Law-lib.com 2023-6-28 9:54:15 人民日報(bào)
6月26日,受國務(wù)院委托,審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)結(jié)果表明,面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),各地區(qū)各部門加大宏觀調(diào)控力度,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定,全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)基本完成,取得來之不易的新成就。
報(bào)告指出,審計(jì)整改總體格局初步成型,審計(jì)工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。我國建立起全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局。至2023年4月,對2021年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,已整改問題金額8501.11億元,完善制度2900多項(xiàng),追責(zé)問責(zé)1.4萬多人。重點(diǎn)督辦的問題線索總體進(jìn)展順利,鏟除了一些阻礙改革發(fā)展和長期未解決的頑瘴痼疾。審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計(jì)署將跟蹤督促,年底前報(bào)告全面整改情況。
宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并保持接續(xù)穩(wěn)定,預(yù)算收入、分配和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好
報(bào)告揭示了中央財(cái)政管理審計(jì)情況。審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)了稅務(wù)和海關(guān)部門組織財(cái)政收入、中央預(yù)算分配和投資計(jì)劃管理、中央決算草案編制、對地方財(cái)政監(jiān)管等4方面情況。
2022年,中央一般公共預(yù)算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元,赤字26500億元,與預(yù)算持平;中央政府性基金收入22728.67億元、支出15335.58億元;中央國有資本經(jīng)營收入2698.92億元、支出2610億元;中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2789.18億元、支出2895.29億元,年末滾存結(jié)余92.18億元。
2022年,國家發(fā)展改革委管理分配中央財(cái)政投資6400億元,其中安排中央本級支出1467.5億元,對地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元,主要投向糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保障性安居工程、國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七大領(lǐng)域。
報(bào)告反映,審計(jì)結(jié)果表明,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌,保障重點(diǎn)支出需要,宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并保持接續(xù)穩(wěn)定,預(yù)算收入、分配和投資計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配、總體較好。
報(bào)告揭示了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。審計(jì)部門重點(diǎn)審計(jì)了41個(gè)部門及所屬188家單位2022年收到的財(cái)政預(yù)算撥款2285.59億元,并對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸,發(fā)現(xiàn)各類問題金額109.85億元。從主體看,部門本級23.64億元,所屬單位86.21億元;從性質(zhì)看,管理不規(guī)范問題87.35億元,違紀(jì)違規(guī)問題22.5億元。結(jié)果表明,通過連續(xù)20多年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì),部門本級預(yù)算執(zhí)行總體相對規(guī)范,但所屬單位仍問題多發(fā),是今后一個(gè)時(shí)期部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。
審計(jì)建議,加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn),加強(qiáng)對新出臺重大政策、項(xiàng)目事前績效評估。完善細(xì)化績效指標(biāo)體系,改進(jìn)績效自評,將績效評價(jià)結(jié)果作為制定政策、安排預(yù)算的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過緊日子要求。把勤儉節(jié)約作為財(cái)政長期方針,從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)一般性支出,強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)管理。督促地方和部門加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,堅(jiān)決糾正擠占挪用、損失浪費(fèi)等行為。
完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,把推動(dòng)解決老百姓的利益問題作為審計(jì)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)
報(bào)告揭示了重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況。
在政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目審計(jì)方面,此次重點(diǎn)抽查了18省份本級及187個(gè)地區(qū)計(jì)劃總投資1.53萬億元的408個(gè)項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題有入庫環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)、履約環(huán)節(jié)不盡誠信、建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)等。
在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)相關(guān)任務(wù)審計(jì)方面,此次重點(diǎn)審計(jì)了國家5類科技計(jì)劃中的自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等兩類計(jì)劃,以及中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在部分任務(wù)部署和要求偏離預(yù)定目標(biāo)、部分科研成果涉嫌造假、部分資金被騙取套取或擠占挪用等主要問題。
