Law-lib.com 2022-12-5 11:02:10 人民日?qǐng)?bào)
日常生活中,工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活常會(huì)產(chǎn)生一些噪聲,讓不少人感到困擾。為進(jìn)一步做好噪聲污染防治,為百姓創(chuàng)造更加和諧安寧的環(huán)境,本版今起推出“關(guān)注噪聲污染”系列報(bào)道,聚焦讀者關(guān)注的社會(huì)生活噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲的產(chǎn)生及防治,邀請(qǐng)專家學(xué)者和各界人士就此問題建言獻(xiàn)策,敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
商場(chǎng)高音喇叭太響、樓下廣場(chǎng)舞噪聲擾民、樓上住戶彈琴?gòu)椀胶芡怼陙?社會(huì)生活噪聲污染成為困擾不少居民的熱點(diǎn)問題。
今年6月5日,噪聲污染防治法正式實(shí)施。相較于以前的法律,新法確立新時(shí)期噪聲污染防治工作的總要求,重新界定了噪聲污染內(nèi)涵,針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況,在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上,將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。
日常生活中哪些噪聲最煩人?群眾遭遇噪聲污染時(shí),該找哪個(gè)部門投訴?噪聲污染防治還有哪些難點(diǎn)問題亟待解決?針對(duì)這些問題,記者展開調(diào)查采訪。
社會(huì)生活噪聲投訴居高不下
近年來,噪聲投訴舉報(bào)量持續(xù)居高不下。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2022年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021年,全國(guó)地級(jí)及以上城市12345市民服務(wù)熱線及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬件,其中社會(huì)生活噪聲投訴占57.9%。
投訴涉及的社會(huì)生活噪聲,有的是文化娛樂、體育、餐飲等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者使用擴(kuò)聲設(shè)備、游樂設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。一位深圳網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”投訴,附近餐館廚房安裝的排煙設(shè)備噪聲過大,每天從早10點(diǎn)至晚10點(diǎn),嚴(yán)重影響附近居民的日常生活。廣西南寧市網(wǎng)友投訴,附近一家燒烤店經(jīng)常經(jīng)營(yíng)到凌晨三四點(diǎn),人聲鼎沸、噪聲太大影響休息。
有的是在廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開展娛樂、健身等活動(dòng),使用音響器材音量過大或超出規(guī)定時(shí)段。據(jù)江蘇南通市公安局情報(bào)指揮中心接警指揮大隊(duì)(110報(bào)警服務(wù)臺(tái))大隊(duì)長(zhǎng)孫志勇介紹,今年以來,南通110共接到噪聲擾民投訴1.9萬余起,其中廣場(chǎng)舞最多。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上,廣場(chǎng)舞噪聲大也是留言較多的問題之一。有安徽阜陽網(wǎng)友投訴,搬到新家4年,廣場(chǎng)舞噪聲擾民問題一直沒有得到妥善解決,“晚上7點(diǎn)就開始跳舞,孩子學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響”。
還有的是居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。遼寧阜新海州區(qū)一位住戶來信說,所住居民樓地下供暖換熱站噪聲擾民。四川成都高新區(qū)網(wǎng)友投訴,兩部電梯軌道安裝在住家居室同一面墻上,電梯運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生低頻噪聲,嚴(yán)重影響睡眠。
鄰里間因?yàn)樵肼暟l(fā)生的糾紛也屢見不鮮。家住山西朔州市的白女士不堪忍受樓上鄰居每天吹笛子、拉二胡,用盆扣音箱振動(dòng)樓板“反擊”。今年北京朝陽區(qū)人民法院發(fā)出北京市首例“噪聲侵?jǐn)_”訴前禁止令,就是因?yàn)橐粔χ舻泥従娱L(zhǎng)期高頻率、大音量彈奏鋼琴,高齡產(chǎn)婦不堪其擾,訴諸法院請(qǐng)求停止侵權(quán)。
噪聲源分散、管理部門不統(tǒng)一,治理難度大
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示,社會(huì)生活噪聲的管理和執(zhí)法具有一定特殊性,“一是管理部門不統(tǒng)一,工業(yè)企業(yè)的噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,而社會(huì)生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理,具體由地方政府指定部門管理,涉及環(huán)保、公安、城管、房產(chǎn)管理等多部門,各地情況也不太一樣。有時(shí)會(huì)因?yàn)楣芾聿块T不統(tǒng)一,產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象�！�
多頭管理也增加了群眾投訴維權(quán)的難度。以四川成都市2022年7月“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”投訴受理匯總情況為例,255例投訴中有近70例屬于社會(huì)生活噪聲,但生態(tài)環(huán)境管理部門不受理。比如投訴溫江區(qū)某海鮮燒烤店晚上10點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)仍然噪聲不斷,得到的回復(fù)是:這一問題屬于溫江區(qū)公安分局管理,建議向區(qū)公安分局進(jìn)行反映等。
王燦發(fā)表示,噪聲源分散多發(fā),也是社會(huì)生活噪聲污染監(jiān)測(cè)困難的重要原因。由于社會(huì)生活噪聲源多發(fā)生在居民之間,如裝修噪聲、娛樂噪聲、寵物噪聲等,這些噪聲很難監(jiān)測(cè)和判斷是否超標(biāo)。比如居民彈奏樂器或進(jìn)行家庭娛樂活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲,等不到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去監(jiān)測(cè),可能就停止了。
