Law-lib.com 2021-2-25 13:30:06 人民雄安網(wǎng)
人民網(wǎng)雄安2月24日電 （王紅）近日，雄安新區(qū)黨工委管委會印發(fā)《關(guān)于進一步加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），提出將全面提升北京非首都功能疏解服務(wù)保障能力，努力打造效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的“雄安服務(wù)”品牌。
根據(jù)《意見》，雄安新區(qū)將對企業(yè)投資備案類建設(shè)項目實行“容缺審批”“先建后驗”，簽訂土地出讓合同后即可開工建設(shè)，實現(xiàn)“拿地即開工”。對需要編制環(huán)境影響報告表的項目，簡化為填報環(huán)境影響登記表，實施備案管理，不再審批。同時，審批人員全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，嚴格執(zhí)行“一個窗口接收、一個平臺受理、一個圖章審批”的一站式審批流程，將項目立項到開工建設(shè)審批時限壓縮至30個工作日內(nèi)，其中“一會三函”項目審批時限壓縮至14個工作日內(nèi)。
為提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，2021年2月底前，雄安將試行北京與雄安新區(qū)“跨年省通辦”相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作。全力推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記24小時不打烊，辦理時間壓縮至3個工作日。在企業(yè)辦稅方面，雄安將搭建24小時辦稅服務(wù)渠道，簡化退稅資料傳遞，平均辦理退稅時間縮短40%以上。此外，雄安實施惠企政策“免申即享”，對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。
《意見》指出，雄安將拓展資金渠道，推動金融機構(gòu)發(fā)行“雙創(chuàng)”債券。大力發(fā)展普惠金融，建立政府擔(dān)保體系，并設(shè)立雄安股權(quán)交易所，構(gòu)建國家級產(chǎn)業(yè)基金集群，發(fā)展服務(wù)企業(yè)全生命周期的天使、創(chuàng)業(yè)VC、并購PE基金體系。
在保障項目用地用電用水用氣方面，雄安將實現(xiàn)辦電營業(yè)人員線上獲取“電子證照”，提出供電企業(yè)責(zé)任環(huán)節(jié)用時不超過10天，其中無外線工程的不超過2天；將供水、燃氣設(shè)施報裝提前到開工前辦理，將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請、現(xiàn)場踏勘、裝表接通”3個環(huán)節(jié)，報裝申請材料壓減至1份，從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日。
為全面打造優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)環(huán)境，雄安鼓勵落地企業(yè)優(yōu)先參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)特別是智慧城市和智慧體驗場景落地項目建設(shè)，為企業(yè)舉辦有重大影響力的展覽、會議等活動提供政策補貼和便利條件。為用足用好自貿(mào)區(qū)政策，新區(qū)還將在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自貿(mào)區(qū)服務(wù)專柜。同時，簡化行政許可事項辦理程序，實施負面清單制度，推動金融業(yè)開放。對形成知識產(chǎn)權(quán)必需的科技創(chuàng)新類制造業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)，全部按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)“白名單”政策對待。
在打造更加規(guī)范化、便利化的市場環(huán)境方面，《意見》指出，雄安將推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”模式，建設(shè)綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺。以社會信用體系信息化為支撐，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，將社會信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批流程，建立“容缺受理”綠色通道，健全失信懲戒機制。
《意見》還提出，雄安將成立“馬上辦”辦公室，為市場主體提供全周期“保姆式”服務(wù)，做到100%接訴即辦，力爭100%辦結(jié)滿意率。同時，定期開展“親清在線”活動，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深入開展“服務(wù)品牌建設(shè)年”活動，按照“馬上就辦、真抓實干”要求，全面推行“一把手”服務(wù)承諾制，每個部門至少推出一項創(chuàng)新舉措，打造一個特色服務(wù)品牌。
《意見》全文如下：
關(guān)于進一步加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的意見
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和河北省委、省政府決策部署，認真落實河北省“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，全面提升北京非首都功能疏解服務(wù)保障能力，努力打造效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的“雄安服務(wù)”品牌，結(jié)合新區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。
一、全面提升投資建設(shè)項目審批效率
1.落實項目建設(shè)承諾制。對企業(yè)投資備案類建設(shè)項目，實行“容缺審批”“先建后驗”，簽訂土地出讓合同后即可開工建設(shè)，實現(xiàn)“拿地即開工”。
2.實行環(huán)評永久備案試點。對按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需要編制環(huán)境影響報告表的項目，簡化為填報環(huán)境影響登記表，實施備案管理，不再審批。
