Law-lib.com 2024-8-14 15:41:35 人民日報
沿海和內(nèi)河港口航道是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節(jié)點和通道,在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進高水平對外開放中具有重要作用。
前不久,交通運輸部印發(fā)《關(guān)于新時代加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),提出15項舉措,進一步優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò),高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化港口與航道體系。
系統(tǒng)優(yōu)化布局港口航道建設(shè)
我國水運已基本形成以南北海運、長江干線等為大通道,主要港口為樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局,貨運量、港口吞吐量穩(wěn)居世界第一,水運大國地位逐步確立。
“此次《意見》出臺,在行業(yè)頂層規(guī)劃的框架下,有針對性提出可落地的政策舉措,將助力我國從水運大國加快轉(zhuǎn)向水運強國,促進水運行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展�！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院高級工程師黃力說。
聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。“面對資源環(huán)境承載能力的長期剛性約束,水運行業(yè)要更加注重將生態(tài)、低碳和以人為本理念融入水運發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。”交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師袁子文說,此次《意見》著重強化沿海港口“強韌性”、內(nèi)河水運“強通暢”等關(guān)鍵領(lǐng)域,更加注重節(jié)約集約利用土地和岸線資源,提升綠色智慧安全發(fā)展水平。
突出發(fā)展能級提升。港口在全球供應(yīng)鏈中的節(jié)點作用愈發(fā)突顯,但我國港口樞紐輻射能力較弱、現(xiàn)代航運服務(wù)功能不足,總體服務(wù)水平較國際先進仍有一定差距。在黃力看來,《意見》圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略實施和保障重點領(lǐng)域安全,深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設(shè)重點,重在提升沿海港口發(fā)展能級。
強化創(chuàng)新融合發(fā)展�！耙灾腔鄹劭�、數(shù)字航道等為代表的水運‘新基建’進程不斷加快,清潔低碳能源體系不斷完善,水運發(fā)展正由大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向更加注重質(zhì)量效益、一體化融合和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變�！秉S力認(rèn)為,《意見》聚焦存量資源優(yōu)化利用、多式聯(lián)運發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同、智慧綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域,統(tǒng)籌推進降成本、增效率、強服務(wù)、促融合,將充分釋放水運的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?推動水運行業(yè)高水平發(fā)展。
促進港口群邁向“世界級”
沿海港口承擔(dān)了我國90%的外貿(mào)運輸量。黨的十八大以來,我國沿海港口發(fā)展成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模保持世界第一、海運供應(yīng)鏈保障能力不斷增強,有力支撐我國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。
“港口要更好發(fā)揮樞紐作用,鞏固服務(wù)國家高水平對外開放和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定�！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院高級工程師丁文濤介紹,《意見》將目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,明確下一階段沿海港口規(guī)劃建設(shè)的新任務(wù)。
在能級提升上下功夫,推進國家港口樞紐體系建設(shè)。
一方面,握指成拳,協(xié)同發(fā)展。我國沿海港口已形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群,促進港口群向“世界級”邁進,《意見》要求,環(huán)渤海地區(qū),加強區(qū)域協(xié)同,加強津冀錨地共建共管共用;長三角地區(qū),統(tǒng)籌沿江沿海,完善重點貨類運輸系統(tǒng)布局,共建輻射全球的航運樞紐;粵港澳大灣區(qū),鞏固提升香港國際航運中心地位,提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。
另一方面,有的放矢,突出韌性。當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性,對我國重要能源和原材料物資供應(yīng)鏈穩(wěn)定提出更高要求�！兑庖姟诽岢�,充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運輸中的骨干作用;強化重點貨類運輸系統(tǒng)碼頭有效供給。未來主要港口應(yīng)著眼保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)的海運供應(yīng)鏈穩(wěn)定,提升儲備應(yīng)急調(diào)配能力。
在轉(zhuǎn)型升級上做文章,推動港口邁向高質(zhì)量發(fā)展。
“《意見》從岸線高效利用、加快發(fā)展多式聯(lián)運和智慧綠色港口建設(shè)等方面提出了未來高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)�！倍∥臐J(rèn)為,這將推動沿海港口從追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從獨立發(fā)展向一體化融合轉(zhuǎn)變,從依靠傳統(tǒng)要素向依靠新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
打通堵點卡點,夯實聯(lián)通體系
作為綜合交通運輸體系的重要組成部分,內(nèi)河水運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢。
經(jīng)過多年建設(shè),我國內(nèi)河水運在綜合運輸體系中的地位大幅提升,占全社會貨物周轉(zhuǎn)量比重由2010年的3.9%提升到當(dāng)前的8.2%,累計節(jié)約全社會物流成本超3萬億元。
交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師方森松說,《意見》聚焦主要問題,提出了未來內(nèi)河水運規(guī)劃建設(shè)的思路。
加快打通堵點卡點�！芭c規(guī)劃目標(biāo)相比,國家高等級航道仍有約8000公里待建,內(nèi)河主要港口樞紐輻射能力和臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力仍需加強�！狈缴山榻B,《意見》以主干線大通道和重點區(qū)域為重點,突出長江、西江、京杭運河戰(zhàn)略通道作用,以及長三角、珠三角重點區(qū)域的帶動效應(yīng),打通影響全局并能顯著降低物流成本的關(guān)鍵節(jié)點,暢通直達重點產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)城鎮(zhèn)的干支聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)夯實聯(lián)通體系。我國內(nèi)河貨運船舶大型化趨勢明顯,平均噸位已超過1600噸,通航千噸級以上船舶為主的國家高等級航道,以20%的內(nèi)河通航總里程占比,承擔(dān)了全國80%以上的內(nèi)河貨運量。未來,國家高等級航道將在大宗物資中長距離運輸中發(fā)揮更大作用�！兑庖姟诽岢龀浞职l(fā)揮干線航道主通道作用,全面提升長三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平和著力攻堅支流航道未達標(biāo)航段建設(shè)等,明確了國家高等級航道建設(shè)方向。
“我國水運行業(yè)正處在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力擴大有效投資的關(guān)鍵時期,《意見》的出臺,將對水運建設(shè)項目起到積極引導(dǎo)作用,促進行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展�！苯煌ㄟ\輸部有關(guān)負責(zé)人說。
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