正義網(wǎng)北京9月6日電(檢察日報(bào)記者于瀟)近日,最高人民檢察院印發(fā)檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴典型案例。最高檢民事檢察廳負(fù)責(zé)人表示,要貫徹落實(shí)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會的要求,找準(zhǔn)民事檢察履職的發(fā)力點(diǎn)和突破口,以印發(fā)典型案例為契機(jī),對標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察工作理念,進(jìn)一步推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作規(guī)范發(fā)展,扎實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問題。
此次共發(fā)布7起典型案例,分別為湖北省鄂州市華容區(qū)檢察院辦理的王某軍等42人與鄂州某建材有限公司追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛支持起訴案,河南省林州市檢察院辦理的尹某鳳等4人與某科技股份有限公司勞務(wù)合同糾紛支持起訴案,浙江省慈溪市檢察院辦理的張某金與慈溪市某門窗廠工傷保險(xiǎn)待遇糾紛支持起訴案,內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院辦理的梁某霞申請人身安全保護(hù)令支持起訴案,四川省成都市雙流區(qū)檢察院辦理的伍某全與黃某鳳離婚糾紛支持起訴案,廣東省肇慶市廣寧縣檢察院辦理的黃某娣與林某謙、林某良贍養(yǎng)糾紛支持起訴案,內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)檢察院辦理的劉某枝與某保險(xiǎn)公司等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛支持起訴案。
據(jù)了解,近年來,檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴辦案數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢,僅2024年上半年,全國檢察機(jī)關(guān)已辦理支持起訴案件4.9萬件,其中支持農(nóng)民工起訴2.3萬件。檢察機(jī)關(guān)開展民事支持起訴工作及成效已得到社會廣泛認(rèn)可。
該負(fù)責(zé)人表示,在以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,要持續(xù)做好檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴工作,做實(shí)檢察為民。在工作開展中,要緊扣支持定位、堅(jiān)持必要原則、聚焦特定群體,規(guī)范開展支持起訴,使案件當(dāng)事人依法享有訴權(quán),有效行使訴權(quán),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴典型案例
案例一
王某軍等42人與鄂州某建材有限公司
追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛支持起訴案
【基本案情】
2020年至2021年間,王某軍等42名農(nóng)民工先后在鄂州某建材有限公司(以下簡稱建材公司)生產(chǎn)線從事叉車、打包、鋪布等工作。建材公司一直未支付王某軍等42人勞動(dòng)報(bào)酬,合計(jì)欠付10萬余元。王某軍等42人向建材公司索要工資未果后,向勞動(dòng)監(jiān)察部門求助亦未得到妥善處理。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。湖北省鄂州市人社部門向湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院(以下簡稱華容區(qū)檢察院)轉(zhuǎn)交本案線索。2023年1月,王某軍等42人向華容區(qū)檢察院申請支持起訴,請求檢察機(jī)關(guān)為其訴訟維權(quán)提供法律幫助。華容區(qū)檢察院審查后予以受理。
審查過程。華容區(qū)檢察院通過詢問農(nóng)民工、實(shí)地走訪建材公司、調(diào)取考勤單、發(fā)放工資記錄等證據(jù)材料,查明欠薪事實(shí)。為盡快解決農(nóng)民工工資支付問題,檢察機(jī)關(guān)組織農(nóng)民工代表、建材公司、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等有關(guān)人員召開聯(lián)席會。因臨近春節(jié),被拖欠的工資已有一年之久,農(nóng)民工代表強(qiáng)烈要求企業(yè)在春節(jié)前給付工資。但企業(yè)表示,受市場影響,企業(yè)經(jīng)營狀況較差,尚有20余萬元的債權(quán)未能實(shí)現(xiàn),現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營處于“回暖”關(guān)鍵期,希望可以放寬給付期限。在檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)下,農(nóng)民工代表表示理解企業(yè)難處,愿意協(xié)助做好未到場農(nóng)民工思想工作。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)促成,建材公司分別與42名農(nóng)民工達(dá)成和解協(xié)議。之后,檢察機(jī)關(guān)主持召開公開聽證會,邀請人民監(jiān)督員、農(nóng)民工代表、建材公司有關(guān)人員參加。農(nóng)民工代表提出,雖然雙方當(dāng)事人已達(dá)成和解協(xié)議,但關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的具體支付時(shí)間尚未達(dá)成一致意見,農(nóng)民工希望和解協(xié)議轉(zhuǎn)化為有強(qiáng)制執(zhí)行效力的調(diào)解書。
