Law-lib.com 2020-6-28 13:19:09 法制日報--法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 阮占江 通訊員 劉琪 陶琛
2019年,湖南全省法院共審執(zhí)結(jié)各類行政案件34950件,結(jié)案率97.4%;全省法院審結(jié)的一審行政案件中,判決行政機(jī)關(guān)敗訴的1723件,敗訴率13.8%,較2018年上升1.4個百分點。6月24日上午,湖南高院召開新聞發(fā)布會,發(fā)布了《2019年湖南法院行政案件司法審查報告》,對2019年全省法院行政案件基本情況和特點、重點領(lǐng)域案件反映的行政執(zhí)法主要問題進(jìn)行深入分析研究,并提出針對性的意見、建議。
據(jù)湖南省高級人民法院行政一庭庭長張坤世介紹,2019年,湖南行政訴訟案件結(jié)案率進(jìn)一步提高,各類案件審理周期均大幅縮短;行政訴訟案件總量趨于平穩(wěn),辦案質(zhì)效不斷提升;全省法院一審行政案件增長明顯,各市州案件數(shù)量不均衡;涉訴領(lǐng)域和案件類型相對集中,新類型案件數(shù)量增多;非訴行政審查和執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)下降。
“2019年全省法院審結(jié)的一審行政案件中,判決行政機(jī)關(guān)敗訴的1723件,敗訴率13.8%,較2018年上升1.4個百分點�！睆埨な乐赋�,從案件敗訴原因看,2019年湖南省法院一審行政案件中,因行政行為程序違法被判決敗訴的案件562件,占全部敗訴案件的32.6%。因行政行為事實不清、證據(jù)不足判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件513件,占29.7%。因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行或不完全履行法定職責(zé)被判決敗訴的案件208件,占12.1%。因行政行為適用法律法規(guī)錯誤被判決敗訴的案件159件,占9.2%。
“行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法和應(yīng)訴工作中仍然存在程序意識不強,事實不清證據(jù)不足,怠于履行法定職責(zé),適用法律不當(dāng)?shù)绕毡樾詥栴}�！睆埨な乐赋�,隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快,國有土地上房屋征收,集體土地征收等領(lǐng)域社會矛盾突出,其中涉及征收決定、安置補償、強制拆除等多個行政行為,由此引發(fā)的相關(guān)行政訴訟案件數(shù)量居高不下,且在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中占比較大。其在審理中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題:
一是征收程序不正當(dāng)。有的未啟動征收程序,直接以簽訂征收補償協(xié)議或購買協(xié)議的方式代替征收;有的在征收集體土地過程中,直接將相鄰的國有土地上房屋一并實施征收;有的征收決定、分戶評估報告、征收補償決定等未按照法律規(guī)定進(jìn)行公告、送達(dá);有的評估機(jī)構(gòu)的選定和評估程序不符合法律規(guī)定等。
二是安置補償不到位。有的評估報告作出時間與征收補償決定作出時間跨度太長,期間被征收房屋市場價格發(fā)生較大波動;有的征收補償決定中未充分保障被征收人的補償安置方式選擇權(quán);有的補償標(biāo)準(zhǔn)過低或不統(tǒng)一;有的集體土地征收中,對被征收人進(jìn)行安置的宅基地長期未能交付等。
三是強制拆遷行為不合法。有的行政機(jī)關(guān)未依法申請人民法院強制執(zhí)行,直接實施強制騰地或強制拆除行為;個別行政機(jī)關(guān)在房屋征收過程中采取斷水?dāng)嚯�、制造噪音等不正�?dāng)方式,損害被征收人合法權(quán)益;有的行政機(jī)關(guān)在實施強制拆除、強制騰地過程中,未制作物品清單,亦未對被征收人的財產(chǎn)進(jìn)行妥善保管,造成被征收人的財產(chǎn)損失等。
“新行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍后,行政協(xié)議類案件數(shù)量增長迅速�！睆埨な乐赋�,在案件審理過程中發(fā)現(xiàn),行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議簽訂及履行過程中存在一些問題不容忽視。有的行政機(jī)關(guān)簽訂行政協(xié)議時未對簽約對象身份進(jìn)行核實,導(dǎo)致協(xié)議主體不適格;有的行政協(xié)議條款表述不規(guī)范或約定不明確,導(dǎo)致履行過程中產(chǎn)生歧義而引發(fā)糾紛;有的行政機(jī)關(guān)為促成協(xié)議簽訂,違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,承諾給予協(xié)議相對人優(yōu)惠條件,甚至通過協(xié)議約定來規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的強制性要求;有的行政機(jī)關(guān)遲延履行義務(wù)或者有其他違約行為致使部分協(xié)議內(nèi)容無法實現(xiàn);有的行政機(jī)關(guān)非因法定理由,隨意變更協(xié)議內(nèi)容或單方解除協(xié)議,在損害行政相對人合法權(quán)益的同時,也與打造誠信政府的要求相違背。
