Law-lib.com 2023-12-1 14:03:35 最高人民法院新聞局
12月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（二）》（法釋〔2023〕12號，以下簡稱《解釋（二）》）�！督忉專ǘ酚�2023年8月30日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1898次會議審議通過，自2024年1月1日起施行。《解釋（二）》制定的背景和意義、制定的原則、主要內(nèi)容和亮點如下：
一、解釋（二）制定的背景和意義
黨的二十大提出，要推進高水平對外開放、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。人民法院涉外民商事審判工作肩負著平等保護中外當事人合法權(quán)益，保障更高水平開放型經(jīng)濟新體制發(fā)展，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要職能。外國法律查明是正確審理涉外民商事案件的重要環(huán)節(jié)，也是長期制約人民法院涉外民商事審判質(zhì)效的一大難題。隨著我國高水平對外開放的持續(xù)推進，國際民商事交往日益頻繁，涉外民商事案件所涉國家、地區(qū)和法域明顯增多，案件審理涉及外國法律查明的情形越來越多，準確查明外國法律的司法需求持續(xù)增長。但我國法律體系中，僅有《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》（以下簡稱法律適用法）第十條對外國法律查明作了原則性規(guī)定，外國法律查明的規(guī)則不完善、程序不清晰、可操作性不強，致使涉外民商事審判實踐中外國法律“查明難”、查明率低、查明時間長的問題非常突出。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地法院查明外國法律實踐存在標準不統(tǒng)一、說理不充分、認定不正確的情況�！吨腥A人民共和國民法典》施行后，《中華人民共和國民法通則》以及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》相應(yīng)廢止，其關(guān)于外國法律查明途徑的規(guī)定不再適用。調(diào)研過程中，各地法院建議，應(yīng)盡快就外國法律查明制定司法解釋，建立統(tǒng)一規(guī)范、科學完善的查明規(guī)則，確保人民法院準確查明外國法律。在此背景下，最高人民法院全面總結(jié)外國法律查明實踐經(jīng)驗，經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見，制定了《解釋（二）》。《解釋（二）》的發(fā)布，是人民法院全面貫徹落實黨的二十大精神，落實統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治要求的重要舉措，為進一步完善外國法律查明制度，規(guī)范外國法律查明司法實踐提供了具體依據(jù)，對于提升涉外民商事審判質(zhì)效，服務(wù)高水平對外開放，保障高質(zhì)量共建“一帶一路”，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，提升我國司法的國際公信力和影響力，具有重要意義。
二、解釋（二）制定的原則
《解釋（二）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平外交思想和習近平法治思想，主要遵循以下原則：
（一）堅持嚴格依法原則。除《解釋（二）》之外，目前我國法律、司法解釋中涉及外國法律查明的主要包括法律適用法、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋（一）》）《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》。《解釋（二）》在制定過程中，嚴格遵從法律適用法的立法精神和基本立場，融合其他司法解釋和司法文件的相關(guān)規(guī)定，堅持傳承、系統(tǒng)理念，總結(jié)實踐發(fā)展經(jīng)驗，借鑒域外先進做法，對外國法律的查明責任、查明途徑、查明程序、查明費用負擔等進行了系統(tǒng)完善。
�。ǘ﹫猿炙痉槊裨瓌t。為中外當事人提供公正、高效的司法服務(wù)，是人民法院歷來堅持的根本立場。《解釋（二）》以平等保護中外當事人合法權(quán)益為出發(fā)點，將為人民司法的理念貫穿其中�！督忉專ǘ芬�(guī)定，人民法院應(yīng)當努力查明外國法律，不得將應(yīng)由法院查明的責任轉(zhuǎn)為由當事人提供，不得簡單認定外國法律不能查明。在當事人具有提供外國法律的義務(wù)時，如果當事人有具體理由無法在人民法院確定的期限內(nèi)提供，人民法院應(yīng)視情準予當事人延期提供。
（三）堅持務(wù)實管用原則。長期以來，外國法律查明難、認定難，耗費時間長，從事涉外民商事審判的法官對于查明外國法律存有畏難情緒、不會查明�！督忉專ǘ穲猿謫栴}導向，“對癥下藥”，從務(wù)實管用的角度設(shè)計條文內(nèi)容，提高一線法官查明外國法律的積極性和工作效率�！督忉專ǘ反蟠笸貙捔送鈬刹槊鞯耐緩�，不僅增強了查明途徑的可操作性，而且開放式規(guī)定其他適當途徑均可利用。同時，《解釋（二）》對于外國法律的查明程序進行了細化，對于外國法律的審查認定標準進行了明確和統(tǒng)一。
三、解釋（二）的主要內(nèi)容和亮點
《解釋（二）》針對司法實踐中存在的查明責任不清、查明途徑單一、查明程序不規(guī)范、認定標準不統(tǒng)一等長期制約外國法律查明的重點難點問題進行了系統(tǒng)規(guī)范。
