Law-lib.com 2026-1-21 11:09:16 最高人民法院
2026年1月21日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦產(chǎn)資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2026〕2號，以下稱《解釋》)�！督忉尅芬延�2025年12月13日由最高人民法院審判委員會第1961次會議審議通過，自2026年2月1日起施行。2026年是“十五五”開局之年，制發(fā)《解釋》是最高人民法院持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》要求，以高質(zhì)量司法服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，對指導(dǎo)各級人民法院準(zhǔn)確貫徹實施礦產(chǎn)資源法，正確審理礦產(chǎn)資源糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序和交易安全，加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促推加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，具有現(xiàn)實意義。
一、《解釋》的制定背景
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，“推動各類資源節(jié)約集約利用”，“全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》進(jìn)一步指出，“加強資源節(jié)約集約高效利用”，“加強礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約”，“加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)”。2024年11月8日，第十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下稱新《礦產(chǎn)資源法》)，已于2025年7月1日起施行。新《礦產(chǎn)資源法》是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想在自然資源領(lǐng)域的又一生動實踐，在國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)配置方式、礦業(yè)權(quán)登記性質(zhì)、礦業(yè)用地、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面作了一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定，是一次整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的修訂，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
2017年，最高人民法院制發(fā)《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2017〕12號，以下稱《礦業(yè)權(quán)解釋》)。實施8年來，《礦業(yè)權(quán)解釋》對于規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力、履行、解除等糾紛案件審理，統(tǒng)一裁判尺度發(fā)揮了積極作用。在新《礦產(chǎn)資源法》施行后，該解釋的諸多條文需要根據(jù)法律的最新變化作出修改和調(diào)整。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，礦產(chǎn)資源糾紛審判實踐出現(xiàn)不少新情況新問題，亟待統(tǒng)一裁判規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期。為扎實做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作，最高人民法院專門就礦產(chǎn)資源糾紛案件審理中的問題開展調(diào)研，通過實地調(diào)查、座談以及系統(tǒng)梳理案例庫、法答網(wǎng)相關(guān)案例和答問等方式，針對礦業(yè)權(quán)取得、流轉(zhuǎn)，越界勘查、開采，礦產(chǎn)資源壓覆，礦業(yè)權(quán)提前收回、退出補償以及涉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)公益訴訟等審判實踐中易發(fā)、多發(fā)問題，經(jīng)廣泛征求意見、深入研究論證、多次溝通協(xié)調(diào)，制定了《解釋》，同時對《礦業(yè)權(quán)解釋》予以廢止。
二、《解釋》的起草原則
《解釋》的起草主要遵循了以下幾個原則：
一是嚴(yán)格遵循立法�！督忉尅穱�(yán)格依據(jù)《中華人民共和國民法典》(以下稱《民法典》)《中華人民共和國民事訴訟法》和新《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進(jìn)行解釋，準(zhǔn)確把握立法原意和立法精神。例如，《解釋》根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于“探轉(zhuǎn)采”直通車制度的規(guī)定，刪除《礦業(yè)權(quán)解釋》越界勘查、開采責(zé)任承擔(dān)中與該制度精神不符的規(guī)定。又如，《解釋》結(jié)合《民法典》第一千二百三十四條、第一千二百三十五條和新《礦產(chǎn)資源法》第七十四條等規(guī)定，根據(jù)全國人大常委會法工委的意見，對與勘查、開采礦產(chǎn)資源有關(guān)的公益訴訟的主體和訴訟類型暫不作出規(guī)定。
二是堅持問題導(dǎo)向�！督忉尅肪o緊圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源糾紛中的突出問題與實踐難題，總結(jié)審判經(jīng)驗，提煉裁判規(guī)則，回應(yīng)實踐亟需。例如，近年來，伴隨國家重點工程、交通樞紐等大型建設(shè)項目密集落地，建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源引發(fā)的物權(quán)沖突與補償爭議呈多發(fā)態(tài)勢，相關(guān)法律適用問題也成為法答網(wǎng)高頻提問。《解釋》針對壓覆礦產(chǎn)資源的確定、建設(shè)單位承擔(dān)賠償或者補償責(zé)任的要件、壓覆礦產(chǎn)資源補償范圍、被壓覆資源儲量的確定以及礦業(yè)權(quán)期限屆滿后壓覆糾紛的處理等問題作出規(guī)定，以有效指導(dǎo)司法實踐、統(tǒng)一裁判尺度。
三是充分維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益�！督忉尅窚�(zhǔn)確把握新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記和“權(quán)證分離”的規(guī)定精神，強化礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保障。例如，《解釋》明確受讓人因出讓人原因致使受讓礦業(yè)權(quán)后不能依法取得礦業(yè)用地進(jìn)行勘查、開采的，有權(quán)解除合同，依法保護(hù)受讓人及時取得礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行勘查、開采，同時促推國家“凈礦出讓”改革措施落實。又如，《解釋》明確對于礦業(yè)權(quán)在期限屆滿前因公共利益需要被提前收回或者因管控退出自然保護(hù)地的，作出收回或者退出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人依法給予補償。