支持起訴意見。2023年2月20日,華容區(qū)檢察院向華容區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為建材公司拖欠農(nóng)民工工資,侵犯王某軍等42人合法權(quán)益,王某軍等42人提出的有關(guān)給付勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟請求依法應(yīng)予支持。
處理結(jié)果。華容區(qū)檢察院積極與華容區(qū)法院進(jìn)行溝通,推動(dòng)法院快速辦理建材公司申請執(zhí)行的其他案件,幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)。在法檢共同推動(dòng)下,以此前的和解協(xié)議為基礎(chǔ),王某軍等42人與建材公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2023年5月6日,華容區(qū)法院出具調(diào)解書,確認(rèn)建材公司于2023年8月31日前一次性付清王某軍等42人勞動(dòng)報(bào)酬10萬余元。后建材公司按期履行調(diào)解書確定的給付義務(wù)。
工作延伸。華容區(qū)檢察院與當(dāng)?shù)厝松�、司法行政、法院等單位�?lián)合會簽《關(guān)于健全民事行政檢察與民事行政審判、法律援助、勞動(dòng)保障監(jiān)察保障農(nóng)民工工資支付協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》,推動(dòng)解決農(nóng)民工工資欠薪問題常態(tài)化開展;與司法行政、民政、人社、市場監(jiān)管、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位會簽《關(guān)于建立民事支持起訴協(xié)作配合機(jī)制的意見》,助推支持起訴工作規(guī)范化開展;廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)支持起訴小程序,積極開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),并與社區(qū)、村委會建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)普法機(jī)制,幫助農(nóng)民工提高維權(quán)意識。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛支持起訴案件時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全局觀念、系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌兼顧保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬與保障企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系;對于當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議但不能即時(shí)履行的,可以聯(lián)合人民法院開展工作,共同推動(dòng)將和解協(xié)議轉(zhuǎn)化為有強(qiáng)制執(zhí)行效力的法律文書。本案中,檢察機(jī)關(guān)將矛盾化解工作貫穿辦案始終,聯(lián)合有關(guān)部門共同開展矛盾化解工作,幫助農(nóng)民工追回欠薪,解決農(nóng)民工急難愁盼問題,同時(shí)充分考慮企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)、因市場變化等因素暫時(shí)無力支付工人工資,引導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)找到利益平衡點(diǎn),為企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營提供緩沖期,服務(wù)保障企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展;基于當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議但不能即時(shí)履行的實(shí)際情況,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對接人民法院,推動(dòng)雙方當(dāng)事人以和解協(xié)議為基礎(chǔ)達(dá)成調(diào)解,實(shí)現(xiàn)了良好的法律效果與社會效果。
案例二
尹某鳳等4人與某科技股份有限公司
勞務(wù)合同糾紛支持起訴案
【基本案情】
2019年3月,河南某教育科技集團(tuán)有限公司(以下簡稱教育公司)將某職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期項(xiàng)目消防工程發(fā)包給某科技股份有限公司(以下簡稱科技公司)。2019年11月,科技公司委托樊某作為上述消防工程的項(xiàng)目經(jīng)理,負(fù)責(zé)工程施工履約管理、工程結(jié)算、資金支付等事宜。2021年1月,教育公司、科技公司、某職業(yè)技術(shù)學(xué)院三方達(dá)成合同主體變更協(xié)議書,約定由某職業(yè)技術(shù)學(xué)院承接原教育公司的合同權(quán)利義務(wù)。教育公司已根據(jù)工程進(jìn)度支付工程款�？萍脊境鼍摺掇r(nóng)民工工資發(fā)放保證書》,保證“科技公司雇傭的農(nóng)民工工資發(fā)放到位,如因農(nóng)民工工資發(fā)生任何糾紛由科技公司負(fù)全部責(zé)任”。