3.壓縮項目審批時限。充分發(fā)揮“一會三函”優(yōu)勢，落實“三集中、三到位”，審批人員全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，嚴格執(zhí)行 “一個窗口接收、一個平臺受理、一個圖章審批”的一站式審批流程，將項目立項到開工建設(shè)審批時限壓縮至30個工作日內(nèi)，其中“一會三函”項目審批時限壓縮至14個工作日內(nèi)。
二、全面提升政務(wù)服務(wù)效能
4.提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。積極推進新區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項95%以上網(wǎng)上可辦。加快推進“一窗通辦”，對全部行政許可事項一窗受理。進一步精簡企業(yè)準(zhǔn)入注冊審批流程，推行企業(yè)變更（備案）秒批承諾制，搭建企業(yè)變更（備案）秒批系統(tǒng)。加大“京津冀+雄安（3+1）”政務(wù)服務(wù)跨域通辦力度，2021年2月底前試行北京與雄安新區(qū)“跨省通辦”相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作。全力推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記24小時不打烊，辦理時間壓縮至3個工作日。提升智慧辦稅水平，搭建24小時辦稅服務(wù)渠道，簡化退稅資料傳遞，平均辦理退稅時間縮短40%以上。
5.持續(xù)加大幫辦服務(wù)力度。大力推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，實行全程幫辦。成立項目審批服務(wù)專班，推進全流程在線審批，切實做到“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”。搭建企業(yè)線上綜合服務(wù)平臺，提供政策檢索、訂閱、匹配服務(wù)，主動精準(zhǔn)推送政策。實施惠企政策“免申即享”，對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。
三、全面提升企業(yè)融資服務(wù)保障水平
6.不斷強化企業(yè)融資服務(wù)保障舉措。拓展資金渠道，用好央行再貼現(xiàn)、再貸款政策，推動金融機構(gòu)發(fā)行“雙創(chuàng)”債券。大力發(fā)展普惠金融，建立政府擔(dān)保體系，充分利用河北金融服務(wù)平臺，用好無抵押信用類“信易貸”等金融產(chǎn)品，適時出臺相應(yīng)信貸補貼政策。建立科技金融服務(wù)體系，設(shè)立雄安股權(quán)交易所，吸引獎勵創(chuàng)投基金，發(fā)揮雄安產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，構(gòu)建國家級產(chǎn)業(yè)基金集群，發(fā)展服務(wù)企業(yè)全生命周期的天使、創(chuàng)業(yè)VC、并購PE基金體系。針對科技創(chuàng)新企業(yè)開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開展中小型高新技術(shù)企業(yè)外債便利化和投貸聯(lián)動試點，探索企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化融資。落實國家對于新區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌、再融資、綠色債券等資本市場綠色通道，給予企業(yè)上市掛牌融資獎勵，推進未彌補虧損高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行上市試點。鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，開展QFLP、跨境人民幣貸款、自貿(mào)債等試點工作。建設(shè)金融資源集聚區(qū)，發(fā)揮“全國金融改革先行區(qū)”政策創(chuàng)新優(yōu)勢，助力企業(yè)開展金融創(chuàng)新，推動企業(yè)投融資匯兌實現(xiàn)更高水平自由便利化。
四、全面提高項目用地用電用水用氣保障效率
7.提高土地供應(yīng)效率。對投資建設(shè)項目所涉地塊，優(yōu)質(zhì)高效做好群眾征遷、綠色拆遷、土地一級整理等工作，確保按照項目需求及時供地。
8.提高用電審批效率。打通電網(wǎng)辦電業(yè)務(wù)系統(tǒng)與雄安政務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)辦電營業(yè)人員線上獲取“電子證照”，供電企業(yè)責(zé)任環(huán)節(jié)用時不超過10天，其中無外線工程的不超過2天。
9.提高用水、用氣接通效率。將供水、燃氣設(shè)施報裝提前到開工前辦理，將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請、現(xiàn)場踏勘、裝表接通”3個環(huán)節(jié)，報裝申請材料壓減至1份，從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日（不包含外線工程規(guī)劃及施工許可等行政審批、用戶內(nèi)部工程施工及氣密性試驗等時長）。
五、全面打造優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)環(huán)境
10.大力推行疏解招商“一條龍”服務(wù)。聚焦“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動要求，建立健全重大疏解招商引資項目“一事一議”制度，實行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一跟到底”的協(xié)調(diào)服務(wù)機制。
11.進一步促進產(chǎn)業(yè)聚集。加快重點產(chǎn)業(yè)亟需的共性技術(shù)平臺、研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。對參建企業(yè)和有意向參與新區(qū)投資建設(shè)企業(yè)在新區(qū)注冊公司的，全程協(xié)助做好手續(xù)辦理、經(jīng)營權(quán)限增設(shè)、專業(yè)資質(zhì)認定等工作。鼓勵落地企業(yè)優(yōu)先參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)特別是智慧城市和智慧體驗場景落地項目建設(shè)，為企業(yè)舉辦有重大影響力的展覽、會議等活動提供政策補貼和便利條件。用足用好自貿(mào)區(qū)政策，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自貿(mào)區(qū)服務(wù)專柜。簡化行政許可事項辦理程序，實施負面清單制度，推動金融業(yè)開放。對形成知識產(chǎn)權(quán)必需的科技創(chuàng)新類制造業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)，全部按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)“白名單”政策對待。
