Law-lib.com 2024-7-23 12:26:18 人民日報海外版
中國政府采購改革迎來升級。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（簡稱《行動方案》），提出“建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系”，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》有關(guān)問題回答了記者提問。
規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境；重點支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展……透過《行動方案》，政府采購改革的政策導(dǎo)向呼之欲出。
陽光下運行、云端上運行
政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
隨手打開某地政府采購信息平臺，各類產(chǎn)品、服務(wù)、工程的招標(biāo)公告映入眼簾：某社區(qū)醫(yī)院要購買一批醫(yī)療設(shè)備；某中學(xué)要建設(shè)一棟新圖書館；某工業(yè)園區(qū)要請專業(yè)公司治理污水；某地政府要開發(fā)一款便民服務(wù)APP……政府采購，涉及日常生活的方方面面。
陽光下運行、云端上運行，成為政府采購活動新趨勢。
在安徽省池州市，1341個預(yù)算單位通過“徽采云”平臺實現(xiàn)政府采購全流程電子化，完成“一網(wǎng)通辦”。在廣東省深圳市龍崗區(qū)，財政部門和審計部門通過“財審聯(lián)動”強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立財政審計監(jiān)督成果共享應(yīng)用機(jī)制，提高政府采購規(guī)范性。
2018年出臺《深化政府采購制度改革方案》以來，中國圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系等，推進(jìn)各項改革。根據(jù)《行動方案》，中國將進(jìn)一步整頓政府采購市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。其中，提升政府采購公開化和數(shù)字化水平是重要內(nèi)容。
進(jìn)入中央政府采購網(wǎng)“電子賣場”，主頁布局與各大知名電商平臺相仿，文具、家具、空調(diào)、電腦、辦公軟件、會議用品等一應(yīng)俱全。以復(fù)印機(jī)為例，采購主體可按照價格、品牌、型號、功能、保修政策等對供應(yīng)商發(fā)布的產(chǎn)品信息進(jìn)行篩選查詢。其中，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品還被特別標(biāo)注，供采購主體參考。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央政府采購電子平臺將迎來升級改造，通過完善信息發(fā)布和查詢功能，進(jìn)一步提升政府采購?fù)该鞫�。同時，中國將健全供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。
政府采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購活動的重要主體。政府采購陽光下運行，還需要管好相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。
截至今年7月初，全國完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)54萬家。財政部方面表示，將開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不撒“胡椒面”
政府采購是財政政策支持經(jīng)營主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財政政策通過減稅降費，讓渡一部分政府收入直接支持各類經(jīng)營主體。在支出端，財政政策通過政府采購，以提供訂單的形式，助力經(jīng)營主體開拓市場。
財政部明確，政府采購促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不撒“胡椒面”，而是有的放矢。具體支持哪些領(lǐng)域？科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等是重點。
先看支持科技創(chuàng)新。中國將構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系，綜合運用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
今年4月，財政部推出了全新政府采購方式“合作創(chuàng)新采購”，進(jìn)一步完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度。在這種采購方式下，采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。
財政部國庫司司長李先忠介紹，合作創(chuàng)新采購方式既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買一定數(shù)量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過共同開拓初始市場，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；有利于推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
“健全和落實合作創(chuàng)新采購制度將以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向、以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實施訂購首購，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化管理�！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
再看扶持中小企業(yè)發(fā)展�！缎袆臃桨浮访鞔_，采購人在適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目中，全面落實預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底；建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺拓展業(yè)務(wù)范圍。
在完善政府綠色采購政策方面，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由48個城市（市轄區(qū)）增至100個城市（市轄區(qū)），并增加強(qiáng)制采購的綠色建材產(chǎn)品種類，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級；對符合條件的綠色產(chǎn)品實施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。
政府采購還將繼續(xù)支持鄉(xiāng)村全面振興。今年，財政部要求各級預(yù)算單位預(yù)留不低于年度食堂食材采購總額的10%，用于在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。同時，“832平臺”業(yè)務(wù)范圍將實現(xiàn)雙向拓展：一方面，平臺將吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方；另一方面，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌。
完善政府采購法律制度體系
長期來看，政府采購改革離不開法治化軌道。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自政府采購法2003年實施以來，中國已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。
如何進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度、適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的需要？《行動方案》提出了政府采購法律制度修改任務(wù)。
據(jù)介紹，中國將積極推動政府采購法修改。一方面，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，積極推動政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強(qiáng)政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強(qiáng)化政府采購政策功能。另一方面，結(jié)合政府采購法修改進(jìn)程，適時修改政府采購法實施條例，完善政府采購規(guī)章制度體系。
政府采購法明確，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系是重點。
“凡符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，無論是由內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)生產(chǎn)，都將平等參與政府采購競爭�！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國將借鑒國際通行做法，加快制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，財政部將充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。
政府采購，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向。確保“便宜買好貨”，需要分類制定需求標(biāo)準(zhǔn)、做好供需對接。
“合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應(yīng)商競爭報價的基準(zhǔn)，也是實現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保證�！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國將制定通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品的政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供指導(dǎo)。
此外，明確“推動政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一”是此次《行動方案》的看點之一。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中介紹，由于歷史原因，中國政府采購法律制度體系形成了政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法“兩法分立”模式。成協(xié)中認(rèn)為，在此模式下，工程類的采購活動和貨物、服務(wù)類的采購活動分別適用于在結(jié)構(gòu)、價值、程序、內(nèi)容等方面存在顯著差異的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，為規(guī)范各類政府采購活動帶來不便。推進(jìn)政府采購規(guī)則“兩法統(tǒng)一”，將進(jìn)一步夯實政府采購法律體系的基礎(chǔ)，有助于降低政府部門間的協(xié)調(diào)成本和各采購機(jī)關(guān)、集中采購機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本。（記者 汪文正）
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