2023年1月,尹某鳳等4人受雇為科技公司承包的上述項(xiàng)目提供勞務(wù)。2023年2月,樊某向尹某鳳等4人出具對賬單,載明“未付金額45754-2500=43254元”。2023年5月,科技公司向尹某鳳等4人出具委托代付函,內(nèi)容為“尹某鳳等4人工資合計(jì)43254元,我司同意某職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期消防代付該筆工資費(fèi)用”。尹某鳳等4人向科技公司、某職業(yè)技術(shù)學(xué)院索要?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬無果,多次向河南省林州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、信訪局、人社局反映情況,請求幫助解決問題,但未能得到有效處理。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。2024年1月,河南省林州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)與河南省林州市人民檢察院(以下簡稱林州市檢察院)、河南省林州市人民法院(以下簡稱林州市法院)、河南省林州市公安局共同簽訂的《關(guān)于進(jìn)一步做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處、民事支持起訴案件協(xié)作配合機(jī)制實(shí)施意見》,向林州市檢察院移送案件線索。尹某鳳等4人向林州市檢察院提出支持起訴申請,該院審查后予以受理。
審查過程。林州市檢察院受理案件后,主要開展以下工作:一是查明案件基本情況。通過詢問尹某鳳等4人,核實(shí)欠薪數(shù)額;了解到科技公司住所地位于河南省鄭州市,目前公司負(fù)責(zé)人、工作人員電話均無人接聽;經(jīng)向工程發(fā)包方教育公司了解,發(fā)包方已根據(jù)工程進(jìn)度向科技公司支付工程款,科技公司曾出具《農(nóng)民工工資發(fā)放保證書》,承諾農(nóng)民工工資發(fā)放到位。二是協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)。尹某鳳等4人未簽訂勞務(wù)合同,亦無勞務(wù)報(bào)酬欠條,僅有項(xiàng)目經(jīng)理樊某出具的對賬單。尹某鳳等4人反映,科技公司曾向其出具委托代付函,能夠進(jìn)一步印證欠薪事實(shí)。但委托代付函已交由某職業(yè)技術(shù)學(xué)院。檢察機(jī)關(guān)遂協(xié)助當(dāng)事人收集委托代付函,進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)欠薪證據(jù)。三是做好法律釋明工作。檢察機(jī)關(guān)向當(dāng)事人釋明本案請求權(quán)基礎(chǔ)、如何提出訴訟請求等事項(xiàng),但尹某鳳等4人堅(jiān)持將教育公司、樊某也列為被告,檢察機(jī)關(guān)充分尊重當(dāng)事人獨(dú)立行使訴權(quán)。四是考慮到尹某鳳等4人訴訟能力弱、家庭經(jīng)濟(jì)較為困難,林州市檢察院依托協(xié)作機(jī)制,對接法律援助中心為其指派律師,并協(xié)助尹某鳳等4人向法院申請緩繳案件受理費(fèi),打通訴訟綠色通道。
支持起訴意見。2024年1月12日,林州市檢察院向林州市法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,尹某鳳等4人為科技公司提供勞務(wù),雙方之間存在勞務(wù)合同法律關(guān)系,科技公司應(yīng)當(dāng)支付勞務(wù)報(bào)酬。對尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔(dān)責(zé)任的訴訟請求,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該訴訟請求明顯不成立,向申請人釋明原因后,未予支持。
處理結(jié)果。林州市法院經(jīng)審理,采納檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見,判令科技公司于判決生效后十日內(nèi)支付尹某鳳等4人工資款共計(jì)43254元。
工作延伸。針對當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)勞務(wù)市場欠薪問題,林州市檢察院與林州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局、司法局、信訪局聯(lián)合召開關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)作共治座談會,推動(dòng)相關(guān)部門建立長效機(jī)制,排查欠薪隱患,創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善行業(yè)信用體系建設(shè)。為提高農(nóng)民工維權(quán)意識,林州市檢察院開展普法進(jìn)工地活動(dòng),通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場答疑等方式,宣講《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī),鼓勵(lì)農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。
【典型意義】
(一)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工因訴訟能力欠缺、證據(jù)意識不足等原因,在與用工者形成勞務(wù)關(guān)系時(shí),一般為口頭協(xié)商。欠缺書面勞務(wù)合同往往導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)時(shí)處于弱勢地位。檢察機(jī)關(guān)依法履行支持起訴職能,最大程度保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。本案中,檢察機(jī)關(guān)協(xié)助當(dāng)事人收集固定證據(jù),認(rèn)定欠薪事實(shí),為農(nóng)民工群體起訴維權(quán)提供幫助,使其通過訴訟程序維護(hù)合法權(quán)益。