六、全面打造更加規(guī)范化、便利化的市場環(huán)境
12.提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推行“雙隨機、一公開”抽查機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”模式，建設(shè)綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，做好事中事后監(jiān)管，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制，對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。建立靈活審慎監(jiān)管機制，對尚無成熟判斷標(biāo)準(zhǔn)或不適用既有監(jiān)管體系的新業(yè)態(tài)新模式，實行備案進入、跟蹤研究、逐步完善的監(jiān)管方式。
13.加強“信用雄安”建設(shè)。以社會信用體系信息化為支撐，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，將社會信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批流程，建立“容缺受理”綠色通道，健全失信懲戒機制。加強政府采購、PPP項目、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，切實做到守信踐諾。
七、全面打造更加公平公正的法治環(huán)境
14.提供堅強有力的司法保障。持續(xù)加強“法治雄安”建設(shè)，完善“法護雄安”法律服務(wù)平臺，通過檢察建議、風(fēng)險提示、法治宣傳等方式，為企業(yè)主動提供檢察服務(wù)。健全“檢察智慧大腦”指揮系統(tǒng)，精準(zhǔn)打擊侵害企業(yè)利益的犯罪行為。加快法院信息化、智能化建設(shè)，打造一體化智能服務(wù)平臺，實行跨域立案、網(wǎng)上立案，提供一站式訴訟服務(wù)，為企業(yè)有序疏解提供司法支持。深化案件繁簡分流機制改革，提高糾紛解決效率。完善知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
八、全面打造極具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
15.啟動實施“雄才計劃”。設(shè)立雄安人才發(fā)展引導(dǎo)基金，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。加大對高層次人才和急需緊缺人才的工作補貼、物質(zhì)獎勵、重點科研項目資助力度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”各類公益性招聘活動，搭建更為暢通精準(zhǔn)的人才對接平臺。開展新區(qū)本級孵化器認定管理，研究出臺財政獎補政策。
16.積極優(yōu)化戶籍政策。為疏解單位和人員開通戶籍和居住證辦理綠色通道。減少戶口辦理環(huán)節(jié)，簡化戶口審批權(quán)限。優(yōu)化居住證辦理流程，通過增加服務(wù)點、委托辦理等方式提高辦理效率，開展居住證網(wǎng)上辦理創(chuàng)新探索，擴大持居住證人員享受當(dāng)?shù)鼐用翊龇秶?/P>
九、全面加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)
17.成立“馬上辦”辦公室。集中收集市場主體對新區(qū)營商環(huán)境問題的意見、建議和投訴，跟蹤督辦落實，為市場主體提供全周期“保姆式”服務(wù)，做到100%接訴即辦，力爭100%辦結(jié)滿意率。定期開展“親清在線”活動，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深入開展“服務(wù)品牌建設(shè)年”活動，按照“馬上就辦、真抓實干”要求，全面推行“一把手”服務(wù)承諾制，每個部門至少推出一項創(chuàng)新舉措，打造一個特色服務(wù)品牌。
18.深入改進工作作風(fēng)。進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)奮斗，發(fā)揚“風(fēng)雨無阻、日夜兼程”的工作作風(fēng)，不斷凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。大力整治形式主義、官僚主義，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決杜絕吃拿卡要，堅決擺脫“戀權(quán)”情結(jié)，更好地為企業(yè)“松綁”、為創(chuàng)新“解絆”、為市場“騰位”。
十、全面加強宣傳推介和考評監(jiān)督
19.大力營造濃厚輿論氛圍。利用線上線下多種渠道，運用文字、視頻、標(biāo)語、廣播等多種手段，廣泛開展加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，在新區(qū)主流媒體開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境 助力高質(zhì)量發(fā)展”專欄，開展政策解讀和典型案例宣傳，為工作開展提供有力宣傳輿論保障。
20.嚴格監(jiān)督考評。新區(qū)各級各部門要認真組織開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，全面貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)要求，圍繞市場主體需求，研究推出更多務(wù)實管用的細化改革舉措。建立營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，引入第三方評估機制。將加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度考核重要內(nèi)容，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，確保各項政策落地落實、取得更大成效。
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