Law-lib.com 2023-3-7 11:11:57 高檢網(wǎng)
看點1:聚焦“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”等人民群眾急難愁盼,持續(xù)深化做實行政爭議實質(zhì)性化解。
實踐中,一些行政訴訟案件“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”問題突出,影響群眾的獲得感與社會和諧穩(wěn)定。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想,踐行人民至上,以案結(jié)事了政和為目標(biāo),在以往專項活動的基礎(chǔ)上常態(tài)化開展,持續(xù)深化做實行政爭議實質(zhì)性化解,化解行政爭議1.7萬余件。從2019年11月最高檢部署開展為期一年零二個月的“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動,到2021年以來常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)辦好檢察為民實事,三年來以“如我在訴”“情同此心”的情懷,以求極致的精神,綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助等方式方法,用心用情為民解憂紓困,共促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解3.3萬余件,讓“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”變“峰回路轉(zhuǎn)”“案結(jié)事了”。
看點2:聚焦重點民生領(lǐng)域,以化解行政爭議為牽引,開展特色“小專項”。
2022年是最高檢黨組確定的檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。最高檢部署在全國檢察機(jī)關(guān)開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項活動,深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,以迎接黨的二十大召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線,以實質(zhì)性化解行政爭議為牽引,進(jìn)一步辦好檢察為民實事,促進(jìn)一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個領(lǐng)域突出問題的源頭治理、系統(tǒng)治理,厚植黨長期執(zhí)政的政治根基。專項活動實施方案要求,圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、婚姻登記等重點民生領(lǐng)域,婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工和市場主體等特定群體合法權(quán)益保護(hù),開展有特色的“小專項”活動。如,山東檢察機(jī)關(guān)開展依法護(hù)航市場主體權(quán)益保護(hù)“小專項”活動,實質(zhì)性化解行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督等案件330余件;吉林檢察機(jī)關(guān)開展涉企行政處罰行政檢察監(jiān)督“小專項”活動,辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件1600余件,化解涉企行政爭議150余件;福建檢察機(jī)關(guān)開展“斷卡行動”關(guān)聯(lián)違法行為行政處罰“小專項”活動,提出檢察建議260件,采納率達(dá)99.6%。
看點3:落實“兩高兩部”《指導(dǎo)意見》,力促化解冒名婚姻登記類行政爭議千余件。
婚姻登記事關(guān)婚姻關(guān)系保護(hù)、當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)與社會主義婚姻家庭制度鞏固。針對福建姚某“結(jié)不成、離不掉的婚”反映出的冒名婚姻登記問題,最高檢會同最高法、公安部、民政部于2021年11月制定《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》),打通司法與行政堵點,凝聚司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合力,從制度上為“冒名”“虛假”婚姻登記受害人提供有效救濟(jì)。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》,加大涉婚姻登記類行政爭議化解力度,全年辦理此類案件1000余件。安徽、重慶、福建等21個省份的檢察機(jī)關(guān)圍繞“婚姻登記領(lǐng)域”開展“小專項”,推動婚姻登記違法行為系統(tǒng)治理。如,安徽省檢察院聯(lián)合省高級法院、省公安廳、省民政廳開展冒名頂替或弄虛作假婚姻登記行為專項清理行動,實質(zhì)性化解行政爭議82件,監(jiān)督撤銷虛假婚姻登記126件。
看點4:以“我管”促“都管”,向行政機(jī)關(guān)提出社會治理檢察建議4700余件,促進(jìn)訴源治理。
最高檢黨組強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)絕不能就案辦案,要深化能動履職,總結(jié)個案背后的規(guī)律,促進(jìn)溯源治理,做到類案監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。在行政爭議實質(zhì)性化解實踐中,各級檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的要求,將個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合,運(yùn)用檢察建議、專題報告、白皮書等方式,向有關(guān)單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議,以依法監(jiān)督的“我管”促進(jìn)職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”,促進(jìn)訴源治理。2022年,檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出社會治理檢察建議4700余件。最高檢及時總結(jié)梳理相關(guān)經(jīng)驗,并專門以“我管”促“都管”為主題發(fā)布5件行政檢察典型案例,深入剖析案件所反映出來的傾向性問題或者管理漏洞,或監(jiān)管機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的情形,引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)通過依法監(jiān)督及時堵漏,讓一個案件辦理影響一片、治理一方。如,浙江省寧波市檢察院在辦理何某工傷確認(rèn)申請監(jiān)督案過程中,在化解行政爭議的同時,針對類似何某等新入職尚未參保的勞動者權(quán)益難以獲得充分保障的情形,與當(dāng)?shù)胤ㄔ�、司法局、人社局簽訂《關(guān)于涉勞動關(guān)系檢察工作中加強(qiáng)共同調(diào)處與協(xié)作支持的意見》,從源頭上加強(qiáng)對弱勢群體權(quán)益保護(hù)。
