2024年第一季度,檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代新征程全面推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化進(jìn)程中,履職質(zhì)效有哪些變化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映出什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治安狀況,有什么新的特點(diǎn)?最高人民檢察院于4月26日向社會(huì)發(fā)布2024年1至3月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù),最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問:2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵之年,今年第一季度,檢察機(jī)關(guān)在充分履行法律監(jiān)督職責(zé),服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化方面呈現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)變化?
案管辦負(fù)責(zé)人:全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,聚焦法律監(jiān)督,持續(xù)樹立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,切實(shí)把“三個(gè)善于”融入檢察辦案全過程、貫穿法律監(jiān)督各環(huán)節(jié),推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,各項(xiàng)工作取得新成效。
一是刑事檢察有力維護(hù)高水平安全。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法懲治犯罪,批準(zhǔn)逮捕16.8萬人,起訴34.7萬人,同比分別上升37.1%、8.9%;對(duì)嚴(yán)重犯罪保持“嚴(yán)”的震懾,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系,準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系,切實(shí)做到“以事實(shí)為根據(jù)”,對(duì)證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的依法不批捕4.1萬人、不起訴9700余人,同比分別上升3.8%和13.1%;遵循“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”,建議法院適用簡(jiǎn)易程序和速裁程序?qū)徖?5.8萬件,占庭審總數(shù)的71.6%。深化刑事立案、偵查和審判監(jiān)督,推進(jìn)偵監(jiān)協(xié)作辦公室實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行,開展立案監(jiān)督工作3.2萬件,糾正漏捕2800余人、糾正漏訴1.3萬人;對(duì)偵查活動(dòng)違法提出糾正意見8萬件次;對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴1400余件,法院采納率75.7%。
二是民事檢察開展監(jiān)督更加有效。民事檢察部門注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一,保持“量”的合理增長(zhǎng),推進(jìn)“質(zhì)”的有效提升,增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件2萬件,同比上升7.1%;推進(jìn)落實(shí)“兩高”《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》,提出再審檢察建議1900余件,同比上升11.9%,法院裁定再審后改變2000余件,同比上升1.1倍,監(jiān)督及時(shí)性與實(shí)效性有效提升。民事審判活動(dòng)違法監(jiān)督層次不斷深化,監(jiān)督實(shí)質(zhì)性更強(qiáng),提出檢察建議6600余件。圍繞當(dāng)前執(zhí)行程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,針對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)違法提出監(jiān)督意見8200余件,其中對(duì)終結(jié)執(zhí)行違法等民事執(zhí)行審查行為違法2000件,對(duì)記錄不良信用措施違法等民事執(zhí)行制裁措施違法案件1900余件,在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義。
三是行政檢察監(jiān)督更加有力。行政檢察部門堅(jiān)持訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督“雙輪驅(qū)動(dòng)”,監(jiān)督力度加大,監(jiān)督質(zhì)效提升。辦理行政訴訟監(jiān)督案件1.4萬件,提出監(jiān)督意見6600余件,提出的抗訴、再審檢察建議法院改變占比分別為74.1%、92.1%;針對(duì)行政審判、執(zhí)行活動(dòng)違法提出檢察建議5700余件,檢察建議采納率達(dá)到78.2%。穩(wěn)妥有序推進(jìn)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,對(duì)履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行為提出檢察建議3200余件;推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接,辦理行刑反向銜接案件4.9萬件,有效避免“不刑不罰”。
四是公益訴訟守護(hù)公共利益更加精準(zhǔn)規(guī)范。牢固樹立質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向,注重以可訴性持續(xù)提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性。立案辦理公益訴訟案件3.1萬件,其中行政公益訴訟2.7萬件,民事公益訴訟3600余件。深耕細(xì)作辦理傳統(tǒng)領(lǐng)域案件1.9萬件,其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域1.2萬件,食品藥品安全領(lǐng)域5100余件;聚焦重點(diǎn)辦理新增法定領(lǐng)域案件8000余件,其中安全生產(chǎn)3900余件,未成年人保護(hù)1700余件;積極穩(wěn)妥辦理其他新領(lǐng)域案件4100余件,其中公共安全領(lǐng)域1600余件,文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域800余件;以精準(zhǔn)立案、規(guī)范辦案提升公益訴訟質(zhì)效。對(duì)于檢察建議解決不了的問題,堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng),起訴1600余件,其中行政公益訴訟80余件,提起訴訟后法院支持率99.6%,有效推動(dòng)一批“老大難”問題整改解決。
問:十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議關(guān)于最高檢工作報(bào)告的決議明確要求“加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”,一季度“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)正在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推開,檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用法治力量服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,讓企業(yè)發(fā)展更有信心、更有底氣、更有活力?