(二)檢察機(jī)關(guān)在尊重當(dāng)事人獨(dú)立行使訴權(quán)基礎(chǔ)上依法支持起訴。檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見應(yīng)當(dāng)依法提出,不得超出當(dāng)事人的訴訟請求范圍。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見并非當(dāng)事人訴訟請求的簡單復(fù)制,對于明顯不成立的訴訟請求或者訴訟請求中明顯不成立的部分,檢察機(jī)關(guān)不予支持。本案中,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔(dān)責(zé)任的訴訟請求明顯不成立,在向申請人釋明原因后,不予支持,對類案具有指導(dǎo)意義。
案例三
張某金與慈溪市某門窗廠工傷保險(xiǎn)待遇
糾紛支持起訴案
【基本案情】
2017年3月至2023年4月間,四川瀘州籍務(wù)工者張某金在周某開辦的浙江慈溪市某門窗廠(以下簡稱門窗廠)工作,工作期間未簽訂書面勞動(dòng)合同。2023年4月1日,周某安排張某金至客戶單位拆吊頂,張某金在工作中不慎從腳手架上摔下受傷。張某金被送往醫(yī)院就醫(yī),醫(yī)院診斷結(jié)果為左側(cè)多根肋骨骨折,張某金住院治療8天。其間,周某陸續(xù)支付張某金醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等賠償金2.05萬元,但未依法足額賠付。張某金出院后,多次聯(lián)系周某協(xié)商工傷損害賠償事宜,未能達(dá)成一致意見。張某金向慈溪市人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定,因無法提供門窗廠營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同等證據(jù)材料證明勞動(dòng)關(guān)系,工傷認(rèn)定申請被拒。張某金作為家中唯一勞動(dòng)力,因受傷未完全康復(fù)無法工作,且賠償金未到位,其家庭陷入困境。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。張某金向?qū)幉ㄊ袨o州商會農(nóng)民工服務(wù)中心求助,該維權(quán)線索被移送至四川省瀘州市人民檢察院(以下簡稱瀘州市檢察院)。2023年7月10日,瀘州市檢察院根據(jù)與浙江省寧波市人民檢察院(以下簡稱寧波市檢察院)會簽的《關(guān)于建立民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》,將線索移送至寧波市檢察院。因張某金工作地和事發(fā)地均在寧波慈溪,寧波市檢察院將案件線索移送至浙江省慈溪市人民檢察院(以下簡稱慈溪市檢察院)。慈溪市檢察院經(jīng)初步審查,認(rèn)為張某金在證據(jù)收集、申請工傷鑒定等方面存在困難,訴訟能力弱,決定受理該案。
審查過程。慈溪市檢察院依靠支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,聯(lián)合瀘州檢察機(jī)關(guān)審查查明:張某金在門窗廠工作期間,周某未按規(guī)定與張某金簽訂書面勞動(dòng)合同;張某金受傷后,門窗廠拒絕出面申請工傷認(rèn)定;張某金僅有與周某的微信聊天記錄和周某定期的微信轉(zhuǎn)賬記錄,無法提供門窗廠營業(yè)執(zhí)照、上下班打卡記錄、證人證言等證明其與門窗廠具有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料,故無法向人社部門申請工傷認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)與慈溪市法律援助中心協(xié)調(diào),為張某金指派律師處理訴訟相關(guān)事宜;依據(jù)慈溪市檢察院牽頭14家單位出臺的《關(guān)于在民事支持起訴工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》,聯(lián)系人社局工傷認(rèn)定部門,幫助張某金咨詢工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)。在檢察機(jī)關(guān)的幫助下,工傷認(rèn)定部門依職權(quán)調(diào)取用人單位相關(guān)資料后,著手開展工傷認(rèn)定工作。
處理結(jié)果。周某一直以工廠經(jīng)營不善、資金周轉(zhuǎn)不開為由拒絕支付剩余賠償金。為實(shí)質(zhì)性解決爭議糾紛,檢察機(jī)關(guān)多次走訪門窗廠,向周某釋法說理,并邀請當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、司法所協(xié)同開展矛盾化解工作,從法理上向周某講明逃避承擔(dān)責(zé)任可能產(chǎn)生的法律后果以及可能給門窗廠聲譽(yù)帶來的不良影響,從情理上向周某講明張某金在崗工作多年,目前因受傷家庭陷入困境的實(shí)際情況。最終周某同意在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向張某金支付工傷損害賠償金。2023年7月24日,周某與張某金達(dá)成和解協(xié)議,依據(jù)工傷損害賠償標(biāo)準(zhǔn),由周某一次性支付張某金停工留薪期工資、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、住院護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)5.7萬元,雙方勞動(dòng)關(guān)系于同日解除。扣除已支付的2.05萬元,周某于和解協(xié)議簽訂當(dāng)天即時(shí)履行3.65萬元。