審計(jì)建議,完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決打破地方利益藩籬,嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項(xiàng)部署,主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核等工作。
在促進(jìn)就業(yè)資金審計(jì)方面,此次重點(diǎn)審計(jì)了24省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)83個(gè)地區(qū)的促進(jìn)就業(yè)資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題有穩(wěn)崗補(bǔ)貼被勞務(wù)派遣公司滯留截留和騙取、部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)弄虛作假、失業(yè)補(bǔ)助被蠶食等。
在住房租賃資金審計(jì)方面,此次重點(diǎn)審計(jì)了11省份住房租賃市場發(fā)展、公租房、保障性租賃住房等相關(guān)資金481.97億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題有虛報(bào)住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)量、違規(guī)利用公租房抵(質(zhì))押融資等。
在城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面,此次審計(jì)了18省份及所屬40個(gè)地區(qū)的免費(fèi)教科書、困難學(xué)生補(bǔ)助等7類教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。發(fā)現(xiàn)的主要問題有地方政府保障責(zé)任未落實(shí)、申領(lǐng)使用不嚴(yán)格、學(xué)校違規(guī)收費(fèi)和處置資產(chǎn)等。
在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實(shí)和資金審計(jì)方面,此次重點(diǎn)抽查了10省份92個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的產(chǎn)業(yè)幫扶資金,入戶走訪脫貧家庭7636戶。發(fā)現(xiàn)的主要問題有部分地方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、部分項(xiàng)目未充分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、部分財(cái)政金融土地等產(chǎn)業(yè)配套銜接政策未落實(shí)等。
審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一年來,審計(jì)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以推動(dòng)兜牢民生底線為目標(biāo),堅(jiān)持人民至上,把推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為審計(jì)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。通過督促問題整改,有力推動(dòng)惠民富民政策落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行
報(bào)告揭示了國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況,審計(jì)部門繼續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。
在企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)方面,此次重點(diǎn)審計(jì)的33戶央企賬面資產(chǎn)總額29.3萬億元、負(fù)債總額17.96萬億元、國有資本權(quán)益7.08萬億元,平均資產(chǎn)負(fù)債率61.3%。發(fā)現(xiàn)的主要問題有會(huì)計(jì)信息不實(shí)、資產(chǎn)管理仍較混亂等。
在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)方面,此次重點(diǎn)審計(jì)的4家中央金融機(jī)構(gòu)和21家國有信托公司資產(chǎn)61.63萬億元、負(fù)債55.51萬億元,凈資產(chǎn)收益率從0.9%到15.5%不等。發(fā)現(xiàn)的主要問題有資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、管理不嚴(yán)、違規(guī)開展業(yè)務(wù)等。
在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計(jì)方面,在41個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)中,重點(diǎn)關(guān)注了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題,一是部門資產(chǎn)底數(shù)不清,共涉及32個(gè)部門,主要表現(xiàn)為賬實(shí)不符、少計(jì)漏記、手續(xù)不全等。二是資產(chǎn)配置使用不夠集約高效,共涉及13個(gè)部門,主要表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)配置與資產(chǎn)低效閑置現(xiàn)象并存。三是隨意處理處置資產(chǎn),共涉及25個(gè)部門的41.76萬平方米房產(chǎn)、126輛車、1.54億元辦公設(shè)備等資產(chǎn)。
在國有自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面,對6省份和自然資源部11名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題有耕地保護(hù)制度落實(shí)不嚴(yán)格、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除、生態(tài)治理項(xiàng)目及相關(guān)資金管理使用不嚴(yán)格等。
審計(jì)建議,著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行。國企國資領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè),增強(qiáng)國企核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。督促健全細(xì)化“三重一大”決策機(jī)制及操作規(guī)程,嚴(yán)格規(guī)范國企金融業(yè)務(wù),對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題,提級追責(zé)、穿透治理。資源環(huán)境領(lǐng)域,加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村黑臭水體治理。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求,完善占補(bǔ)平衡相關(guān)政策,盡快出臺逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體方案,實(shí)施好國家黑土地保護(hù)工程。
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