Law-lib.com 2023-3-6 16:45:39 法治日報-法治網(wǎng)
□ 本報記者 朱寧寧
3月5日，立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議。引人關(guān)注的是，此次立法法修改涉及備案審查制度的，不論是條文數(shù)目還是條款內(nèi)容，幅度都比較大�？偨Y(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，修正草案進一步完善了備案審查制度。
黨的十八大以來，黨中央把依憲治國、依憲執(zhí)政擺在突出位置，加強備案審查制度和能力建設(shè)，注重發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，切實保護公民合法權(quán)益。十三屆全國人大以來，備案審查制度和能力建設(shè)進一步加強。
“此次立法法修改，貫徹落實黨的二十大精神，全面梳理、深入總結(jié)黨的十八大以來備案審查工作實踐的新經(jīng)驗、新成果，通過概括提升，將近年來備案審查工作的成熟經(jīng)驗成果吸收入法，同時也為下一步完善和加強備案審查制度提供了基礎(chǔ)性法律支撐并預(yù)留空間�！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ�(guī)備案審查室主任梁鷹指出，此次立法法修改的一個重要考慮，是從完善和加強兩個方面推進備案審查工作。
完善備案審查制度推進制度化機制化
“黨的二十大報告提出，完善和加強備案審查制度。這是備案審查首次寫入黨的代表大會報告中，具有特別重要意義，對于推進備案審查制度，構(gòu)建中國特色憲法監(jiān)督制度體系，維護國家法治統(tǒng)一都具有里程碑意義。”梁鷹指出，修正草案新增多處內(nèi)容，進一步完善了備案審查制度。
修正草案完善主動審查制度，明確專項審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查；增加一款，作為第二款：國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。
持續(xù)開展重點領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作，推動黨中央重大決策部署、國家重要法律和法治措施的貫徹落實，是近年來備案審查工作的一個亮點。結(jié)合近年來新實踐新經(jīng)驗，修正草案明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)維護法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。
加強合憲性合法性審查提高監(jiān)督實效
加強備案審查工作也是此次修法的重要內(nèi)容，這在完善憲法監(jiān)督制度方面表現(xiàn)得尤為明顯。
修正草案明確了備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國家機關(guān)認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序。
關(guān)于國家機關(guān)提出審查要求的條件，修正草案在現(xiàn)行立法法規(guī)定的“同憲法或者法律相抵觸”的基礎(chǔ)上增加“存在合憲性、合法性問題”，意味著備案審查工作在過去強調(diào)的不抵觸原則基礎(chǔ)上又增加了對合憲性、合法性問題的研究。
提供基礎(chǔ)性支撐為下一步完善制度預(yù)留空間
作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，此次立法法修改從基本法律層面為完善備案審查制度提供了基礎(chǔ)性法律制度框架，并為下一步完善備案審查制度作了必要準備和鋪墊。這一點意義尤為重大。
考慮到各地方、各層面的實際情況，此次修法并沒有對備案審查制度規(guī)定得很細，僅是提供了基本法律制度框架和基礎(chǔ)�！斑@主要是出于非常重要的一個考慮，即為下一步工作完善和加強備案審查制度預(yù)留一定空間�！绷胡椫赋�，通過制度擴容把以往好的內(nèi)容吸收入法，擴容后的備案審查制度將具有更大的張力，也有了很多的空間。
以備案審查銜接機制為例，2015年黨中央提出建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。貫徹黨中央的要求，近些年來，法工委對其他備案審查工作機構(gòu)通過銜接聯(lián)動機制移送的500多件法規(guī)、司法解釋認真進行審查研究，提出處理意見。將不屬于全國人大常委會審查范圍的2500多件審查建議，根據(jù)不同情況，移送有關(guān)部門研究處理。
此次修正草案增加規(guī)定：備案審查機關(guān)應(yīng)當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應(yīng)當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理�！斑@就從根本上為落實‘有件必備、有備必審、有錯必糾’提供了法律機制保障�！绷胡椪f。
讓人期待的是，在立法法明確備案審查工作框架和機制體制之后，接下來，全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大常委會等方面也都會有一系列舉措落實黨的二十大報告精神和相關(guān)法律規(guī)定。2022年度法工委備案審查工作報告透露，全國人大常委會將于今年研究出臺關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，進一步健全備案審查制度體系，提高全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的水平。
本報北京3月5日訊
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