Law-lib.com 2025-3-8 11:01:15 新華網(wǎng)
3月8日上午，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國人大常委會(huì)委托，趙樂際委員長向大會(huì)報(bào)告全國人大常委會(huì)工作。新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播�，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄如下：
全國人大常委會(huì)委員長趙樂際：
各位代表：我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的工作
2024年是中華人民共和國成立75周年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，改革開放持續(xù)深化，民生保障扎實(shí)有力，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)過75年不懈奮斗，中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年。習(xí)近平總書記在慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著優(yōu)勢(shì)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐要求，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提供了根本遵循。70年實(shí)踐告訴我們，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。70年實(shí)踐激勵(lì)我們，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展和成效。
一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。
完善和落實(shí)憲法相關(guān)法律制度。修改監(jiān)督法，更好保障各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)。修改監(jiān)察法，推動(dòng)提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。兩次審議代表法修正草案并決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。作出關(guān)于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定。
推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作。堅(jiān)持依憲立法、依法立法，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。推動(dòng)備案審查與合憲性審查有序銜接，對(duì)報(bào)送備案的2146件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。
加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。舉行第十一個(gè)國家憲法日座談會(huì)。加強(qiáng)憲法在特別行政區(qū)的宣傳教育。組織5次憲法宣誓儀式。
行使憲法法律賦予人大的任免權(quán)。依法任免和決定任免國家工作人員。
二、認(rèn)真履行立法職責(zé)，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展。一年來，共審議法律案39件，制定法律6件，修改法律14件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。
完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益。落實(shí)稅收法定原則，制定增值稅法、關(guān)稅法。修改統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法，著力解決統(tǒng)計(jì)造假、財(cái)務(wù)造假等突出問題。修訂反洗錢法，更好維護(hù)金融秩序、社會(huì)公共利益和國家安全。
加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域立法。制定學(xué)前教育法，回應(yīng)人民群眾對(duì)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的期盼。全面總結(jié)學(xué)位條例實(shí)施40多年的經(jīng)驗(yàn)，制定學(xué)位法。修訂文物保護(hù)法，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。修訂科學(xué)技術(shù)普及法，培育崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚。修訂國境衛(wèi)生檢疫法，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
推進(jìn)資源能源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。制定能源法，保障國家能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。修訂礦產(chǎn)資源法，提高合理開發(fā)利用和保護(hù)水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。
健全國家安全法律制度。修訂國防教育法，為發(fā)揚(yáng)愛國主義精神、促進(jìn)國防建設(shè)夯實(shí)法制基礎(chǔ)。修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，更好保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
支持和保障進(jìn)一步全面深化改革。研究部署落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革任務(wù)的具體舉措，確保重大改革于法有據(jù)。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定等。
發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。認(rèn)真做好確定項(xiàng)目、牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等立法各環(huán)節(jié)工作，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)方面形成立法工作合力。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，努力增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。堅(jiān)持民主立法、開門立法，廣泛凝聚立法共識(shí)。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀。
三、依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一年來，共聽取審議“一府一委兩院”21個(gè)報(bào)告，檢查5件法律實(shí)施情況，組織開展2次專題詢問、9項(xiàng)專題調(diào)研，作出2項(xiàng)決議。
助力高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議金融工作情況報(bào)告，就全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等提出建議。檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況，聽取審議促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。落實(shí)黨中央部署的一攬子增量政策，批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。聽取審議建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科工作情況報(bào)告并開展專題詢問。
加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行和預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、中央決算、財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2023年中央決算，提出強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理、實(shí)施好積極的財(cái)政政策、加大擴(kuò)內(nèi)需力度等建議。聽取審議審計(jì)工作、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，推動(dòng)健全審計(jì)整改長效機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，首次聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告。
