Law-lib.com 2024-4-24 9:47:15 新華網
中國人民銀行日前就《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則(征求意見稿)》向社會公開征求意見。細化了哪些監(jiān)管規(guī)定?將對用戶權益保障產生怎樣影響?一起來看關鍵內容——
在廣州白云機場二號航站樓境外來賓支付服務咨詢臺,來自印度的旅客(左)在咨詢微信支付業(yè)務。新華社記者鄧華 攝
關鍵點一:細化監(jiān)管規(guī)定,審批環(huán)節(jié)做“減法”、效率做“加法”。
近年來,我國非銀行支付業(yè)務量快速增長,服務超10億個人和數(shù)千萬商戶。去年12月,我國公布了中央金融工作會議后出臺的首部金融領域行政法規(guī)——《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》,對支付機構的準入、業(yè)務規(guī)則等作出了總體規(guī)定。
“為保障條例有效實施,有必要制定實施細則,進一步明確相關行政許可程序,做好條例銜接性條款承接等�！敝袊嗣胥y行有關人士介紹,細化相關工作要求和具體辦理流程,可推動支付機構行政許可工作公開透明。同時,適當下放部分支付機構變更事項審批權限,提升支付機構辦事效率,更好營造法治化營商環(huán)境。
征求意見稿進一步明確了條例中主要股東、實際控制人等重要概念及內涵,細化支付機構設立、變更、終止等行政許可程序。
“明確辦理流程、申請材料和時效要求,便于我們和監(jiān)管部門溝通,明確申請能多長時間收到回復,有助于我們做好業(yè)務發(fā)展規(guī)劃�！币幻Ц稒C構負責人說。
關鍵點二:明確注冊資本等要求,提升支付機構風險防御能力。
當前,非銀行支付機構年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元,分別占全國電子支付業(yè)務總量的約八成和一成。支付業(yè)務與人民群眾財產安全息息相關,要持續(xù)提升支付機構風險防御能力。
此次征求意見稿明確了支付機構注冊資本附加要求,以及凈資產與備付金日均余額比例。據介紹,在非銀行支付機構注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎上,根據附加要求,部分在全國展業(yè)、全牌照的機構注冊資本最低限額或將提升至4億元。
“當前規(guī)定與國際上的監(jiān)管實踐、國內的監(jiān)管趨勢相一致�！闭新�(lián)首席研究員董希淼表示,合理適度提高注冊資本和凈資產要求,有利于提升支付機構風險防御能力,強化公司治理和穩(wěn)健經營,更好服務實體經濟。
關鍵點三:細化用戶權益保障機制,收費調整應提前公示。
此前條例大幅增強了用戶權益保護力度,把保護用戶權益作為支付清算行業(yè)發(fā)展的首要任務。此次征求意見稿細化用戶權益保障機制,對用戶資料及交易記錄保管時限、收費調整等提出明確要求。
征求意見稿提出,非銀行支付機構應當對用戶身份資料自業(yè)務關系結束后或者一次性交易結束后至少保存5年,對交易記錄自交易結束后至少保存5年。
另外,征求意見稿明確,非銀行支付機構調整支付業(yè)務的收費項目或者收費標準的,原則上應當至少于施行前30日,在經營場所、官方網站、公眾號等醒目位置,業(yè)務辦理途徑的關鍵節(jié)點,對新的支付業(yè)務收費項目或者收費標準進行持續(xù)公示,在辦理相關業(yè)務前確認用戶知悉、接受調整后的收費項目或者收費標準,并做好協(xié)議換簽工作。
關鍵點四:新舊支付業(yè)務分類平穩(wěn)過渡,不改變原有業(yè)務許可范圍。
隨著技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展,出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式,原有分類方式不能很好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。此前條例將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類,而非網絡支付、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類。
此次征求意見稿規(guī)定,儲值賬戶運營、支付交易處理業(yè)務分別細分為Ⅰ類、Ⅱ類,并明確新舊分類方式對應關系。
“征求意見稿充分考慮新舊分類方式平滑過渡,不會改變支付機構已取得的支付業(yè)務許可范圍,預計不會對支付機構的業(yè)務連續(xù)性及用戶使用體驗產生影響�！币晃粯I(yè)內人士說。
記者了解到,過渡期滿,中國人民銀行將通過換發(fā)支付業(yè)務許可證,對存量支付機構設立條件進行審核。根據征求意見稿明確的新舊支付業(yè)務銜接方式,監(jiān)管機構設置了較為充足的換證過渡期,最長可達近5年。有10多家支付機構支付業(yè)務許可證到期日分別為2024年7月9日和2025年3月25日,為避免這些機構因時間緊迫無法滿足要求,征求意見稿適度放寬了過渡期。
中國人民銀行有關人士介紹,下一步中國人民銀行將抓緊相關制度文件立改廢釋工作,確保各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)調高效。根據過渡期安排,有序開展支付業(yè)務許可證換發(fā)工作,督促支付機構依法合規(guī)開展業(yè)務。嚴格落實有關規(guī)定,將非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道,以服務實體經濟為本,優(yōu)化支付服務市場秩序。(新華社北京4月23日電)
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