Law-lib.com 2023-3-6 8:58:04 新華網(wǎng)
關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》的說(shuō)明
——2023年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 王晨
各位代表：
我受第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》的說(shuō)明。
一、修改的必要性和重大意義
立法是國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是把黨的主張和人民的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。立法法的頒布施行，對(duì)完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述全面依法治國(guó)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國(guó)、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，黨中央首次召開(kāi)中央人大工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署，明確提出要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，需要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新形勢(shì)新要求，對(duì)立法法作出修改完善，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動(dòng)，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力制度支撐。
�。ㄒ唬┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法治保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。做好新時(shí)代立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。2018年，黨中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。修改立法法，突出立法堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)完善關(guān)于堅(jiān)持黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的表述，明確建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國(guó)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。
（二）修改立法法是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，通過(guò)法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求
人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。立法制度和立法活動(dòng)必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，全面貫徹全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，在立法制度上作出相關(guān)安排，確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音、都能了解來(lái)自基層的情況，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。修改立法法，明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。
�。ㄈ┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要環(huán)節(jié)。適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)立法制度機(jī)制。修改立法法的一個(gè)重要目的，就是根據(jù)黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，緊緊抓住立法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，深化了對(duì)我國(guó)憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進(jìn)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，要求加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。立法制度是憲法的重要內(nèi)容之一。憲法對(duì)立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對(duì)立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過(guò)法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。修改立法法，總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平。
（四）修改立法法是總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要
改革和法治相輔相成、相伴相生。習(xí)近平總書(shū)記指出“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用”。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)積極適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過(guò)“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式及時(shí)為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。修改立法法，總結(jié)實(shí)踐中立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于更好實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
二、修改的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過(guò)程
修改立法法，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法效能，更好為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障。
修改工作遵循的原則：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和黨中央重大決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善立法體制機(jī)制保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。二是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是適應(yīng)新時(shí)代新要求，總結(jié)吸收立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善立法體制機(jī)制、明確相關(guān)工作要求。此次修改立法法是部分修改，對(duì)確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。四是適應(yīng)全面深化改革的需要，堅(jiān)持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，注意處理好與近年來(lái)新修改的全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等法律的關(guān)系，做好銜接，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法法修改工作。2022年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示和匯報(bào)，為立法法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。
根據(jù)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2022年初啟動(dòng)立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認(rèn)真研究，提出了立法法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作的重要論述，全面梳理黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重大決策部署和工作要求。二是認(rèn)真梳理近年來(lái)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，組織對(duì)修改立法法有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。三是多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、地方人大以及部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。四是將修正草案印發(fā)中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。五是到部分地方進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，深入了解近年來(lái)地方立法工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。
2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修正草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央重大決策部署，總結(jié)吸收新時(shí)代立法實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于提高立法質(zhì)量和效率，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了再次審議，認(rèn)為修正草案二次審議稿貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，較好地吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，已經(jīng)趨于成熟，決定將立法法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。
立法法修正草案經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，先后兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將修正草案印發(fā)十四屆全國(guó)人大代表，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。2023年2月16日，十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)立法法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議、廣泛征求意見(jiàn)和多次修改完善，立法法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》。
三、修正草案的主要內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》共37條，主要修改內(nèi)容如下：
�。ㄒ唬┩晟屏⒎ǖ闹笇�(dǎo)思想和原則。根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實(shí)完善。一是貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)立法的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)作了完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家（修正草案第一條）；立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興（修正草案第一條）。二是完善依憲立法、依法立法的原則，將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威（修正草案第二條）。三是完善民主立法原則，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全過(guò)程人民民主重大理念，在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義（修正草案第三條）。四是貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的部署要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)（修正草案第四條）。五是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用（修正草案第五條）。
（二）明確合憲性審查相關(guān)要求。根據(jù)憲法精神和黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求，總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是明確法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)；對(duì)法律案中涉及的合憲性問(wèn)題，憲法和法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求；對(duì)存在合憲性、合法性問(wèn)題的，規(guī)定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。此外，落實(shí)2018年憲法修正案的有關(guān)規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”（修正草案第十條、第十二條、第三十一條、第三十七條第二項(xiàng)）。
�。ㄈ┩晟屏⒎Q策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制。貫徹黨中央要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)方面意見(jiàn)，作出如下修改完善：一是完善全國(guó)人大及其常委會(huì)專(zhuān)屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定法律事項(xiàng)中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”（修正草案第七條）。二是根據(jù)實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)現(xiàn)行立法法第十三條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項(xiàng)”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定；同時(shí)增加規(guī)定：暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟時(shí)，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定（修正草案第八條）。三是增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定（修正草案第二十三條）。
�。ㄋ模┩晟迫珖�(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善立法制度機(jī)制方面有不少創(chuàng)新舉措�？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制作如下修改完善：一是根據(jù)實(shí)踐需要，進(jìn)一步明確全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)“根據(jù)憲法規(guī)定”行使國(guó)家立法權(quán)，并增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)可以授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定法律（修正草案第六條）。二是根據(jù)實(shí)踐做法，并與修改后的全國(guó)人大議事規(guī)則相銜接，進(jìn)一步明確：常委會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)（修正草案第九條）。三是適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決（修正草案第十一條）。四是完善法律案的終止審議程序，將現(xiàn)行立法法關(guān)于法律案終止審議的規(guī)定修改為：列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定終止審議，并向常委會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，委員長(zhǎng)會(huì)議也可以決定延期審議（修正草案第十三條）；五是根據(jù)實(shí)踐需要，在現(xiàn)行立法法規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋要求的基礎(chǔ)上，明確國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以向全國(guó)人大常委會(huì)“提出相關(guān)法律案”（修正草案第十四條）。六是貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性（修正草案第十五條）；全國(guó)人大及其常委會(huì)作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定（修正草案第十七條）。七是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定“專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃”（修正草案第十六條）；全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范（修正草案第二十條）；全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切（修正草案第二十二條）。八是總結(jié)實(shí)踐做法，明確法律簽署公布后，法律文本以及發(fā)布的公告，草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載（修正草案第十九條）；同時(shí)，進(jìn)一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等也要相應(yīng)公開(kāi)（修正草案第二十六條）。九是根據(jù)黨中央精神和實(shí)踐做法，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用，增加規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)（修正草案第二十一條）。
�。ㄎ澹┻m應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，與全國(guó)人大組織法等有關(guān)法律、決定相銜接，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容作了如下補(bǔ)充完善：一是在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確：監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項(xiàng)（修正草案第七條）。二是在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項(xiàng)）。三是增加規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國(guó)人大常委會(huì)的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（修正草案第三十六條）。
�。┩晟频胤叫苑ㄒ�(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序。根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出修改完善：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。二是貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制（修正草案第二十五條）。三是擴(kuò)大規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，在部門(mén)規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”（修正草案第二十七條）。
�。ㄆ撸┩晟苽浒笇彶橹贫�。對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。貫徹黨中央精神，總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善備案審查制度。一是完善主動(dòng)審查制度，明確專(zhuān)項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查；增加一款，作為第二款：國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門(mén)規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查（修正草案第二十九條）。二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加規(guī)定：備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理（修正草案第三十三條）。三是貫徹黨中央精神，總結(jié)實(shí)踐做法，明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理（修正草案第三十四條）。
此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對(duì)個(gè)別條文順序作了調(diào)整。
《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。
日期：2023-3-6 8:58:04 | 關(guān)閉 |
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