張坤世表示,行政復(fù)議案件審理中需要引起重視的問題主要是:有的復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請后不予處理或超過法定期限作出復(fù)議決定;有的復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請時未經(jīng)調(diào)查核實,直接以申請人舉證不能等理由不予受理或駁回復(fù)議申請;有的復(fù)議機(jī)關(guān)對存在瑕疵或違法的行政行為未予糾正或撤銷,維持原行政行為依據(jù)不足;有的復(fù)議機(jī)關(guān)對不屬于復(fù)議范圍的申請予以受理并作出實體處理;個別復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告時存在不答辯、證據(jù)材料提交不充分、消極應(yīng)訴等情況。
對于地方政府政策性關(guān)停過程中存在的主要問題,張坤世將其歸納為:有的企業(yè)許可證已經(jīng)過期仍在進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營,行政執(zhí)法部門未及時依法責(zé)令停止生產(chǎn),導(dǎo)致在政策性關(guān)停時工作難度及補償成本增加;有的地方政府采取關(guān)停措施時,未充分保障相關(guān)企業(yè)的陳述、申辯權(quán),不符合正當(dāng)程序要求和損害最小原則;有的地方政府在制定關(guān)停補償政策時,未區(qū)分不同企業(yè)情況,采用“一刀切”的方式,對所有企業(yè)均按照同一方式關(guān)�；虬凑障嗤莫勓a金額進(jìn)行補償,存在補償不合理的問題;有的合法企業(yè)在地方政府的支持、引導(dǎo)下進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)能升級,或因行政機(jī)關(guān)的行政管理活動中產(chǎn)生其他信賴?yán)?因政策性關(guān)停行為而導(dǎo)致的損失未得到相應(yīng)補償。
“建議各級行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員正確認(rèn)識和處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定與堅持依法行政的關(guān)系,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法活動。”對此,審查報告建議,在涉及民生利益的重大決策作出前,要切實履行公開聽證、專家論證、風(fēng)險評估等民主決策程序,加強對重大行政決策的合法性審查,防控決策風(fēng)險,增強行政決策的合理性和可行性。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),防止選擇性執(zhí)法和行政權(quán)濫用。
“建議各級行政機(jī)關(guān)切實履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類協(xié)議,嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,積極營造良好的營商環(huán)境,提高行政行為的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,保障社會資本方參與合作的積極性和安全感。”報告建議,要審慎行使行政優(yōu)益權(quán),不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替、土地價格上漲等因素隨意變更或拒不履行承諾和協(xié)議約定。確因法律政策重大調(diào)整或涉及公共利益等法定事由,需要收回行政許可、改變政府承諾或者協(xié)議約定的,應(yīng)當(dāng)做好法律政策說明、協(xié)議解除變更、依法合理補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/P>
“新頒布的《民法典》,全面規(guī)范了各類民事主體的各種人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,不僅是民事領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律,相當(dāng)多的內(nèi)容也涉及行政法規(guī)范,規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù),對行政執(zhí)法提出了新的更高的要求�！眻蟾娼ㄗh,行政機(jī)關(guān)開展工作時把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,堅持以人民為中心,充分考慮民法典的要求,貫徹對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等方面權(quán)利平等保護(hù)的理念,不侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利,不違反法律作出減損合法權(quán)益或增加義務(wù)的決定。
同時,報告還建議,要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。打造行政執(zhí)法應(yīng)訴專業(yè)化隊伍;要進(jìn)一步完善行政爭議化解機(jī)制,強化行政爭議多元化解,充分發(fā)揮基層政府化解行政爭議作用。
其中,報告建議上級政府和相關(guān)職能部門加強對基層政府行政執(zhí)法的管理和指導(dǎo),按照“努力把矛盾糾紛化解在基層”的工作要求,在強化基層屬地責(zé)任的同時,切實幫助解決基層行政執(zhí)法中的難題,不斷提高基層工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力,充分發(fā)揮基層政府在化解行政爭議中的積極作用,利用基層工作人員善于做群眾工作的特點和優(yōu)勢,將更多的行政爭議化解在基層,化解在初始狀態(tài)。
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