案管辦負(fù)責(zé)人:法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境沒有最好,只有更好。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議,堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職,打好“檢察護(hù)企”“組合拳”,服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成效初顯。
一是嚴(yán)厲打擊犯罪,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)懲破壞公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域犯罪,起訴擾亂市場(chǎng)秩序罪8900余人,同比上升47.4%,特別是針對(duì)虛假廣告、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易等犯罪,持續(xù)加大打擊力度,起訴人數(shù)同比上升57.5%。加大懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪力度,嚴(yán)格落實(shí)《刑法修正案(十二)》《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》,起訴職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等利用職務(wù)便利實(shí)施的涉企犯罪2000余人,同比上升43.4%,加大對(duì)民企關(guān)鍵崗位人員侵害企業(yè)利益犯罪懲治力度,更好回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)訴求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪3700余人,同比上升31.5%;其中起訴侵犯商業(yè)秘密罪20人,以檢察履職服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)。
二是強(qiáng)化法律監(jiān)督,優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。堅(jiān)決糾正損害法治化營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法行為,用法治方式穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。對(duì)既不依法推進(jìn)訴訟程序,又不及時(shí)依法撤銷案件的涉企“掛案”常態(tài)化開展清理工作,對(duì)影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督撤案80余件;加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查活動(dòng)監(jiān)督,對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件糾正偵查活動(dòng)違法1500余件。加強(qiáng)涉企民事、行政檢察工作力度,對(duì)涉非公經(jīng)濟(jì)民事裁判監(jiān)督案件提出監(jiān)督意見400余件,同比上升26.3%,依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;辦理涉企行政處罰類行政訴訟監(jiān)督案件1000余件,加強(qiáng)涉企“小過重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為監(jiān)督,依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
三是堅(jiān)持法治精神,以良法善治實(shí)現(xiàn)公平正義。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)對(duì)涉企民刑交叉案件的監(jiān)督,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限,防止和糾正利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪證據(jù)不足依法不批準(zhǔn)逮捕8000余人,不起訴2400余人。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,提出監(jiān)督意見250余件,服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng),推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng),辦理合規(guī)案件520余件,對(duì)整改合規(guī)680余家企業(yè)、780余人依法作出不起訴決定,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
問:踐行人民至上、做實(shí)檢察為民永無止境。今年檢察機(jī)關(guān)開展的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行時(shí),一季度在用心用情辦好檢察為民實(shí)事方面主要開展了哪些工作?
案管辦負(fù)責(zé)人:檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),人民性是檢察機(jī)關(guān)的根本屬性,為深入踐行司法為民的根本宗旨,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民,厚植黨執(zhí)政的政治根基。
一是切實(shí)辦好百姓身邊案件,以檢察“力度”提升民生“溫度”。聚焦重點(diǎn)人群,強(qiáng)化司法保護(hù),讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪200余人,嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為;著眼維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,支持起訴勞動(dòng)爭(zhēng)議和人事爭(zhēng)議民事案件7400余件,為“最美麗的人”保駕護(hù)航。做實(shí)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督舉措,批準(zhǔn)逮捕涉及侵害老年人案件4200余人,起訴9200余人,其中起訴涉養(yǎng)老詐騙案件880余人;立案辦理維護(hù)老年人合法權(quán)益公益訴訟案件90余件,以檢察履職守護(hù)最美“夕陽紅”。加大對(duì)公民個(gè)人信息安全保護(hù)力度。起訴侵犯公民個(gè)人信息罪1400余人,立案辦理公益訴訟案件800余件;辦理涉人格權(quán)民事裁判監(jiān)督案件400余件,其中名譽(yù)權(quán)50余件,以司法保護(hù)促進(jìn)公民個(gè)人信息安全。
二是守護(hù)群眾身邊安全,讓人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,檢察機(jī)關(guān)積極參與安全生產(chǎn)整治行動(dòng),起訴安全生產(chǎn)犯罪1000余人,辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件3900余件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等人民群眾深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)犯罪,起訴5.3萬人。
三是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,扎實(shí)推進(jìn)檢察信訪工作法治化。鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù),受理群眾信訪案件數(shù)量同比下降1.6%;著力推動(dòng)涉檢信訪矛盾化解,基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪案件4500余件,同比上升9.6%;檢察長(zhǎng)接待群眾來訪8400余件,同比上升19.2%,有效化解率同比增加。持續(xù)加強(qiáng)信訪矛盾源頭治理和積案化解,信訪案件開展檢察聽證5500余件,同比上升3.2%,有效化解率為75.1%,及時(shí)就地化解矛盾效果顯著。深入推進(jìn)司法救助工作,深化特殊群體權(quán)益保障。對(duì)9500余人發(fā)放司法救助金9100余萬元,其中退役軍人軍屬、未成年人、殘疾人等特殊群體5300余人,以檢察履職保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。
問:建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)的重要舉措,是滿足人民美好生活需要的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)是如何積極履行法律監(jiān)督職責(zé),為“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”建設(shè)保駕護(hù)航?
