Law-lib.com 2025-7-3 9:10:35 人民法院報(bào)
問題1：串通投標(biāo)罪的適用范圍是否僅限于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的國(guó)家必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，行為人在民營(yíng)企業(yè)或者其他單位開展的招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)施串通投標(biāo)的，是否構(gòu)成本罪？ 答疑意見：
招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法�！钡谖迨龡l規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”刑法第二百二十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰�！睆恼袠�(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定看，所規(guī)制的范圍并不只限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；相應(yīng)地，對(duì)刑法有關(guān)串通投標(biāo)罪中投標(biāo)、招標(biāo)的理解，也不應(yīng)作上述限制。認(rèn)定串通投標(biāo)罪，應(yīng)著眼于行為人的行為是否擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是否損害了國(guó)家、集體或者他人利益，不限于某一特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、特定的領(lǐng)域或者特定的項(xiàng)目。在民營(yíng)企業(yè)或者其他單位開展的招投標(biāo)活動(dòng)過程中，行為人實(shí)施串通投標(biāo)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪論處。 司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審查行為人的行為是否屬于“串通投標(biāo)行為”，具體行為包括：（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。如：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)等。（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。如：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；招標(biāo)人設(shè)置排他性條款為特定投標(biāo)人“量身定做”；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便等。（3）招標(biāo)代理人或者評(píng)委與投標(biāo)人、招標(biāo)人串通投標(biāo)。如：招標(biāo)代理人居中勾連串通投標(biāo)；投標(biāo)人通過利益輸送影響評(píng)委打分等。 咨詢?nèi)耍赫憬「呒?jí)人民法院刑二庭 薛文超
答疑專家：最高人民法院刑二庭 �？饲�
問題2：串通投標(biāo)罪中的犯罪主體“投標(biāo)人”“招標(biāo)人”是否僅限于招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的“法人或者其他組織”？ 答疑意見：
招標(biāo)投標(biāo)法第八條規(guī)定：“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織�！钡诙鍡l規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。”而從刑法第二百二十三條、第二百三十一條的規(guī)定來看，串通投標(biāo)罪的主體既可以是單位也可以是自然人。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和把握招標(biāo)投標(biāo)法與刑法有關(guān)規(guī)定的不同。招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定主要針對(duì)招投標(biāo)行為的規(guī)范，而刑法有關(guān)串通投標(biāo)罪的規(guī)定則是旨在規(guī)制招投標(biāo)過程中的犯罪行為。招標(biāo)、投標(biāo)以法人或者其他組織名義開展，但如果串通投標(biāo)行為是法人或者其他組織中的責(zé)任人員個(gè)人實(shí)施，其行為不符合單位犯罪成立條件的，則應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪追究有關(guān)責(zé)任人員個(gè)人的刑事責(zé)任，這與招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定并不矛盾。當(dāng)然，如果有關(guān)個(gè)人是以單位名義、為單位利益實(shí)施串通投標(biāo)行為，有關(guān)行為符合單位犯罪成立條件的，則應(yīng)當(dāng)以單位犯罪論處。 司法實(shí)踐中，常見的串通投標(biāo)罪犯罪主體主要包括：（1）招標(biāo)單位及招標(biāo)單位中負(fù)責(zé)、參與招標(biāo)工作的人員；（2）投標(biāo)單位及投標(biāo)單位中負(fù)責(zé)、參與投標(biāo)工作的人員；（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等；（4）掛靠其他單位或者盜用其他單位名義參加投標(biāo)的單位或者自然人。另外，對(duì)于單位犯罪的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定和具體案件事實(shí)，確定單位或者自然人犯罪主體。 咨詢?nèi)耍汉幽鲜「呒?jí)人民法院刑二庭 多甜甜
答疑專家：最高人民法院刑二庭 高洪江
問題3：司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)如何具體把握串通投標(biāo)罪中認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)？ 答疑意見：
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)二》）第六十八條關(guān)于串通投標(biāo)罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三種情形： 一是數(shù)額模式：“造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上”“違法所得數(shù)額在二十萬元以上”“中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬元以上”。需要明確的是，對(duì)于二次以上串通投標(biāo)的，其中“造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額”“違法所得數(shù)額”“中標(biāo)項(xiàng)目金額”依法累計(jì)計(jì)算，作為“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定數(shù)額。 二是情節(jié)模式：“采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段”。威脅手段一般是指以暴力、脅迫或者其他方式強(qiáng)迫他人參與或者退出串通投標(biāo)，如恐嚇其他投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家，使用商業(yè)脅迫手段威脅招標(biāo)人，利用黑惡勢(shì)力控制招投標(biāo)活動(dòng)等。欺騙手段通常是指虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相，使招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人陷入認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，從而影響招投標(biāo)的公平性，如提供虛假材料、隱瞞關(guān)鍵信息等，對(duì)于欺騙手段的認(rèn)定，必須從主客觀方面綜合判斷，欺騙行為必須對(duì)招投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。賄賂手段是指通過金錢、財(cái)物或者其他利益輸送，換取招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)專家的偏向性支持。 三是數(shù)額﹢情節(jié)模式：“雖未達(dá)到上述數(shù)額，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的”。