Law-lib.com 2023-3-29 8:39:23 央視網(wǎng)
央視網(wǎng)消息:近日,自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。具體如下:
一、引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局
(一)做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。各地要認(rèn)真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單,合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下,相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
(二)鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下,鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地;對(duì)于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū),推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)(光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū))等;涉及自然保護(hù)地的,還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目,一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。
二、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地(含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地)和配套設(shè)施用地(含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地,具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的分類),根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。
(一)光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地,占用其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制,節(jié)約集約用地,盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的,須采用林光互補(bǔ)模式,可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,不得采伐林木、割灌及破壞原有植被,不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板;光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上,每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距,具體由各地結(jié)合實(shí)地確定,并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的,施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù),運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議,項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的,地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況,合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài),以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版,依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案,不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
(二)配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地,按建設(shè)用地進(jìn)行管理,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn),位于方陣內(nèi)部和四周,直接配套光伏方陣的道路,可按農(nóng)村道路用地管理,涉及占用耕地的,按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
三、加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)
(一)建立用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。各地自然資源、林草主管部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí),要對(duì)項(xiàng)目用地用林用草提出意見與要求,嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定,保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。
(二)及時(shí)辦理征地或租賃等用地手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的,可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得,用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議,報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源和林草主管部門備案。
四、加強(qiáng)用地監(jiān)管
(一)部門協(xié)同。省級(jí)自然資源、林草、能源主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門,結(jié)合本地實(shí)際,制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法與管理措施,加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)強(qiáng)化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。自然資源和林草主管部門在開展年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí),將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注,作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。省級(jí)自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地,特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管,不得改變土地用途,嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
五、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題
本通知自發(fā)布之日起施行。施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)),可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行,不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積;已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的,按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍,項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》(自然資辦發(fā)〔2022〕45號(hào))與本《通知》不一致的,以本《通知》為準(zhǔn)。
日期：2023-3-29 8:39:23 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