【典型意義】
跨區(qū)域民事支持起訴協(xié)作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的司法理念,深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,立足外出務(wù)工人員跨區(qū)域流動(dòng)現(xiàn)狀,以“檢察一體化”推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重要舉措,對于打破地域界限、幫助弱勢群體解決“起訴難”、形成檢察機(jī)關(guān)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的合力、推動(dòng)支持起訴制度創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。本案中,浙江、四川兩地檢察機(jī)關(guān)依靠民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,從案件線索移送、協(xié)作調(diào)查取證、聯(lián)合辦案、信息共享等方面加強(qiáng)協(xié)作,搭建對弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)跨區(qū)域平臺,幫助當(dāng)事人解決在討要薪資、工傷認(rèn)定等方面存在的維權(quán)困難,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,具有典型意義。
案例四
梁某霞申請人身安全保護(hù)令支持起訴案
【基本案情】
梁某霞與丈夫宋某峰于2007年1月15日登記結(jié)婚,婚后生育一子宋某云。宋某峰婚后經(jīng)常酗酒,酒后對梁某霞?xì)�、謾罵,打砸家中物品,梁某霞多次向公安機(jī)關(guān)報(bào)警求助。2022年1月11日,梁某霞向法院起訴離婚,宋某峰寫下保證書,承諾不再酗酒、家暴,梁某霞在親友勸說下撤回起訴。之后,宋某峰不改惡習(xí),仍然經(jīng)常毆打、謾罵梁某霞,梁某霞搬離住處與宋某峰分居。宋某峰跟蹤、尾隨梁某霞到其臨時(shí)住所、工作地點(diǎn)滋事,致使梁某霞無法正常生活工作。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人民檢察院(以下簡稱伊旗檢察院)在推進(jìn)“為民辦實(shí)事”工作中,與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)建立維護(hù)婦女權(quán)益工作協(xié)作機(jī)制,發(fā)現(xiàn)本案線索。梁某霞認(rèn)為自身人身安全和生活安寧受到威脅,希望得到法律幫助。伊旗檢察院向梁某霞闡釋《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反家庭暴力法》的有關(guān)規(guī)定,闡明對于遭受家庭暴力的,有權(quán)向人民法院申請人身安全保護(hù)令。2022年11月14日,梁某霞申請檢察機(jī)關(guān)支持其向法院申請人身安全保護(hù)令,檢察機(jī)關(guān)審查后予以受理。
審查過程。檢察機(jī)關(guān)受理案件后及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)工作:協(xié)助梁某霞向公安派出所調(diào)取家暴警情接處警記錄;協(xié)助梁某霞向其之前提起離婚訴訟的法院調(diào)取案卷材料;向居委會、受訴法院法官了解梁某霞家庭情況以及矛盾調(diào)處過程;幫助梁某霞梳理其拍攝的宋某峰家暴的音頻視頻、傷情照片等證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查查明:宋某峰婚后經(jīng)常酗酒,多次對梁某霞實(shí)施家暴,經(jīng)多方調(diào)解教育仍不改惡習(xí),且不愿協(xié)議離婚;梁某霞全職在家照顧老人和孩子,家中積蓄被宋某峰掌握;梁某霞與宋某峰分居后無固定住所,臨時(shí)租住在某小區(qū)車庫,生活艱苦。
支持起訴意見。伊旗檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千零四十二條第三款“禁止家庭暴力”,《中華人民共和國反家庭暴力法》第二條“本法所稱家庭暴力,是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”,《中華人民共和國反家庭暴力法》第二十三條第一款“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理”的規(guī)定,宋某峰多次對梁某霞實(shí)施家庭暴力行為,侵害梁某霞身心健康,影響梁某霞正常生活工作,梁某霞向法院申請人身安全保護(hù)令具有法律和事實(shí)依據(jù),遂向法院發(fā)出支持起訴意見書。
處理結(jié)果。2022年11月16日,內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人民法院作出裁定:禁止宋某峰對梁某霞實(shí)施威脅、辱罵、毆打等家庭暴力行為;禁止宋某峰騷擾、跟蹤、接觸梁某霞;禁止宋某峰干擾梁某霞的正常生活。
工作延伸。一是伊旗檢察院聯(lián)合婦聯(lián)、公安派出所及社區(qū)居民委員會共同向宋某峰釋法說理,指出其實(shí)施家庭暴力行為的違法性,告誡其尊重人民法院的裁判,禁止再對梁某霞實(shí)施家庭暴力行為。伊旗檢察院與相關(guān)單位定期對梁某霞回訪,宋某峰未再實(shí)施家暴行為。二是多舉措幫扶。伊旗檢察院依法啟動(dòng)司法救助程序,向梁某霞發(fā)放司法救助金1.5萬元;邀請婦聯(lián)心理咨詢師免費(fèi)為梁某霞進(jìn)行心理疏導(dǎo),幫助其減少家暴產(chǎn)生的心理陰影;引導(dǎo)梁某霞積極參與社區(qū)組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)課程,提升自身工作技能。三是伊旗檢察院與婦聯(lián)會簽《推進(jìn)困難婦女群體司法救助協(xié)作機(jī)制》,明確通過司法救助金以及“伊檢關(guān)愛”司法救助專項(xiàng)基金,及時(shí)給予受家暴、殘疾等生活困難婦女幫扶救助。
