Law-lib.com 2024-4-11 13:57:23 中國(guó)政府網(wǎng)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于4月11日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看。
發(fā)布會(huì)速覽
●加快服役10年以上老舊機(jī)床等落后低效設(shè)備更新替代。
●推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能物流等智能制造裝備，建設(shè)一批智能工廠。
●對(duì)內(nèi)資外資、“本地外地”一視同仁，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)和燃油車(chē)都能享受優(yōu)惠。
●持續(xù)推動(dòng)二手車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)取消限遷，創(chuàng)新性出臺(tái)二手車(chē)交易反向開(kāi)票政策。
●對(duì)報(bào)廢高排放乘用車(chē)或符合條件的新能源乘用車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)符合節(jié)能要求或新能源汽車(chē)的消費(fèi)者給予定額補(bǔ)貼。
市場(chǎng)空間非常巨大
我國(guó)是機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品保有的大國(guó)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬(wàn)億元，其中工業(yè)設(shè)備存量資產(chǎn)大概是28萬(wàn)億元。我國(guó)工業(yè)機(jī)器人的保有量占全世界1/3，風(fēng)電光伏等新能源設(shè)備的裝機(jī)量連續(xù)多年都是全球第一，家電的保有量超過(guò)30億臺(tái)，汽車(chē)的保有量超過(guò)3億輛，這都是非常大的數(shù)字。相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)每年工農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資更新需求在5萬(wàn)億元以上，汽車(chē)、家電換代需求也在萬(wàn)億元以上級(jí)別。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新市場(chǎng)空間是非常巨大的。
相關(guān)政策文件有這些
“1+N”政策體系，“1”就是《行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》已在3月1日由李強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，3月7日正式印發(fā)，已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)。“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案已出臺(tái)；工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新文件也已經(jīng)正式推出；住建部牽頭的建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)實(shí)施；商務(wù)部牽頭的消費(fèi)品以舊換新文件已印好，可能未來(lái)幾天就會(huì)正式出臺(tái)。除了這幾個(gè)之外，還有重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃，還有交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案，牽頭單位分別是國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、教育部、文旅部、衛(wèi)健委，這些文件也都在制定印發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，很快會(huì)跟大家見(jiàn)面，重點(diǎn)任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化明確。
有力度的資金支持
資金是大家比較關(guān)注的問(wèn)題，中央投資、中央財(cái)政資金等對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新肯定是有資金支持的，而且支持會(huì)是有力度的。同時(shí)，當(dāng)前各地政府也都在認(rèn)真研究，會(huì)結(jié)合各自財(cái)力的實(shí)際情況，拿出一定的資金給予支持。
大規(guī)模設(shè)備更新
推動(dòng)七個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造——
設(shè)備更新行動(dòng)是以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療這七個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。到2027年七大領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模要較2023年增長(zhǎng)25%以上。
工業(yè)領(lǐng)域聚焦這些行業(yè)設(shè)備更新——
下一步，將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動(dòng)，全面推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造。一是實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)。針對(duì)工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等行業(yè)，加快服役10年以上老舊機(jī)床等落后低效設(shè)備更新替代；針對(duì)航空、光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備；圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等薄弱環(huán)節(jié)，更新升級(jí)一批試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。二是實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。以推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能物流等智能制造裝備，建設(shè)一批智能工廠；加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力中心等規(guī)�；渴稹Ｈ菍�(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)。推動(dòng)石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備；推動(dòng)電機(jī)、變壓器、鍋爐、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代；加大工業(yè)固廢處理設(shè)備設(shè)施更新升級(jí)。四是實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用安全裝備，加快推動(dòng)石化化工老舊裝置綜合技改、推動(dòng)民爆行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人替人”，加強(qiáng)安全應(yīng)急、消防等領(lǐng)域裝備升級(jí)改造與配備配置。
建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新——
重點(diǎn)任務(wù)有10項(xiàng)，具體為：住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯，供水、供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)和建筑施工設(shè)備更新改造，建筑節(jié)能和液化石油氣充裝站改造以及城市生命線工程建設(shè)。
消費(fèi)品以舊換新
消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)聚焦汽車(chē)、家電、家居等耐用消費(fèi)品
●汽車(chē)方面，鼓勵(lì)將高能耗、高排放、使用年限較長(zhǎng)、存在安全隱患的老舊汽車(chē)，換為新能源汽車(chē)或節(jié)能型汽車(chē)。
●家電方面，有些家電產(chǎn)品高水耗、高能耗，同時(shí)隨著使用年限較長(zhǎng)，也存在配件老化、安全隱患等問(wèn)題，提倡把這些更換為低能耗、低水耗產(chǎn)品。
●家裝廚衛(wèi)，鼓勵(lì)更多使用綠色、低碳產(chǎn)品。
在尊重消費(fèi)者意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更換使用智能型、綠色型、低碳型消費(fèi)品。
在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)要讓老百姓能夠盡量多得實(shí)惠
在各地實(shí)施過(guò)程中，對(duì)內(nèi)資外資、“本地外地”一視同仁，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)和燃油車(chē)都能享受優(yōu)惠。
●在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)，各部門(mén)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，既有財(cái)政支持也有金融支持。前段時(shí)間人民銀行和金融監(jiān)管總局也發(fā)布了汽車(chē)貸款方面的支持政策。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也將進(jìn)一步豐富汽車(chē)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)�？傊�，在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)要讓老百姓能夠盡量多得實(shí)惠。