�。ㄒ唬┟魑鈬傻牟槊髫熑巍τ诓槊髫熑�，根據(jù)法律適用法第十條第一款的規(guī)定，人民法院有義務(wù)查明外國法律，“由當事人提供”只是我國法院查明外國法律的途徑之一。立法對選擇適用外國法律的當事人課以提供義務(wù)，在于此種情形下當事人對外國法律更加熟悉，由其提供有利于提高審判效率。針對實踐中部分法院存在混淆查明責任和查明途徑的錯誤認識，《解釋（二）》第一條開宗明義，明確人民法院有查明外國法律的責任，當事人選擇適用外國法律時負有提供外國法律的義務(wù)。同時，《解釋（二）》第二條明確當事人未選擇適用外國法律時，亦不排除人民法院仍然可以要求當事人協(xié)助提供外國法律，并于第二條第三款進一步規(guī)定“人民法院依據(jù)本條第一款第一項的規(guī)定要求當事人協(xié)助提供外國法律的，不得僅以當事人未予協(xié)助提供為由認定外國法律不能查明�！庇纱诵纬汕逦晟频囊苑ㄔ翰槊鳛橹鳌斒氯颂峁檩o的查明規(guī)則。
（二）拓展外國法律的查明途徑。我國法律對外國法律的查明途徑?jīng)]有明確規(guī)定�！督忉專ǘ吩诳偨Y(jié)原有司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，于第二條第一款規(guī)定了人民法院查明外國法律的七種途徑。一是由當事人提供，這是最常見的途徑；二是通過司法協(xié)助渠道由對方的中央機關(guān)或者主管機關(guān)提供；三是通過最高人民法院請求我國駐該國使領(lǐng)館或者該國駐我國使領(lǐng)館提供；四是由最高人民法院建立或者參與的法律查明合作機制參與方提供；五是由最高人民法院國際商事專家委員會專家提供；六是由法律查明服務(wù)機構(gòu)或者中外法律專家提供；七是其他適當途徑。
�。ㄈ┟鞔_查明外國法律的程序和提供形式�！督忉專ǘ返谌龡l首先對當事人提供外國法律的范圍作了規(guī)定，包括具體規(guī)定、獲得途徑、效力情況、與案件爭議的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容，如果外國法律為判例法時，還應(yīng)當提供判例全文。為減少無效勞動，提高查明外國法律的效率和準確性，《解釋（二）》第六條規(guī)定，在查明外國法律之前，人民法院可以召集庭前會議或者以其他適當方式，確定需要查明的外國法律的范圍。當然，前述規(guī)定的應(yīng)當提交的內(nèi)容，并不限制當事人繼續(xù)提交有關(guān)外國法律的學術(shù)著作、學理闡述等參考輔助資料，或者其他對外國法律的理解與適用的意見等。
此外，由法律查明服務(wù)機構(gòu)、法律專家出具外國法律意見的，《解釋（二）》第四條參考《中華人民共和國民事訴訟法》第八十二條關(guān)于專家輔助人的規(guī)定，強化對法律查明服務(wù)機構(gòu)、法律專家的專業(yè)性、中立性要求，規(guī)定法律查明服務(wù)機構(gòu)、法律專家在提供法律意見的同時，還應(yīng)當提交資質(zhì)證明、身份證明和與案件無利害關(guān)系的書面聲明等。
�。ㄋ模┟鞔_審查認定外國法律的程序。外國法律是決定當事人權(quán)利義務(wù)如何分配的準據(jù)法，人民法院應(yīng)當充分保障當事人發(fā)表意見的權(quán)利�！督忉專ǘ返谖鍡l規(guī)定查明的外國法律的相關(guān)材料均應(yīng)在法庭上出示，由當事人對外國法律的內(nèi)容及理解與適用進行充分辯論。在此基礎(chǔ)上，《解釋（二）》第七條規(guī)定法律查明服務(wù)機構(gòu)、法律專家可以出庭協(xié)助查明外國法律。一方面，人民法院認為有必要時可以通知法律查明服務(wù)機構(gòu)或法律專家出庭接受詢問；另一方面，當事人可以申請法律查明服務(wù)機構(gòu)或法律專家出庭作出說明，人民法院認為有必要的可以準許。
�。ㄎ澹┟鞔_審查認定外國法律的標準。對于在法庭上出示的外國法律，如何確認其真實性并予以準確理解和適用，歷來是涉外民商事審判的難題。《解釋（二）》第八條分三種情形作出規(guī)定。第一項是對《解釋（一）》第十六條規(guī)定的強調(diào)，即“當事人對外國法律的內(nèi)容及其理解與適用均無異議的，人民法院可以予以確認”。第二項對當事人有異議時如何處理作出規(guī)定。一方面，為防止當事人以對外國法律有異議為由拖延訴訟，規(guī)定當事人提出異議需要說明理由；另一方面，理由成立的，人民法院可以通過補充查明或補充提供材料的方式解決異議。第三項基于訴訟經(jīng)濟原則和方便當事人訴訟原則，對于生效裁判已經(jīng)查明認定的外國法律，規(guī)定人民法院“應(yīng)當予以確認”，同時考慮外國法律有可能被修訂、廢止，因此規(guī)定“但有相反證據(jù)足以推翻的除外”。
�。┟鞔_裁判文書必須記載查明外國法律的過程�！督忉專ǘ返谑畻l要求裁判文書中應(yīng)當載明外國法律的查明過程及外國法律的內(nèi)容，如果認定外國法律不能查明，則應(yīng)當載明不能查明的理由。
（七）明確查明費用的處理原則。我國法律和《訴訟費用交納辦法》并未明確查明外國法律的費用為訴訟費用。鑒于此，《解釋（二）》第十一條就當事人將查明費用作為訴訟請求提出時如何處理進行了規(guī)定。當事人約定法律查明費用負擔的，應(yīng)充分尊重當事人的意思自治，按照其約定處理；沒有約定的，人民法院需要根據(jù)當事人主張，結(jié)合外國法律查明情況和案件具體情況酌情支持合理的查明費用。
�。ò耍┟鞔_港澳法律查明的參照適用規(guī)則。在涉港澳民商事審判實踐中，人民法院經(jīng)常需要查明港澳法律。《解釋（二）》第十二條對查明香港、澳門特別行政區(qū)法律參照適用本解釋作了規(guī)定�！督忉專ǘ芬�(guī)定“有關(guān)法律和司法解釋對查明香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，為內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)進一步建立各類新型的法律查明途徑及合作機制預(yù)留充分空間。
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