【典型意義】
人身安全保護(hù)令案是比照特別程序進(jìn)行審理的民事案件。檢察機(jī)關(guān)支持起訴積極探索向申請人身安全保護(hù)令等特別程序領(lǐng)域延伸,為受家暴婦女撐起“保護(hù)傘”,表明檢察機(jī)關(guān)反對家庭暴力的鮮明態(tài)度。本案中,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審查職責(zé),積極開展支持起訴工作,全力維護(hù)家暴受害人的合法權(quán)益,讓不敢提起民事訴訟的受家暴婦女平等行使訴權(quán)。支持起訴案件不是“一訴了之”,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對家暴案件可能存在持續(xù)性、反復(fù)性等特點(diǎn),跟蹤了解生效裁判執(zhí)行情況和當(dāng)事人現(xiàn)狀,持續(xù)關(guān)注并鞏固辦案效果。本案中,檢察機(jī)關(guān)通過案后釋法說理和定期回訪,跟蹤了解當(dāng)事人家庭關(guān)系現(xiàn)狀,持續(xù)督促宋某峰改掉家暴等惡習(xí),引導(dǎo)其理性平和解決婚姻家庭糾紛。
案例五
伍某全與黃某鳳離婚糾紛支持起訴案
【基本案情】
伍某全(男,65歲)系精神智力二級殘疾人,一直未婚,隨父親伍某彬一起生活。2019年,伍某全家中因征地拆遷,分得兩套安置房以及其他安置費(fèi)用。
2020年9月,黃某鳳(女,67歲)經(jīng)人介紹與伍某全的父親伍某彬認(rèn)識,因?qū)楹笕绾握疹櫸槟橙荒苓_(dá)成一致意見,雙方未建立婚姻關(guān)系。2021年3月,黃某鳳以相親為名將伍某全帶回自己家中居住,進(jìn)一步了解伍某全家庭情況后,在未建立感情基礎(chǔ)的情況下,即于2021年5月24日與伍某全登記結(jié)婚�；楹�,黃某鳳安排伍某全一人居住在黃家老宅,而黃某鳳與自己的子女共同居住在黃家新宅,未與伍某全居住在一起。2022年3月,因婚后生活艱難,伍某全自行離開黃某鳳家,重新隨父親伍某彬生活。2022年6月2日,伍某全以登記結(jié)婚時(shí)間較短,婚后雙方未共同居住在一起,雙方未建立夫妻感情為由向四川省成都市雙流區(qū)人民法院(以下簡稱雙流區(qū)法院)提起訴訟,要求解除婚姻關(guān)系。因伍某全未繳納訴訟費(fèi),雙流區(qū)法院裁定按撤訴處理。
2022年11月11日,伍某全父親向雙流區(qū)法院申請對伍某全進(jìn)行民事行為能力認(rèn)定,雙流區(qū)法院判決宣告伍某全為限制民事行為能力人。后成都市雙流區(qū)永安鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會指定伍某彬?yàn)槲槟橙谋O(jiān)護(hù)人。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。四川省成都市雙流區(qū)人民檢察院(以下簡稱雙流區(qū)檢察院)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)中,與雙流區(qū)殘疾人聯(lián)合會就殘疾人權(quán)益保護(hù)定期座談時(shí)獲悉,老年智力殘疾人伍某全想通過訴訟解除婚姻關(guān)系,但是因智力殘疾導(dǎo)致其在收集固定證據(jù)等方面存在較大困難,希望檢察機(jī)關(guān)提供幫助。經(jīng)當(dāng)事人申請,雙流區(qū)檢察院依法受理該案。
審查過程。案件受理后,檢察機(jī)關(guān)先后走訪法院、民政局、社區(qū)居委會,全面了解案件情況;實(shí)地查看伍某全婚后的住處,深入了解伍某全智力狀況、與黃某鳳婚姻關(guān)系存續(xù)期間的實(shí)際生活情況以及雙方財(cái)產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明:黃某鳳與伍某全認(rèn)識不久即結(jié)婚,并無感情基礎(chǔ);婚姻關(guān)系存續(xù)期間,黃某鳳讓伍某全居住在部分坍塌的老宅甚至讓其睡雞棚,不給錢治病,未盡到夫妻互相扶養(yǎng)的義務(wù),也未履行好監(jiān)護(hù)職責(zé);伍某全具有與黃某鳳離婚的迫切要求。伍某全系老年智力殘疾人,無法充分維護(hù)自己合法權(quán)益,如果繼續(xù)維持伍某全與黃某鳳之間的婚姻關(guān)系,會更加不利于伍某全合法權(quán)益的保護(hù)。
支持起訴意見。2023年5月25日,雙流區(qū)檢察院依法向雙流區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書,支持伍某全提起與黃某鳳離婚的訴訟。庭審中,檢察機(jī)關(guān)以支持起訴人的名義依法出席法庭并當(dāng)庭宣讀支持起訴意見書。
處理結(jié)果。2023年10月24日,雙流區(qū)法院采納雙流區(qū)檢察院的支持起訴意見,判決準(zhǔn)予伍某全與黃某鳳離婚。
工作延伸。本案辦結(jié)后,雙流區(qū)檢察院聯(lián)合雙流區(qū)殘疾人聯(lián)合會、雙流區(qū)民政局對伍某全離婚后的生活情況進(jìn)行回訪;邀請心理工作者與伍某全深入談心、疏導(dǎo)情緒,幫助其建立生活信心;推動(dòng)社區(qū)為伍某全找到合適的工作崗位,幫助其生活步入正軌。針對殘疾人婚姻關(guān)系存續(xù)期間權(quán)益保障機(jī)制不健全的問題,雙流區(qū)檢察院與雙流區(qū)殘疾人聯(lián)合會、雙流區(qū)民政局會簽《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人婚姻合法權(quán)益保障的協(xié)作機(jī)制》。
【典型意義】
