Law-lib.com 2023-6-29 15:59:47 人民日?qǐng)?bào)
2023年6月28日,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》,國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布,自2023年7月1日起施行。對(duì)外關(guān)系法是新中國(guó)成立以來(lái)首部集中闡述我國(guó)對(duì)外工作大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系,對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律,它的頒布是我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。
一、深刻認(rèn)識(shí)制定對(duì)外關(guān)系法的重要深遠(yuǎn)意義
制定對(duì)外關(guān)系法是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持全面依法治國(guó),堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治,提高對(duì)外工作法治化水平的重要成果,也是加快涉外法治工作整體布局,完善涉外法治體系建設(shè),增強(qiáng)涉外立法系統(tǒng)性、協(xié)同性的重大舉措。
當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提升,同世界關(guān)系發(fā)生前所未有的深刻變化。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們大力推進(jìn)并拓展中國(guó)式現(xiàn)代化,成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中流砥柱、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí),世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,國(guó)際格局和秩序復(fù)雜演變,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),法治建設(shè)對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益的作用更加凸顯。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn),強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,為維護(hù)我國(guó)主權(quán)安全發(fā)展利益、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供法治保障。在這一背景下,對(duì)外關(guān)系法應(yīng)運(yùn)而生。
(一)制定對(duì)外關(guān)系法是以法律形式貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想的重大成果。黨的十八大以來(lái),面對(duì)國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和弘揚(yáng)新中國(guó)外交優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上,以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng),積極推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新,提出一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步潮流的原創(chuàng)性重大外交新理念新戰(zhàn)略新倡議,形成了習(xí)近平外交思想。習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是馬克思主義基本原理同中國(guó)外交具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果,為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交提供了根本遵循和行動(dòng)指南。制定對(duì)外關(guān)系法,以法律形式充分體現(xiàn)習(xí)近平外交思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,有利于將黨在對(duì)外領(lǐng)域的方針政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)外工作,服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展大局和對(duì)外工作全局。
(二)制定對(duì)外關(guān)系法是加強(qiáng)黨中央對(duì)對(duì)外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn),黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)對(duì)外工作的最大優(yōu)勢(shì)和根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出,對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,各部門(mén)各地方要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有側(cè)重,相互配合,形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面,確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。在習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)、親自指揮下,黨中央對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng),制度體系不斷完善。制定對(duì)外關(guān)系法,明確載入對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),厘清黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系職權(quán),有利于更好發(fā)揮對(duì)外工作領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為新時(shí)代對(duì)外工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐、更為完備的制度規(guī)范、更加有力的政治保障。
(三)制定對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交大政方針和理念實(shí)踐的系統(tǒng)集成。新中國(guó)成立以來(lái),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)對(duì)外工作形成了一整套具有中國(guó)特色、順應(yīng)時(shí)代潮流、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步的方針政策,積累了一系列行之有效的成熟做法。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì),提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值等重要新倡議新理念新思想,領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代對(duì)外工作取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。制定對(duì)外關(guān)系法,將新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)對(duì)外工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針、成熟穩(wěn)定的理念實(shí)踐以法律形式固定下來(lái),同時(shí)集中體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本方針,有利于彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,引領(lǐng)世界大變局發(fā)展方向,開(kāi)辟新征程中國(guó)特色大國(guó)外交新境界。
(四)制定對(duì)外關(guān)系法是完善我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉外法治體系建設(shè)需要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。我國(guó)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)從無(wú)到有、逐步推進(jìn),取得重要進(jìn)展,同時(shí)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái),涉外領(lǐng)域立法廣度深度大幅拓展,為對(duì)外工作的全面推進(jìn)提供了重要法治保障,但尚未形成完備的涉外法律法規(guī)體系,特別是缺乏一部基礎(chǔ)性、綜合性涉外法律,亟需加快彌補(bǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出,要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。制定對(duì)外關(guān)系法,明確涉外領(lǐng)域基本法的定位和指導(dǎo)作用,就對(duì)外關(guān)系各領(lǐng)域工作作出根本性、原則性規(guī)定,同時(shí)為其他涉外法律提供授權(quán)、指引和銜接,有利于整體性推進(jìn)涉外法治工作戰(zhàn)略布局,完善涉外法律法規(guī)體系,提升對(duì)外工作法治化水平,推進(jìn)對(duì)外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(五)制定對(duì)外關(guān)系法是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的必由之路,要求我們?nèi)�、完整、�?zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對(duì)外關(guān)系法載明中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向,有利于展示我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,致力于與世界各國(guó)共同營(yíng)造有利發(fā)展的國(guó)際環(huán)境,共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能的大國(guó)擔(dān)當(dāng),有利于在法治基礎(chǔ)上為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),開(kāi)辟發(fā)展新局面。
