Law-lib.com 2025-6-27 15:02:24 正義網(wǎng)
6月27日上午,十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《中華人民共和國治安管理處罰法》修訂案。這部實施17年來首次“大修”的法律,歷經(jīng)三次審議、吸納12萬條社會意見,終以高票獲得通過。
新修訂的治安管理處罰法亮點紛呈,從規(guī)制未成年人違法行為到優(yōu)化執(zhí)法程序細(xì)節(jié),從創(chuàng)新新興領(lǐng)域治理到執(zhí)法更具人文關(guān)懷,體現(xiàn)了社會治理從“懲處為主”向“懲教結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。新法以“嚴(yán)尺度”與“暖溫度”的立法智慧,精準(zhǔn)回應(yīng)時代發(fā)展需求,切實承載民眾殷切期待,為社會治安治理注入全新活力。
參與審議的委員們一致認(rèn)為,修訂后的治安管理處罰法深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實總體國家安全觀,順應(yīng)時代發(fā)展需要,對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公共安全、保護(hù)公民權(quán)益具有不可估量的意義。
完善涉未成年人規(guī)定,構(gòu)筑教育懲戒新體系
近年來,未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始,如果“懲”“救”不及時,容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。新法通過“精準(zhǔn)懲戒+剛性矯治+嚴(yán)打侵害”的組合拳,針對這一現(xiàn)象精準(zhǔn)施策。
在處罰層面,新法適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定,14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰,但在實踐中,部分未成年人借此故意多次違法或?qū)嵤┣楣?jié)嚴(yán)重的行為。新法明確,對于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理,但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的,將依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整,極大壓縮了過往對某些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。
全國人大常委會副委員長鐵凝對此表示贊同,“規(guī)定既延續(xù)了保護(hù)未成年人和人道主義的立法初衷,同時又留有余地,避免以年齡‘一刀切’,一概不執(zhí)行拘留,避免傳遞‘法不責(zé)幼’的錯誤信號�！�
全國人大常委會委員李紀(jì)恒認(rèn)為,這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對未成年人“教育為主,懲罰為輔”的原則,有助于避免未成年人滑向犯罪深淵,以最有利于未成年人健康成長的方式矯正未成年人的違法犯罪。
同時,針對社會各界廣泛關(guān)注的未成年人校園欺凌、特定場所保護(hù)等問題,新法也予以明確回應(yīng)。學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的,責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對規(guī)定任人員依法予以處分;將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。
在分組審議中,委員們普遍認(rèn)為,這些規(guī)定既體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護(hù),又彰顯了法律的威嚴(yán),有助于營造關(guān)愛與嚴(yán)管并重的未成年人成長環(huán)境。
全國人大常委會副委員長肖捷建議,有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作,繼續(xù)深入做好未成年人法治宣傳教育,全方位守護(hù)未成年人健康成長。
規(guī)范執(zhí)法程序,提升執(zhí)法公信力
“法律有力度,也有溫度�！薄耙�(guī)范處罰程序和執(zhí)法監(jiān)督將大大提升執(zhí)法效能,減少執(zhí)法過程的隨意性和不確定性�！� 此次修訂在執(zhí)法程序上作出多項精細(xì)化規(guī)定,得到委員們高度肯定,這些修訂既能進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行,也能確保被處罰人的合法權(quán)益得到充分保障,有助于維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義。
首先,新法將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”,使執(zhí)法過程更加規(guī)范、透明。其次,完善扣押審批手續(xù),并增加規(guī)定當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像,防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件,避免因執(zhí)法人員不足導(dǎo)致執(zhí)法不公。
在涉未成年人案件聽證程序上,新法不僅進(jìn)一步明確相關(guān)情形,還增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限,充分保護(hù)未成年人的隱私與權(quán)益。
全國人大常委會委員張勇在審議時說,“立足當(dāng)前治安管理工作的新形勢、新情況、新問題,堅持處罰法定、過罰相當(dāng),進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法,對維護(hù)社會安全秩序具有重要意義�！�
此前,有委員指出,法律在公安機(jī)關(guān)對民間糾紛的調(diào)解方面規(guī)定得不夠具體。新法首次規(guī)定,調(diào)解處理治安案件需查明事實,遵循合法、公正、自愿、及時的原則。新增規(guī)定改變了以往部分調(diào)解工作中可能存在的“和稀泥”現(xiàn)象,使調(diào)解更具科學(xué)性與公正性。
另外,新法對治安違法記錄封存作出規(guī)定,明確違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存,不得向任何單位和個人提供或者公開,但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外,且依法進(jìn)行查詢的單位,應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。
“這一規(guī)定呼應(yīng)了黨的二十屆三中全會決定提出的建立輕微犯罪記錄封存制度,也是促進(jìn)社會更加和諧穩(wěn)定發(fā)展,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要�！辫F凝副委員長說。
回應(yīng)民生關(guān)切,增加正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會生活的深刻變化,一些新的違法行為不斷涌現(xiàn),給社會治安管理帶來一系列新的挑戰(zhàn)。
新法積極回應(yīng)民生關(guān)切,針對社會熱點和治理痛點增列處罰行為。例如,針對侵入計算機(jī)信息系統(tǒng),故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序等行為,將視其情節(jié)輕重,處五日以下或五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定有利于打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和公民、企業(yè)的信息安全。
全國人大常委會委員王可認(rèn)為,修訂后的治安管理處罰法對網(wǎng)絡(luò)犯罪的明確界定和嚴(yán)厲打擊,將大大提升法律的針對性和可操作性。全國人大外事委員會委員于旭波及全國人大常委會委員苻彩香還建議增加對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的處罰規(guī)定。
此外,新增正當(dāng)防衛(wèi)條款是本次修訂的一大亮點,這意味著未來在治安案件中,“各打五十大板”等不合理現(xiàn)象將減少,真正實現(xiàn)“法不能向不法讓步”。
實踐中,公民面對不法侵害時如何正確行使防衛(wèi)權(quán)一直備受關(guān)注。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理類似沖突時,對誰是不法侵害發(fā)動者、誰是正當(dāng)防衛(wèi)者不加區(qū)分,直接定性為互毆,容易造成正當(dāng)防衛(wèi)人的情緒不滿,不利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
新增正當(dāng)防衛(wèi)條款明確,“公民制止不法侵害的行為若未明顯超過必要限度,不屬于違法;明顯超過必要限度的,減輕或免除處罰�！�
與會人員對此表示高度贊同,認(rèn)為這一規(guī)定具有重大意義,從法律層面進(jìn)一步明晰了正當(dāng)防衛(wèi)在治安管理領(lǐng)域的適用,與刑法和相關(guān)司法解釋中的正當(dāng)防衛(wèi)制度相銜接,讓公民在面對不法侵害時有了更明確的法律依據(jù),同時也為公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時提供了更清晰的裁判指引。
“將正當(dāng)防衛(wèi)引入治安管理領(lǐng)域,回應(yīng)了社會關(guān)切�！� 全國人大常委會委員吳立新說,他進(jìn)一步提到“見義勇為系社會普遍尊崇和鼓勵的行為,治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)從法律層面對見義勇為予以肯定和保護(hù),對社會優(yōu)良風(fēng)氣的弘揚(yáng)予以支持�！�
以良法為舟,以善治為漿,新修訂的治安管理處罰法即將起航,它將為維護(hù)社會治安秩序、保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。未來,隨著新法落地見效,執(zhí)法者將以法為尺、公正施為,讓法治力量護(hù)航社會安寧,讓公平正義照進(jìn)萬家燈火,以良法善治為新時代治安管理提供更加堅實的法治保障。
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