(一)積極履行支持起訴職能,維護(hù)老年智力殘疾人婚姻權(quán)益�！吨腥A人民共和國民法典》并未對智力殘疾人結(jié)婚進(jìn)行限制,智力殘疾人的婚姻自主權(quán)應(yīng)在更大范圍內(nèi)得到保障。未與智力殘疾人建立感情即結(jié)婚,婚后不履行夫妻間扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé),且可能侵害智力殘疾人合法權(quán)益的,與夫妻間相互忠誠、相互關(guān)愛的價(jià)值取向相悖,有損婚姻關(guān)系之維護(hù)。本案中,伍某全具有強(qiáng)烈離婚意愿,但囿于自身年齡、智力等原因,伍某全訴訟能力弱,檢察機(jī)關(guān)依法支持其向人民法院起訴離婚,通過辦案倡導(dǎo)良好家德家風(fēng)建設(shè)。
(二)對支持未成年人、家庭暴力受害人、智力殘疾人等當(dāng)事人起訴的案件,人民檢察院可以派員出席法庭。人民法院開庭審理民事支持起訴案件,人民檢察院一般不派員出席法庭。但對于支持未成年人、家庭暴力受害人、智力殘疾人起訴等確有出庭必要的案件,檢察機(jī)關(guān)可以商人民法院派員出席法庭,保證當(dāng)事人平等行使訴權(quán)。本案中,檢察機(jī)關(guān)以支持起訴人的名義依法出席法庭并當(dāng)庭宣讀支持起訴意見書,有力維護(hù)伍某全的合法權(quán)益。
案例六
黃某娣與林某謙、林某良
贍養(yǎng)糾紛支持起訴案
【基本案情】
黃某娣現(xiàn)年68歲,與丈夫林某發(fā)育有兩子,長子林某謙、次子林某良。林某發(fā)于1986年突發(fā)疾病去世后,黃某娣離開原居住地外出務(wù)工,林某謙和林某良二人由祖母梁某女撫養(yǎng)至成年。自林某發(fā)去世,黃某娣與梁某女的婆媳關(guān)系逐漸惡化,黃某娣曾多次提出回原住所與其兒子共同居住,但均遭到梁某女及其家屬拒絕。因長期不能共同生活,黃某娣與林某謙、林某良的母子感情逐漸疏遠(yuǎn)。近年來,黃某娣因年老患病喪失勞動(dòng)能力。2022年5月以前,林某謙每月給予黃某娣200元至400元不等的贍養(yǎng)費(fèi),之后不再支付。2022年6月,黃某娣起訴林某謙、林某良支付贍養(yǎng)費(fèi),經(jīng)調(diào)解,黃某娣申請撤訴。林某謙支付贍養(yǎng)費(fèi)至2022年9月,后未再支付贍養(yǎng)費(fèi)。林某良成年后從未向黃某娣支付過贍養(yǎng)費(fèi)。黃某娣現(xiàn)每月領(lǐng)取180元農(nóng)村養(yǎng)老金,租房居住,每月房屋租金為250元。黃某娣無其他經(jīng)濟(jì)來源,無力支付醫(yī)藥費(fèi)、生活費(fèi),生活陷入困境。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。2022年11月4日,黃某娣因林某謙和林某良二人不履行贍養(yǎng)義務(wù),向廣東省肇慶市廣寧縣人民檢察院(以下簡稱廣寧縣檢察院)申請支持起訴,檢察機(jī)關(guān)審查后予以受理。
審查過程。廣寧縣檢察院圍繞申請人的訴訟能力、家庭狀況等依法進(jìn)行審查,查明:黃某娣常年患病喪失勞動(dòng)能力,無經(jīng)濟(jì)來源和固定居所,生活困難,訴訟能力弱。鑒于本案屬于家庭糾紛,檢察機(jī)關(guān)積極開展矛盾糾紛化解工作。林某謙、林某良以其母親沒有盡到撫養(yǎng)責(zé)任、家庭困難等理由拒不分擔(dān)老人的醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)。因雙方當(dāng)事人分歧較大,未能達(dá)成訴前和解。
支持起訴意見。2022年11月7日,廣寧縣檢察院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,敬老愛老、贍養(yǎng)老人不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德,更是成年子女的法定義務(wù)。林某謙、林某良拒不支付贍養(yǎng)費(fèi),違反法律規(guī)定,侵害老年人的合法權(quán)益。
處理結(jié)果。2022年12月17日,廣寧縣人民法院作出一審民事判決。法院認(rèn)為,黃某娣年老體弱,經(jīng)濟(jì)來源有限,符合法律上“生活困難”的情況,故對黃某娣要求林某謙、林某良支付贍養(yǎng)費(fèi)的訴訟請求,依法予以支持。判決:林某謙、林某良從2022年12月起每月15日前每人各支付350元贍養(yǎng)費(fèi)給黃某娣,直至其去世為止。一審判決后,廣寧縣檢察院再次對林某謙、林某良開展釋法說理,助力家庭矛盾的化解和受損親情的修復(fù)。
工作延伸。案件辦結(jié)后,廣寧縣檢察院對案件進(jìn)行回訪,跟蹤了解黃某娣身體、生活現(xiàn)狀和生效裁判履行情況。黃某娣反映,一審判決生效后,林某謙、林某良均能按照判決書履行給付贍養(yǎng)費(fèi)的義務(wù),平時(shí)定期探望并主動(dòng)關(guān)心自己身體和生活狀況。黃某娣對檢察機(jī)關(guān)支持起訴和幫助修復(fù)母子關(guān)系表示感謝。為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù),廣寧縣檢察院通過運(yùn)用新媒體和送法進(jìn)社區(qū),加強(qiáng)以案釋法,廣泛凝聚保護(hù)老年人合法權(quán)益共識。
【典型意義】
贍養(yǎng)糾紛系家庭內(nèi)部糾紛,除涉及法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系外,更涉及情感、心理、倫理等復(fù)雜因素。檢察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)注重做好親情修復(fù),避免讓訴訟加劇對抗和緊張關(guān)系。本案中,當(dāng)事人未能達(dá)成和解協(xié)議訴至法院,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)做好親情感化、釋法說理等矛盾糾紛化解工作。案件辦結(jié)后,積極開展跟蹤回訪和法治教育,引導(dǎo)當(dāng)事人履行贍養(yǎng)義務(wù),最大限度地修復(fù)受損的家庭關(guān)系,引導(dǎo)樹立優(yōu)良家風(fēng),弘揚(yáng)家庭美德。