該項(xiàng)中“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)定，是指經(jīng)累計(jì)計(jì)算仍未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的情況。 需要注意的是，《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)犯罪審判中參照適用〈最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）〉的通知》（法發(fā)〔2010〕22號(hào)）規(guī)定：“最高人民法院對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，人民法院在審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，可以參照適用《標(biāo)準(zhǔn)二》的規(guī)定�！薄案骷�(jí)人民法院在參照適用《標(biāo)準(zhǔn)二》的過程中，如認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)二》的有關(guān)規(guī)定不能適應(yīng)案件審理需要的，要結(jié)合案件具體情況和本地實(shí)際，依法審慎穩(wěn)妥處理好案件的法律適用和政策把握，爭(zhēng)取更好的社會(huì)效果�！睋�(jù)此，《標(biāo)準(zhǔn)二》第六十八條關(guān)于串通投標(biāo)罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可以用于審判實(shí)踐中認(rèn)定串通投標(biāo)罪“情節(jié)嚴(yán)重”的參考，但亦須根據(jù)案件具體情況妥當(dāng)作出處理，確保案件審理的效果。 咨詢?nèi)耍荷綎|省青島市市北區(qū)人民法院刑庭 宋正峰
答疑專家：山東省青島市中級(jí)人民法院刑二庭 張正智
問題4：串通投標(biāo)犯罪造成的直接經(jīng)濟(jì)損失主要包括哪些方面？ 答疑意見：
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)二》第六十八條的規(guī)定，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。該條關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定，是指因串通投標(biāo)行為直接導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損毀、消耗、減少的直接價(jià)值。司法實(shí)踐中，主要包括：（1）因串通投標(biāo)行為造成中標(biāo)價(jià)降低或升高而給國(guó)家、集體或者他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）因串通投標(biāo)而使招標(biāo)活動(dòng)失敗，因此給國(guó)家、集體或者他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括但不限于因招標(biāo)而支付的招標(biāo)文件制作費(fèi)、咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、評(píng)標(biāo)費(fèi)等各項(xiàng)正常支出；（3）因串通投標(biāo)而使其他投標(biāo)人遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括但不限于因參加投標(biāo)活動(dòng)而支出的標(biāo)書制作費(fèi)、咨詢費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等各項(xiàng)正常支出；（4）因串通投標(biāo)而使招標(biāo)項(xiàng)目誤期所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。上述經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)合計(jì)計(jì)算。 咨詢?nèi)耍焊＝ㄊ「呒?jí)人民法院刑二庭 肖凌
答疑專家：最高人民法院刑二庭 黃明剛
問題5：司法實(shí)踐中，在認(rèn)定串通投標(biāo)犯罪中的違法所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意哪些方面？ 答疑意見：
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)二》第六十八條的規(guī)定，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，違法所得數(shù)額在二十萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。關(guān)于違法所得的認(rèn)定，刑法第六十四條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠�！毙淌略V訟法第三百條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，結(jié)合“不讓犯罪分子通過實(shí)施犯罪獲得任何收益”的原理分析，所有通過實(shí)施犯罪的獲利都應(yīng)予以沒收。具體到本罪中，系指行為人串通投標(biāo)所獲得的全部收入，扣除其直接用于為實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目而合理支出的費(fèi)用（為實(shí)施串通投標(biāo)犯罪而支出的費(fèi)用不應(yīng)扣除）后剩余的數(shù)額。 司法實(shí)踐中，下列支出不應(yīng)扣除，而應(yīng)作為犯罪成本或者違法所得予以追繳、沒收：（1）投標(biāo)人不具備投標(biāo)資質(zhì)，為實(shí)施串通投標(biāo)犯罪而掛靠其他企業(yè)產(chǎn)生的掛靠費(fèi)；（2）投標(biāo)人為實(shí)施串通投標(biāo)犯罪而尋找陪標(biāo)公司產(chǎn)生的陪標(biāo)費(fèi)；（3）投標(biāo)人為實(shí)施串通投標(biāo)犯罪給予其他參與投標(biāo)公司的好處費(fèi)；（4）串通投標(biāo)人為實(shí)施串通投標(biāo)行為而支出的投標(biāo)費(fèi)用及繳納的保證金等。另外，行為人因串通投標(biāo)所獲利潤(rùn)應(yīng)作為違法所得予以追繳。 咨詢?nèi)耍荷綎|省青島市市南區(qū)人民法院刑庭 許楓
答疑專家：山東省青島市中級(jí)人民法院刑二庭 陳顯江
問題6：行為人為實(shí)施串通投標(biāo)犯罪或者在實(shí)施串通投標(biāo)犯罪的過程中，實(shí)施行賄、受賄或者侵犯公民個(gè)人信息等犯罪行為的，是否數(shù)罪并罰？ 答疑意見：
司法實(shí)踐中，部分行為人為實(shí)施串通投標(biāo)犯罪或者在實(shí)施串通投標(biāo)犯罪的過程中，另實(shí)施了行賄、受賄或者侵犯公民個(gè)人信息等犯罪行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。理由如下： 其一，串通投標(biāo)行為與行受賄等行為雖然存在交織，但并不必然牽連；行受賄等行為并非實(shí)現(xiàn)串通投標(biāo)目的的必要手段，也并非串通投標(biāo)產(chǎn)生的必然結(jié)果，司法實(shí)踐中存在大量的未實(shí)施行受賄等行為的串通投標(biāo)犯罪。因此，串通投標(biāo)罪與行受賄等犯罪并不具有刑法意義上的牽連關(guān)系。 其二，行受賄等犯罪與串通投標(biāo)犯罪分別具有獨(dú)立的法律評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，不同罪名在行為模式、侵害法益、社會(huì)危害等方面均不同，為全面評(píng)價(jià)行為人的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法分別評(píng)價(jià)。 其三，相關(guān)司法解釋的規(guī)定均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。其中，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定：“行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰”；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。”串通投標(biāo)罪雖然規(guī)定在刑法分則第三章第八節(jié)，但國(guó)家工作人員作為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益，其本質(zhì)是濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循上述規(guī)定予以并罰。 咨詢?nèi)耍汉笔「呒?jí)人民法院刑一庭 金呂鋼
答疑專家：最高人民法院刑二庭 段凰 日期：2025-7-3 9:10:35 | 關(guān)閉 |