●汽車(chē)使用環(huán)節(jié)，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善充（換）電、停車(chē)、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
●賣(mài)車(chē)方面，在二手車(chē)交易環(huán)節(jié)，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)二手車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)取消限遷，創(chuàng)新性出臺(tái)二手車(chē)交易反向開(kāi)票政策，支持發(fā)展二手車(chē)信息查詢(xún)平臺(tái)，促進(jìn)車(chē)況透明、車(chē)價(jià)公允。
●最后是報(bào)廢拆解環(huán)節(jié)，推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式，便利車(chē)主交車(chē)。
回收循環(huán)利用
三大舉措促進(jìn)廢舊物資有效的回收和利用
一是暢通回收渠道。加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，上門(mén)回收廢舊消費(fèi)品。而且會(huì)進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)全年推動(dòng)全國(guó)大中城市新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)2000個(gè)、其中供銷(xiāo)系統(tǒng)1000個(gè)，而且要建設(shè)綠色分揀中心200個(gè)，這都是非常具體的行動(dòng)。
二是支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化。推動(dòng)二手商品交易平臺(tái)企業(yè)建立健全平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶(hù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用記錄、違法失信行為等信息共享。
三是提高資源化利用水平。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術(shù)水平。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)�；l(fā)展，建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元。
標(biāo)準(zhǔn)提升
推動(dòng)今明兩年完成制修訂294項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
近日市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，推動(dòng)今明兩年完成制修訂294項(xiàng)重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：
一是加快能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，持續(xù)引領(lǐng)設(shè)備更新。抓緊制修訂一批能耗限額、家電及工業(yè)設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完善碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等標(biāo)準(zhǔn)水平提升，筑牢安全生產(chǎn)、消防、工業(yè)產(chǎn)品安全等標(biāo)準(zhǔn)底線，助力先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升。
二是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提升，制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)，促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、汽車(chē)售后服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)家電安全、新型家電、家電適老化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，制修訂智能家居互聯(lián)互通、家居產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)人造板等裝飾裝修材料甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)，加大高端電子、民用無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，滿足人民群眾改善生活需要。
三是加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通。加大家電、家具、電子產(chǎn)品、風(fēng)電、光伏等綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)供給，出臺(tái)電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法、二手電子電器產(chǎn)品可用程度分級(jí)、二手車(chē)估值等標(biāo)準(zhǔn)，加快健全重點(diǎn)產(chǎn)品回收、分揀、拆解、再生利用標(biāo)準(zhǔn)，完善再生資源進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)和政策，助力資源利用形成閉環(huán)。
四是完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套措施，合力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地見(jiàn)效。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政支持等政策措施的協(xié)同。大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、高端品質(zhì)認(rèn)證，向消費(fèi)者傳遞質(zhì)量信任。圍繞新能源汽車(chē)、電子電器、兒童用品等重點(diǎn)消費(fèi)品，加大缺陷調(diào)查和召回力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
財(cái)政政策支持
設(shè)備更新——
一是加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌。加大支持力度，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，支持高排放老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)、老舊營(yíng)運(yùn)船舶等更新。鼓勵(lì)有條件的地方用好中央財(cái)政城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源公交車(chē)和電池更新。對(duì)于通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目，財(cái)政部將與國(guó)家發(fā)展改革委共同抓好落實(shí)。
二是完善稅收支持政策。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。
三是完善政府綠色采購(gòu)政策。研究制定對(duì)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，加大政府綠色采購(gòu)力度；擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)。新增安排資金支持實(shí)施新一輪貸款貼息政策，與中國(guó)人民銀行相關(guān)再貸款政策做好聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。
消費(fèi)品以舊換新——
結(jié)合不同類(lèi)型消費(fèi)品特點(diǎn)，有針對(duì)性實(shí)施財(cái)政支持政策：
一是中央財(cái)政重點(diǎn)支持推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。對(duì)報(bào)廢高排放乘用車(chē)或符合條件的新能源乘用車(chē)，并購(gòu)買(mǎi)符合節(jié)能要求或新能源汽車(chē)的消費(fèi)者給予定額補(bǔ)貼。堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，共同推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。中央財(cái)政同時(shí)安排資金支持啟動(dòng)縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局短板，優(yōu)化新能源汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力。
二是鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌推進(jìn)家電等耐用消費(fèi)品以舊換新。中央財(cái)政將通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，支持完善家電等綠色回收體系，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)，助力地方統(tǒng)籌推進(jìn)家電等以舊換新。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)扶持政策，并指導(dǎo)地方加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保“真金白銀”的惠民政策直達(dá)消費(fèi)者。
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