(六)制定對(duì)外關(guān)系法是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們必須保持戰(zhàn)略定力,知難而進(jìn)、迎難而上,敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng),包括善用法治武器,不斷豐富和完善對(duì)外斗爭(zhēng)法律“工具箱”,充分發(fā)揮法律作為國(guó)際秩序“穩(wěn)定器”的積極作用。制定對(duì)外關(guān)系法,旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑,針對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)的干涉、制裁、破壞等行徑,明確反制、限制性法律規(guī)定,有利于發(fā)揮防范、警示和震懾作用,為我國(guó)依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù),有利于以法治方式手段堅(jiān)定有效維護(hù)國(guó)家利益,也有利于更好維護(hù)國(guó)際公平正義。
二、全面準(zhǔn)確把握對(duì)外關(guān)系法的指導(dǎo)思想、總體原則和主要內(nèi)容
對(duì)外關(guān)系法的出臺(tái),是新時(shí)代中國(guó)涉外法治理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展,具有深刻時(shí)代背景和鮮明中國(guó)特色。既從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),夯實(shí)涉外法律法規(guī)體系基本格局,又從微觀層面構(gòu)筑起各領(lǐng)域、各方面的法律支撐;既體現(xiàn)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的守正固本,又彰顯以法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家利益、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的與時(shí)俱進(jìn)。
(一)明確發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想;堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事,恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體;堅(jiān)持完善涉外法治體系,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好外部環(huán)境,提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。
(二)確定立法遵循的總體原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,貫徹落實(shí)黨中央決策部署,使黨在對(duì)外工作領(lǐng)域制定的方針政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。二是堅(jiān)持把準(zhǔn)定位。對(duì)外關(guān)系法作為涉外領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律,重在確立我國(guó)對(duì)外工作中具有普遍指導(dǎo)意義的方針、原則,為其他涉外法律提供授權(quán)和指引,留足必要接口。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)涉外立法中一些根本原則和亟待解決的問(wèn)題作出規(guī)定,統(tǒng)籌把握各項(xiàng)規(guī)定之間的關(guān)系,堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持、保護(hù)性規(guī)定同抵制、反制性規(guī)定并重。四是堅(jiān)持立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要高質(zhì)量高水平回應(yīng)和解決當(dāng)下涉外立法訴求,又要兼顧穩(wěn)定性前瞻性,充分考慮所涉條款的可持續(xù),實(shí)現(xiàn)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一,妥善把握國(guó)內(nèi)與國(guó)際、政治與法治、外交與法律等的辯證統(tǒng)一。
(三)載明發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)。明確我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo),包括堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確我國(guó)對(duì)外工作布局,包括推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)與合作,發(fā)展同周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家關(guān)系,維護(hù)和踐行多邊主義。明確我國(guó)的全球治理觀,包括維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,尊重和保障人權(quán),弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值等。明確我國(guó)積極開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?包括參與全球環(huán)境氣候治理,推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)展對(duì)外援助及各領(lǐng)域交流合作等。
(四)確立發(fā)展對(duì)外關(guān)系的制度。明確國(guó)家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定,善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)。明確國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。首次以法律形式規(guī)范了條約和協(xié)定同我國(guó)憲法的關(guān)系,維護(hù)了憲法最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,同時(shí)符合我國(guó)堅(jiān)持條約應(yīng)當(dāng)信守的主張。明確國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用,并依法采取執(zhí)法、司法等措施,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。明確對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為,中華人民共和國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。同時(shí),法律還對(duì)保護(hù)中國(guó)公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益,保護(hù)國(guó)家的海外利益,保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和外國(guó)組織的合法權(quán)利和利益,開(kāi)展執(zhí)法、司法領(lǐng)域國(guó)際合作等作了規(guī)定。
(五)強(qiáng)化發(fā)展對(duì)外關(guān)系的能力建設(shè)和保障。發(fā)展對(duì)外關(guān)系、開(kāi)展對(duì)外工作需要綜合保障體系建設(shè)。法律就對(duì)外工作經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)公眾宣傳、國(guó)際傳播能力建設(shè)等作出規(guī)定。
三、貫徹實(shí)施對(duì)外關(guān)系法,為新征程中國(guó)特色大國(guó)外交提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障
今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年,也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境既蘊(yùn)含重要戰(zhàn)略機(jī)遇,也存在嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)外工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù),以對(duì)外關(guān)系法出臺(tái)為契機(jī),加強(qiáng)貫徹實(shí)施,提高“依法辦外交”能力和水平,以法治思維、法治方式不斷推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交邁上新臺(tái)階,服務(wù)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
要堅(jiān)持黨中央對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),各部門(mén)各地方依法開(kāi)展對(duì)外交流合作,整合外事資源,形成更大合力,不斷鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局。
要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,深化完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對(duì)外工作布局。積極參與全球治理體系改革和建設(shè),鞏固拓展各領(lǐng)域國(guó)際交流合作,進(jìn)一步提升我國(guó)際影響力感召力塑造力。
要在對(duì)外工作中強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)、法治方式、法治能力。充分用好對(duì)外關(guān)系法這一法律工具,針對(duì)遏制、干涉、制裁、破壞等行徑,綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng),加強(qiáng)外交外事干部隊(duì)伍法治能力建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
要充分發(fā)揮對(duì)外關(guān)系法基礎(chǔ)性作用,加快研究制定配套法律法規(guī)和文件,確保各項(xiàng)制度盡快落地。進(jìn)一步完善涉外法治體系,深入推進(jìn)涉外法治工作,補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),不斷提高對(duì)外工作法治化水平。
對(duì)外工作是以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)外關(guān)系法的制定和實(shí)施,將使我們?cè)诟鼜V范圍、更深層次、更高水平上運(yùn)用法治思維和法治方式做好對(duì)外工作,不斷開(kāi)辟新征程中國(guó)特色大國(guó)外交新局面,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。
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