看點5:“行政檢察與民同行”系列典型案例十連發(fā),常態(tài)化解民憂破難題。
“一個案例勝過一打文件”。發(fā)布典型案例是引領(lǐng)監(jiān)督理念、凝聚監(jiān)督共識、增強(qiáng)社會認(rèn)同的一種有效方式。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào),案例工作是融踐行習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)于一體的檢察履職基礎(chǔ)性工作。繼2021年發(fā)布4批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例后,2022年度,最高檢聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、維護(hù)市場主體合法權(quán)益、守護(hù)“夕陽紅”等主題發(fā)布6批34件行政檢察與民同行系列典型案例,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這十批典型案例主題鮮明,主體多樣,是行政爭議實質(zhì)性化解工作高質(zhì)量發(fā)展的足跡,更是踐行以人民為中心的具體體現(xiàn)。如,第一批以行政爭議實質(zhì)性化解為主題的4件典型案例,落實落細(xì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對行政爭議實質(zhì)性化解工作的要求,促進(jìn)用心用情辦好群眾身邊的每一起“小案”;第十批行政檢察守護(hù)“夕陽紅”7件典型案例,貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》,對涉及老年人焦點熱點問題的實質(zhì)性化解工作作出回應(yīng),指導(dǎo)依法、公平、有效解決老年人合法合理訴求。
看點6:“頭雁”帶動“群雁”,領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案促化解。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案既是履行檢察官職責(zé)的具體體現(xiàn),也是落實中央司法責(zé)任制改革要求的應(yīng)有之義。一些行政爭議法律關(guān)系錯綜復(fù)雜,行民糾紛交織,經(jīng)過一審、二審、再審等訴訟和信訪等多層級多部門處理,爭議持續(xù)時間久,是難啃的“硬骨頭”。對于這類“老大難”問題,檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案是行政爭議得以實質(zhì)性化解“法寶”之一。對于群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出或者疑難復(fù)雜、引領(lǐng)性案件,最高檢院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入基層化解陳年爭議,開創(chuàng)了全國四級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子包案化解疑難復(fù)雜行政爭議的新局面。各級檢察院檢察長直接包案、督辦案件,并通過開展面對面走訪、公開聽證、座談交流、會簽文件等形式,做到行政爭議實質(zhì)性化解“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案化解行政爭議達(dá)7200余件,有效發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。據(jù)統(tǒng)計,三年來,全國有15位大檢察官包案促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解20余件,示范、引領(lǐng)各級檢察院檢察長積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度,化解疑難復(fù)雜行政爭議12681件。如,云南省檢察院檢察長王光輝包案化解花農(nóng)楊某與某區(qū)政府行政補(bǔ)償案件,通過調(diào)查核實查明事實,促成雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,維護(hù)了花農(nóng)合法權(quán)益,解決了持續(xù)6年的行政爭議。
看點7:公開聽證“解心結(jié)”“釋法結(jié)”,促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解超3千件。
開展公開聽證活動,是檢察機(jī)關(guān)為廣泛聽取各方意見、深化檢務(wù)公開、自覺接受監(jiān)督、確保案件得到依法正確處理而采取的一種辦案方式�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào),引入聽證等方式審查辦理疑難案件。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察公開聽證促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解3300余件,比上年增加41.66%,用看得見的方式贏得公信,促進(jìn)化解。各級行政檢察部門認(rèn)真落實《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》,堅持“能聽證、盡聽證”,讓聽證成為促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的重要抓手和“助推器”;強(qiáng)化業(yè)績考評對聽證的指引作用,引導(dǎo)檢察官在辦理行政爭議實質(zhì)性化解案件中主動開展公開聽證,推動公開聽證全面開展。同時,加強(qiáng)案例指導(dǎo)和實務(wù)培訓(xùn),提升運(yùn)用公開聽證的能力和水平。如,黑龍江省檢察院制定《黑龍江省人民檢察院行政訴訟監(jiān)督案件聽證辦法(試行)》,推動公開聽證常態(tài)化,聽證化解案件占比達(dá)54.31%。