案管辦負(fù)責(zé)人:質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。檢察機(jī)關(guān)以法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為切入點(diǎn),深挖原料源頭和生產(chǎn)銷售鏈條,念好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“緊箍咒”,推動(dòng)全面筑牢商品質(zhì)量安全防線,助力“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。
一是堅(jiān)決筑牢底線,嚴(yán)懲侵害消費(fèi)者權(quán)益犯罪。沒有全民健康,就沒有全民小康。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求,從嚴(yán)打擊食品藥品犯罪,維護(hù)人民群眾生命健康。共起訴食品藥品犯罪案件1500余件3000余人。檢察機(jī)關(guān)聚焦外賣亂象、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域下與人民群眾生活密切相關(guān)的制售偽劣商品違法犯罪,共起訴2100余件4400余人,同比分別上升4.1%、17.8%,以檢察履職推動(dòng)解決“吃得不放心、用得不安全”等嚴(yán)重影響人民群眾身體健康和生命安全的突出問題。依法履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能優(yōu)化提升產(chǎn)品質(zhì)量,起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1700余件3700余人;對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件開展“一案四查”,綜合履職適用率17.9%,穩(wěn)步探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),進(jìn)一步降低人民群眾維權(quán)成本,提升維權(quán)效率。
二是完善機(jī)制建設(shè),提升打擊合力。深入摸排核查生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪等案件線索,監(jiān)督立案170余件。推動(dòng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法,建議行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪線索120余件,對(duì)被不起訴人提出行政處罰的檢察意見180余件。加強(qiáng)對(duì)犯罪鏈條上下游的打擊,追加逮捕40余人,追訴遺漏的同案犯250人,追訴遺漏罪行30余人。立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟5100余件,監(jiān)督召回問題食品1100余千克、藥品30余種,最大程度降低偽劣商品對(duì)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化訴源治理,不斷引領(lǐng)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)部分帶有互聯(lián)網(wǎng)廣告性質(zhì)的“探店視頻”夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象,檢察機(jī)關(guān)積極履職,以行政公益訴訟立案辦理,依法向行政監(jiān)管部門制發(fā)督促依法履職檢察建議,為新興廣告業(yè)態(tài)健康發(fā)展“導(dǎo)航”,為消費(fèi)者的知情權(quán)“護(hù)航”。今年一季度,檢察機(jī)關(guān)辦理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件190余件,如貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院辦理的董某某等三人銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案,董某某跨境購買含禁止添加物質(zhì)的減肥藥,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成遍布全國(guó)的多級(jí)分銷網(wǎng)絡(luò),檢察機(jī)關(guān)提出支付十倍懲罰性賠償金、在全國(guó)主流媒體上公開賠禮道歉刑事附帶民事公益訴訟,均獲法院支持。
問:未成年人是億萬家庭的寄托,是國(guó)家和民族的希望。檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)這項(xiàng)系統(tǒng)工程中,是如何體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)、傳遞檢察溫度的?
案管辦負(fù)責(zé)人:最高檢黨組強(qiáng)調(diào),要全面準(zhǔn)確理解未成年人保護(hù)工作,既要嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪,也要高度重視未成年人犯罪的預(yù)防和治理。預(yù)防就是保護(hù),治理也是挽救。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)最高檢要求,持續(xù)深化未成年人綜合司法保護(hù),促進(jìn)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力,確保涉未成年人問題有人管、管得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn),切實(shí)當(dāng)好青春“法治護(hù)航員”。
一是嚴(yán)厲打擊犯罪,加強(qiáng)未成年人雙向保護(hù)。堅(jiān)持教育、感化、挽救方針,依法辦理涉未成年人犯罪案件,把“保護(hù)、教育、管束”落實(shí)到位。依法從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪,共起訴侵害未成年人犯罪1.6萬人;嚴(yán)厲打擊利用電信網(wǎng)絡(luò)手段侵害未成年人犯罪,起訴2100余人。充分發(fā)揮懲治與預(yù)防作用,共起訴未成年人犯罪1.2萬人,對(duì)河北邯鄲初中生被害案三名未成年人犯罪嫌疑人依法核準(zhǔn)追訴;精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人,對(duì)未成年犯罪嫌疑人作附條件不起訴5000余人。
二是堅(jiān)持齊抓共管,深化未成年人綜合司法保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)未成年人檢察一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職機(jī)制,堅(jiān)持“一案多查”,最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。延伸辦理涉未成年人民事支持起訴案件1000余件;制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”6500余人;全面、系統(tǒng)審查各類司法案件中反映出的未成年人公共利益遭受侵害或面臨風(fēng)險(xiǎn)的線索,辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件1900余件;監(jiān)督立案(撤案)刑事案件800余件。
三是落實(shí)特殊程序,強(qiáng)化對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。堅(jiān)持將未成年人司法保護(hù)特色工作融入檢察工作全過程,通過心理疏導(dǎo)、幫扶教育、愛心資助,全方位開展救助工作。共對(duì)未成年人開展司法救助1600余件,發(fā)放救助金1900余萬元,有效助其盡快擺脫陰影、走出困境,回歸正常的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài);共開展社會(huì)救助290余件,其中協(xié)助開展生活安置80余人次,提供臨時(shí)照料30余人次;開展一般預(yù)防工作560余萬人次,開展法治巡講3000余次,提升未成年人權(quán)益保護(hù)實(shí)效。