案例七
劉某枝與某保險(xiǎn)公司等
機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任
糾紛支持起訴案
【基本案情】
2022年6月9日5時(shí)33分,郭某霞駕駛小轎車行駛至內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)鄂托克東街伊克昭公園北門門前道路時(shí),因過度疲勞將騎行人力三輪車的劉某枝(75歲)撞倒,造成劉某枝左側(cè)脛骨平臺骨折、左側(cè)腓骨小頭骨折、閉合性顱腦損傷,住院治療25天。小轎車所有人為王某,在某保險(xiǎn)公司投保了機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車商業(yè)三者險(xiǎn)(保險(xiǎn)金額100萬元)。鄂爾多斯市公安局東勝區(qū)分局交通管理大隊(duì)出具《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定,本次事故郭某霞負(fù)全部責(zé)任,劉某枝無責(zé)任。劉某枝因交通事故住院治療花費(fèi)16878.26元,保險(xiǎn)公司僅墊付醫(yī)療費(fèi)5000元。事故發(fā)生后,劉某枝未得到足額賠付。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
受理情況。劉某枝向內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)司法局(以下簡稱東勝區(qū)司法局)法律援助中心申請法律援助。東勝區(qū)司法局依據(jù)與內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院(以下簡稱東勝區(qū)檢察院)、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民法院(以下簡稱東勝區(qū)法院)共同會簽的《關(guān)于加強(qiáng)支持起訴與法律援助協(xié)作配合實(shí)施辦法》,向東勝區(qū)檢察院移送支持起訴案件線索。劉某枝于2023年3月7日向東勝區(qū)檢察院申請支持起訴。
審查過程。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查查明:劉某枝現(xiàn)年75歲,于1969年至1975年在中國人民解放軍某部隊(duì)服役,退役后在老家山西興縣務(wù)農(nóng),之后隨兒子到鄂爾多斯市東勝區(qū)打工并照顧孫子,無退休工資,平時(shí)靠做小板凳售賣維持生計(jì),無固定收入,目前患有心臟病。劉某枝妻子因患病無勞動(dòng)能力,子女沒有穩(wěn)定收入。交通事故導(dǎo)致劉某枝家庭陷入困境。
支持起訴意見。2023年3月20日,東勝區(qū)檢察院向東勝區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,當(dāng)事人對《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》責(zé)任認(rèn)定沒有異議,劉某枝理應(yīng)得到足額賠償。東勝區(qū)法院依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)支持起訴與法律援助協(xié)作配合實(shí)施辦法》,開通綠色通道,于當(dāng)日受理并立案。
處理結(jié)果。2023年4月13日,東勝區(qū)法院作出一審判決,判令某保險(xiǎn)公司向劉某枝賠付醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)58812.37元。
工作延伸。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)與東勝區(qū)紅十字會合作設(shè)立的“天驕情·東檢藍(lán)”司法救助專項(xiàng)資金,依法向劉某枝發(fā)放司法救助金2萬元。案件辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)對劉某枝進(jìn)行回訪,實(shí)地了解其身體恢復(fù)情況及生活情況,劉某枝表示其身體已基本恢復(fù)正常,獲得的賠償款和司法救助金有效解決其燃眉之急。為進(jìn)一步形成維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的工作合力,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合退役軍人事務(wù)局、民政局、人社局等單位會簽《關(guān)于建立民事檢察支持起訴協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》,明確工作協(xié)同、信息通報(bào)、線索移送、矛盾化解等工作機(jī)制。
【典型意義】
對于確有支持起訴必要的情形,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持,讓公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán);在辦案中,對于符合司法救助條件的,檢察機(jī)關(guān)可以向本院或有關(guān)司法救助部門移送線索,形成“支持起訴+司法救助”機(jī)制。本案中,劉某枝系75歲的退役軍人,起訴維權(quán)存在障礙,檢察機(jī)關(guān)綜合考慮案件具體情況,依法履行支持起訴職能,切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益;基于劉某枝符合國家關(guān)于退役軍人的司法救助條件,檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)司法救助程序,幫助其擺脫生活困境,將黨和政府對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。