四是一體保護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和生態(tài)環(huán)境公共利益�！督忉尅反偻萍涌旖�(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)美麗中國建設(shè)，貫徹落實新《礦產(chǎn)資源法》注重保障國家礦產(chǎn)資源安全和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)的精神，統(tǒng)籌保護(hù)國家所有者權(quán)益和社會公共利益。例如，《解釋》明確對于已經(jīng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)、完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)并經(jīng)驗收合格的礦業(yè)權(quán)人，除有新的事實外，相關(guān)主體不得就礦業(yè)權(quán)人同一勘查、開采行為造成的生態(tài)破壞提起民事公益訴訟。
三、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共二十三條。主要內(nèi)容包括：
一是規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓合同的生效和解除�！督忉尅纷裱隆兜V產(chǎn)資源法》全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)的精神，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，礦業(yè)權(quán)出讓合同自依法成立之日起生效。同時，依據(jù)《民法典》第五百六十三條關(guān)于合同法定解除事由的規(guī)定，明確受讓人在出讓人未依約辦理礦業(yè)權(quán)登記或者因出讓人原因未能取得礦業(yè)用地進(jìn)行勘查、開采的，或者出讓人因受讓人未依約繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益致使不能實現(xiàn)合同目的的，有權(quán)請求解除礦業(yè)權(quán)出讓合同。
二是規(guī)定未設(shè)置礦業(yè)權(quán)勘查、開采合同的效力�！督忉尅穼嵺`中未取得礦業(yè)權(quán)而簽訂合同進(jìn)行勘查、開采的行為，區(qū)分不同情形給予效力評價。礦產(chǎn)資源尚未設(shè)置礦業(yè)權(quán)，當(dāng)事人即簽訂合同實施勘查、開采的，必然違反新《礦產(chǎn)資源法》第四條第二款強制性規(guī)定，侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，應(yīng)對合同予以否定性法律評價，以保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。同時，尊重礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性，礦業(yè)權(quán)人對其預(yù)期可以取得的礦業(yè)權(quán)作出交易安排，與他人簽訂合同約定將來進(jìn)行合作勘查、開采或者轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，當(dāng)事人僅以訂立合同時未取得礦業(yè)權(quán)為由主張合同無效的，不予支持。
三是規(guī)定特殊區(qū)域內(nèi)勘查、開采合同的效力�！督忉尅纷裱匀槐Ｗo(hù)地嚴(yán)格保護(hù)制度，依據(jù)《中華人民共和國國家公園法》第二十七條、第二十八條關(guān)于國家公園核心區(qū)、一般控制區(qū)禁止或者僅開展相關(guān)人為活動的規(guī)定，明確當(dāng)事人約定在國家公園等自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同，予以否定性法律評價，維護(hù)以國家公園為主體自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境公共利益。
四是規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價出資、抵押，合作勘查、開采等流轉(zhuǎn)合同的效力�！督忉尅犯鶕�(jù)新《礦產(chǎn)資源法》實行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度、刪除舊《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)審批、禁止將礦業(yè)權(quán)倒賣牟利等規(guī)定的最新修訂，明確除國家另有規(guī)定、礦業(yè)權(quán)出讓合同或者當(dāng)事人另有約定外，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、抵押或者合作勘查、開采等流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)自依法成立之日起生效，其效力狀態(tài)不再受轉(zhuǎn)讓審批等限制，解決長期困擾審判實踐的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力認(rèn)定問題。
五是規(guī)定越界勘查、開采的損失范圍�！督忉尅丰槍λ痉▽嵺`中越界勘查、開采損失賠償范圍界定不一問題，采取列舉式區(qū)分采礦權(quán)、探礦權(quán)分別規(guī)定越界勘查、開采的損失范圍，以統(tǒng)一裁判尺度。具體而言，采礦權(quán)人因侵權(quán)人越界勘查、開采造成的損失，包括侵權(quán)人越界勘查、開采獲得的礦產(chǎn)品價值，侵權(quán)行為致使采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的礦山初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計或者開采方案可以采出而無法采出的礦產(chǎn)品價值，侵權(quán)行為致使采礦權(quán)人增加的開采成本、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用等;探礦權(quán)人因侵權(quán)人越界勘查、開采造成的損失，則包括因越界勘查、開采增加的勘查成本、恢復(fù)費用以及依法可以獲得的利益損失。
六是規(guī)定涉公共利益建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的補償責(zé)任及其范圍�！督忉尅访鞔_，政府組織實施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建設(shè)項目，需要壓覆審批的已經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，或者不需要壓覆審批的已經(jīng)依法履行項目審批(核準(zhǔn))、規(guī)劃許可等手續(xù)，建設(shè)單位未與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議即壓覆礦產(chǎn)資源，不構(gòu)成侵權(quán)，但對礦業(yè)權(quán)人因此產(chǎn)生的損失應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補償。損失補償?shù)姆秶�，包括被壓覆礦產(chǎn)資源相應(yīng)的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、勘查投資、已建開采設(shè)施投入及其利息，以及搬遷相應(yīng)設(shè)施費用等。同時，為預(yù)留制度空間，《解釋》明確法律、行政法規(guī)對壓覆礦產(chǎn)資源補償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
下一步，最高人民法院將持續(xù)開展深入調(diào)研，圍繞新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施和礦產(chǎn)資源糾紛案件審判實踐的其他重點問題，通過及時制定司法解釋，編發(fā)指導(dǎo)性案例和入庫參考案例、法答網(wǎng)精選答問等，不斷加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判規(guī)則，更好保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、礦產(chǎn)資源國家安全和生態(tài)環(huán)境公共利益，以高質(zhì)量司法服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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