“警察來了,聲音小了;警察走了,又調(diào)回去了�！眱�(nèi)蒙古網(wǎng)友吳先生深有體會(huì)。他住的小區(qū)樓下有開放式公園,常年廣場(chǎng)舞噪聲極大�！斑@一隊(duì)結(jié)束,那一隊(duì)開始。同一時(shí)間還有不同隊(duì)伍搶地盤、飆高音。”他連續(xù)多年向多個(gè)部門投訴,“管理部門互相推諉,有的抱著多一事不如少一事的態(tài)度,始終未能解決�！弊詈�,無奈的吳先生花了1萬多元,“給家里換了一套隔音特別好的窗戶”。
孫志勇坦陳,在處理社會(huì)生活噪聲糾紛時(shí),真正進(jìn)入案件處罰的很少。群眾噪聲投訴大部分在夜間,民警第一時(shí)間出警,沒有噪聲檢測(cè)設(shè)備,無法現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)噪聲值�！傲硗�,像跳廣場(chǎng)舞的都是大爺大媽,還是以說服教育勸告為主,避免激化矛盾�！睂O志勇說。
網(wǎng)友瑋瑋說,他入住新房半個(gè)月后,發(fā)現(xiàn)房子非常不隔音,白天樓上走路,推拉桌椅,甚至鑰匙掉下來,樓下能清清楚楚聽到。后來有人告訴他,可能是樓板太薄所致。
“住宅建筑一要降噪,降低室外交通運(yùn)輸噪聲和建筑內(nèi)電梯、水泵等噪聲的傳入;二要隔聲,保障戶與戶之間的私密性�！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院建筑物理實(shí)驗(yàn)室主任燕翔介紹,以往出于建筑經(jīng)濟(jì)成本考慮,我國(guó)對(duì)聲環(huán)境指標(biāo)要求較低,加上開發(fā)商和設(shè)計(jì)單位對(duì)民用建筑隔聲降噪的重要性認(rèn)識(shí)不足,有的住宅隔聲降噪不達(dá)標(biāo),導(dǎo)致住宅建筑噪聲擾民或隔聲問題的投訴屢見不鮮。
法律規(guī)制與提升居民共同生活的道德素養(yǎng)并重
6月5日,噪聲污染防治法正式施行,各地著力強(qiáng)化監(jiān)管力度,查處了一批噪聲違法案件。福建省生態(tài)環(huán)境廳最近公布6起噪聲污染典型案例,其中4件涉及社會(huì)生活噪聲。今年6月中旬,湖南長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局執(zhí)法人員根據(jù)群眾投訴,對(duì)一家餐飲管理有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)噪聲超過國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其處以7250元的罰款,并責(zé)令整改。安徽省最近發(fā)布數(shù)據(jù):2021年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴2720件,2022年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴1188件,同比下降了56.3%。王燦發(fā)說,這從一個(gè)側(cè)面看出噪聲污染防治法正在發(fā)揮積極作用,相信隨著噪聲污染防治法進(jìn)一步貫徹實(shí)施,其作用發(fā)揮會(huì)更加明顯。
北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員魏志勇說,噪聲污染防治法重新界定了污染內(nèi)涵,不僅強(qiáng)調(diào)噪聲排放超標(biāo)的情況,還將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。針對(duì)社會(huì)生活噪聲污染防治,法條數(shù)量由7條增加為12條,基本涵蓋了當(dāng)前投訴的熱點(diǎn)領(lǐng)域,比如在公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)的規(guī)定,使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)的規(guī)定,居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的噪聲限值應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定等。
燕翔表示,噪聲污染防治法把民用建筑隔聲降噪性能的要求,從生活舒適度提升到攸關(guān)居住者健康的高度�！霸肼曃廴痉乐畏鞔_了住宅開發(fā)商和銷售企業(yè)的法律責(zé)任。未在銷售場(chǎng)所公示住宅噪聲情況、未納入買賣合同、未在合同中明確住宅共用設(shè)備設(shè)施位置或者建筑隔聲情況,屬于違法行為。同時(shí),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有較大進(jìn)步。比如北京去年1月1日已經(jīng)將分戶墻隔聲量限值從45分貝提高到50分貝,樓板撞擊聲隔聲限值從不大于75分貝減少到不大于65分貝�！毖嘞枵f。
“噪聲污染防治法和新標(biāo)準(zhǔn)將倒逼房地產(chǎn)開發(fā)商和銷售企業(yè)必須正視、重視隔聲降噪問題�！毖嘞柚赋�,一旦住宅建筑隔聲降噪未達(dá)標(biāo)或建設(shè)銷售不合法,購(gòu)房者以健康危害、鄰里矛盾等為由進(jìn)行法律追責(zé),屬于環(huán)境污染糾紛。依據(jù)民法典環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任“舉證倒置”的規(guī)定,將由開發(fā)商或銷售企業(yè)舉證,購(gòu)房者不再受“取證難”的困擾。
孫志勇認(rèn)為,類似廣場(chǎng)舞擾民等噪聲污染的治理還是要提高群眾的文明素養(yǎng),讓大家自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)還要加強(qiáng)基層治理,解決好群眾正常體育娛樂的需求,給他們安排離居民樓遠(yuǎn)一點(diǎn)的場(chǎng)地。
王燦發(fā)表示,類似鋼琴聲等鄰里噪聲糾紛,除了用法律加以規(guī)制外,更重要的是要提高居民共同生活的環(huán)境道德素養(yǎng)。住在同一棟居民樓,人人都應(yīng)讓自己的行為盡可能不對(duì)他人正常生活造成不良影響。此外,發(fā)生了鄰里噪聲糾紛,還可以通過居民委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等社區(qū)組織協(xié)調(diào)解決。
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