推動(dòng)保障和改善民生。聽取審議養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況、托育服務(wù)工作情況等報(bào)告，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的“一老一小”問題。檢查社會(huì)保險(xiǎn)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、防沙治沙情況報(bào)告，推動(dòng)持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況并開展專題詢問，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，聽取審議耕地保護(hù)工作情況報(bào)告，推動(dòng)夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取審議國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況報(bào)告、最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于行政檢察工作情況報(bào)告。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職
持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各位代表依法履職、不負(fù)重托，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
提升代表議案建議工作質(zhì)量。健全完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋全流程工作機(jī)制，推動(dòng)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。十四屆全國人大二次會(huì)議期間代表提出的298件議案、9235件建議，閉會(huì)期間提出的105件建議，已審議、辦理完畢并答復(fù)代表。
密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制。完善專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表機(jī)制。注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，深化代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。邀請(qǐng)275名代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次列席代表座談會(huì)。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。緊扣法定職責(zé)，圍繞履職所需，依法有序組織開展代表活動(dòng)。支持代表通過多種方式，常態(tài)化聽取和反映群眾意見建議，把民意民智體現(xiàn)到審議發(fā)言和議案建議中。
提升代表服務(wù)保障工作水平。推動(dòng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，突出思想政治引領(lǐng)，強(qiáng)化履職基礎(chǔ)知識(shí)，拓展學(xué)習(xí)廣度和深度。優(yōu)化升級(jí)代表工作信息化平臺(tái)功能。規(guī)范代表網(wǎng)絡(luò)行為。
做好代表資格審查工作。依法補(bǔ)選代表3人、終止代表資格30人。目前，十四屆全國人大實(shí)有代表2929人。
五、積極有效開展人大對(duì)外交往，主動(dòng)服務(wù)國家外交大局
貫徹落實(shí)黨中央外交大政方針和決策部署，結(jié)合人大職能職責(zé)，加強(qiáng)多層次多渠道多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鹘煌?/P>
深化拓展雙邊交往。委員長會(huì)議組成人員率團(tuán)訪問32個(gè)國家，參加國內(nèi)外事活動(dòng)249場(chǎng)次。積極開展專門委員會(huì)、友好小組、工作機(jī)構(gòu)、人大代表和議員間對(duì)口交流，從立法機(jī)構(gòu)層面推動(dòng)國家關(guān)系發(fā)展。
深度參與多邊合作。成功舉辦中國全國人大加入各國議會(huì)聯(lián)盟40周年紀(jì)念活動(dòng)暨第六次發(fā)展中國家議員研討班。派團(tuán)出席金磚國家議會(huì)論壇、各國議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)、二十國集團(tuán)議長會(huì)議、亞洲議會(huì)大會(huì)等多邊活動(dòng)。
主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外宣介。積極踐行和闡釋習(xí)近平外交思想，宣介構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“三大全球倡議”、共建“一帶一路”、中國式現(xiàn)代化等理念主張和成功實(shí)踐，展示新中國75年發(fā)展成就和全過程人民民主、人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)功效。舉辦覆蓋亞非拉地區(qū)和太平洋島國的6期涉外研討班。安排來訪團(tuán)組赴地方實(shí)地參訪，親身感知真實(shí)美好、可敬可愛的中國。
六、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平
按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，營造和維護(hù)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念座談會(huì)，認(rèn)真研讀習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律。立足職責(zé)開展調(diào)查研究，強(qiáng)化調(diào)研成果運(yùn)用，充分吸納民意、匯集民智。
做好人大新聞?shì)浾摵屠碚撗芯抗ぷ鳌?/P>
推進(jìn)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和全國人大機(jī)關(guān)建設(shè)。
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系協(xié)同。
全國人大常委會(huì)工作取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足。立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新興領(lǐng)域立法仍需加強(qiáng)，涉外領(lǐng)域立法還存在短板和弱項(xiàng)；監(jiān)督工作實(shí)效和剛性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施需要加大力度；服務(wù)代表工作能力和水平有待進(jìn)一步提升；人大工作隊(duì)伍還需要進(jìn)一步提高政治站位、理論水平和業(yè)務(wù)能力。常委會(huì)將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
今后一年的任務(wù)
2025年，常委會(huì)要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）履行憲法實(shí)施和監(jiān)督的職責(zé)。健全保證憲法全面實(shí)施制度體系。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。推進(jìn)規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理工作。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)立法工作。落實(shí)深化立法領(lǐng)域改革要求。預(yù)安排審議34件法律案，包括制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、對(duì)外貿(mào)易法、國家賠償法等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。啟動(dòng)法律清理工作。
（三）圍繞大局做好監(jiān)督工作。貫徹實(shí)施新修改的監(jiān)督法，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。預(yù)安排37個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。
（四）充分發(fā)揮人大代表作用。貫徹實(shí)施修改后的代表法，落實(shí)吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深化拓展代表工作。開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉專題調(diào)研。
（五）加強(qiáng)人大對(duì)外交往。協(xié)同推進(jìn)各層級(jí)對(duì)外交流合作，繼續(xù)辦好發(fā)展中國家議員研討班。
（六）扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。不斷提升工作質(zhì)量和水平。
各位代表！
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而不懈奮斗！
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