看點8:一體聯(lián)動促行政爭議實質(zhì)性化解3200余件,凝聚化解“最大公約數(shù)”。
發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化優(yōu)勢,有助于突破單個檢察院信息、資源、權(quán)限的局限性,形成行政爭議實質(zhì)性化解縱向聯(lián)動、橫向互動以及內(nèi)部融合貫通的聯(lián)動化解合力。各級檢察機(jī)關(guān)之間、各檢察部門之間,不斷加強(qiáng)協(xié)作配合,及時移送有關(guān)線索,有效破解行政檢察監(jiān)督案件“倒三角”,凝聚了監(jiān)督合力,勁往一處使做好行政爭議化解工作。2022年,檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化辦案實質(zhì)性化解行政爭議3200余件,占比18.56%,較上年增加190%。如,湖北省武漢市檢察院辦理的李某與武漢市人社局行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案,訴訟程序終結(jié)后李某向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請,三級檢察院圍繞案件爭議焦點接續(xù)監(jiān)督,讓該起歷時8年3次審理的工傷認(rèn)定行政訴訟案件最終經(jīng)最高檢抗訴后獲最高法改判,行政爭議得以實質(zhì)性化解。
看點9:全面落實“一案三查”,行政爭議實質(zhì)性化解成為審查行政訴訟監(jiān)督案的必經(jīng)程序。
行政檢察的“求極致”就是用高質(zhì)量的監(jiān)督辦案成效,讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)的行政檢察部門努力把檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”的部署落實落細(xì),認(rèn)真落實《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院開展行政爭議實質(zhì)性化解工作指引(試行)》,開展專項案件評查,把“一案三查”(一查人民法院生效裁判是否準(zhǔn)確,審判、執(zhí)行是否合法;二查行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法;三查有無行政爭議實質(zhì)性化解的可能)作為專項評查的重要內(nèi)容,要求從政治自覺、法治自覺和檢察自覺的高度,以求極致的態(tài)度做好行政爭議實質(zhì)性化解工作,避免簡單地以一紙不支持監(jiān)督申請決定書草草結(jié)案,或者簽發(fā)一份抗訴書“一抗了之”�！耙话溉椤钡霓k案思路讓化解行政爭議成為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序,有利于將精準(zhǔn)監(jiān)督、“穿透式”監(jiān)督、智慧借助、雙贏多贏共贏等理念要求貫穿于行政爭議實質(zhì)性化解工作全流程、各環(huán)節(jié),是行政檢察積極參與社會治理的重要體現(xiàn)。2022年全國檢察機(jī)關(guān)共辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件1.8萬余件,嚴(yán)格落實“一案三查”,實質(zhì)性化解4100余件,占比22.15%。其中,重慶檢察機(jī)關(guān)對516件行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件逐一開展“一案三查”工作,成功化解138件。云南省大理州檢察院辦理的李某訴大理某縣公安局行政沒收及行政賠償申請監(jiān)督案件中,通過“一案三查”在審查人民法院裁定是否合法中同步開展實質(zhì)性爭議化解工作,最終李某簽署息訴協(xié)議并申請撤回監(jiān)督申請,持續(xù)24年的行政爭議得到實質(zhì)性化解。
看點10:主動融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制,凝聚化解合力。
與群眾的距離越近、融入群眾越深,解紛工作的質(zhì)效越好。2022年,全國檢察機(jī)關(guān)主動融入社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,參與化解行政復(fù)議、訴前等行政爭議5500余件,約占全年行政爭議實質(zhì)性化解案件總數(shù)的31.3%,真正做到為群眾謀利益、辦實事、增和諧。全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門堅持雙贏多贏共贏理念,在助力政府部門依法行政的同時,暢通人民群眾參與司法的有效渠道,促進(jìn)相關(guān)職能部門、主體協(xié)同共治。在推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解工作中,檢察機(jī)關(guān)依托“矛調(diào)中心”“行政爭議調(diào)解(化解)中心”等平臺,探索參與行政復(fù)議、訴前等各環(huán)節(jié)爭議化解工作,與人民法院、行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門建立“府檢聯(lián)動”“法檢聯(lián)動”等聯(lián)動協(xié)同化解銜接機(jī)制。截至2022年底,全國檢察機(jī)關(guān)制定出臺行政爭議實質(zhì)性化解文件機(jī)制400余份(個)。如,重慶市檢察院與市高級法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審判監(jiān)督、推進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解的紀(jì)要》,加強(qiáng)法檢兩家在履行職責(zé)中的協(xié)調(diào)配合,提升實質(zhì)化解行政爭議水平。吉林省檢察院與省司法廳會簽《關(guān)于在行政復(fù)議中共同推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見》,探索推進(jìn)參與行政復(fù)議階段行政爭議化解工作。浙江省檢察院制定《“12309”入駐“矛調(diào)中心”工作規(guī)范化指引(試行)》,通過開設(shè)專門“檢察窗口”,探索進(jìn)駐“矛調(diào)中心”,擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)參與化解爭議案源渠道,同時加強(qiáng)與中心其他行政機(jī)關(guān)協(xié)作,迅速掌握爭議焦點和當(dāng)事人訴求,為推動矛盾化解打下良好基礎(chǔ)。
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