Law-lib.com 2023-8-3 11:20:55 法治日報-法治網(wǎng)
法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功
統(tǒng)計數(shù)據(jù)是海南對外展示自由貿(mào)易港建設(shè)成果的重要載體。近年來，全省各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)聚焦重大決策部署，提升統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)水平，不斷夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“溫度計”、社會事業(yè)“晴雨表”和宏觀決策“信號燈”的作用。
2023年7月21日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了新修訂的《海南省統(tǒng)計管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共25條，自2023年8月1日起施行�！兑�(guī)定》提出，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查管理，提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，為海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的統(tǒng)計保障。
統(tǒng)計納入法治軌道
統(tǒng)計工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要綜合性、基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是實施宏觀管理和科學(xué)決策的重要依據(jù)，依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保障。
《規(guī)定》于1997年10月24日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，歷經(jīng)兩次修正、一次修訂，現(xiàn)施行版本為2016年修正版。2017年國務(wù)院制定《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》以來，海南省尚未對《規(guī)定》進(jìn)行修改。
近年來，黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作高度重視，陸續(xù)出臺多份重要文件，對統(tǒng)計工作作出重要安排。海南省委書記馮飛、省長劉小明多次專題調(diào)研統(tǒng)計工作，并對統(tǒng)計工作進(jìn)行研究部署，要求全省各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)結(jié)合海南自貿(mào)港推進(jìn)統(tǒng)計工作創(chuàng)新，為省委、省政府決策提供參考依據(jù)，以高質(zhì)量統(tǒng)計服務(wù)助推海南高質(zhì)量發(fā)展。
修訂《規(guī)定》，是海南省深入貫徹落實中央重要文件精神，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，護(hù)航海南自貿(mào)港建設(shè)的一項重要舉措。
據(jù)介紹，修訂《規(guī)定》，也是適應(yīng)海南省統(tǒng)計工作新形勢，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷推進(jìn)，對統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理提出更高的要求，急需完善法規(guī)制度予以規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的作用。
《規(guī)定（修訂草案）》歷經(jīng)征集需求、開展調(diào)研、起草初稿、征求意見、修改完善五個階段。于2023年5月11日經(jīng)八屆省政府第8次常務(wù)會議審議通過。2023年7月21日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了新修訂的《規(guī)定》。
加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)
據(jù)了解，此次修訂《規(guī)定》，堅持“小切口”“小快靈”的立法思路，立足于提升海南省統(tǒng)計工作能力和發(fā)展水平，堅持問題導(dǎo)向，通過健全統(tǒng)計基礎(chǔ)保障機(jī)制、規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查管理、提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計管理體制，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮統(tǒng)計在海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
其中，在健全統(tǒng)計基礎(chǔ)保障機(jī)制方面，《規(guī)定》主要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、管理、共享、運(yùn)用、公開等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。
《規(guī)定》提出，在數(shù)據(jù)收集方面，細(xì)化統(tǒng)計資料填報渠道，規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查對象通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)、海南統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺等渠道提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料；在數(shù)據(jù)管理方面，要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全流程管理，強(qiáng)化統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、審核驗收、質(zhì)量核查、執(zhí)法監(jiān)督等方面的質(zhì)量管控，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
在數(shù)據(jù)共享方面，《規(guī)定》要求省人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)計信息管理平臺，實現(xiàn)部門統(tǒng)計信息資源共享，推進(jìn)統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供基本單位行政登記等信息。
《規(guī)定》要求，縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞海南戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等統(tǒng)計，拓展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域，優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，建立健全與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計制度。
《規(guī)定》還明確，政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開年度統(tǒng)計資料公布計劃，并按計劃要求定期向社會公布統(tǒng)計資料。
保障統(tǒng)計的獨(dú)立性
著眼于更好發(fā)揮統(tǒng)計的參謀助手作用，服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的宏觀管理和科學(xué)決策，《規(guī)定》圍繞制定統(tǒng)計調(diào)查項目、實施統(tǒng)計調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查項目管理。
《規(guī)定》明確，制定統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性與科學(xué)性進(jìn)行論證。統(tǒng)計調(diào)查項目組織實施機(jī)關(guān)履行說明調(diào)查有關(guān)內(nèi)容、提供指導(dǎo)培訓(xùn)等義務(wù)、各級人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門可以根據(jù)需要依法委托社會調(diào)查機(jī)構(gòu)或者其他組織實施統(tǒng)計調(diào)查。
而且，規(guī)定在實施統(tǒng)計調(diào)查時，統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得遲報、漏報、虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料。
統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計工作的一項基本職能。為進(jìn)一步提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，《規(guī)定》明確要求各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假機(jī)制。
不僅如此，《規(guī)定》提出建立約談機(jī)制，政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以對未履行防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假職責(zé)，或者履行職責(zé)不到位、存在嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為的下級人民政府及其統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，必須保障統(tǒng)計的獨(dú)立性。《規(guī)定》明確四種禁止性行為，包括不得將政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)目標(biāo)的牽頭單位、責(zé)任單位等，不得以工作考核等方式干擾影響統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象獨(dú)立填報數(shù)據(jù)等。
同時，《規(guī)定》要求，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，將統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果和整改情況作為考核、評價、任免、獎懲部門負(fù)責(zé)人的重要參考；建立健全統(tǒng)計信用制度，加強(qiáng)統(tǒng)計信用信息公開和共享，推進(jìn)統(tǒng)計信用分級分類監(jiān)管，實施守信激勵、失信懲戒。
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