Law-lib.com 2021-6-15 9:14:21 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功
□ 通訊員 李羽玲
海洋環(huán)境資源民事公益訴訟起訴主體有待明確、海洋環(huán)境資源損失鑒定有待加強(qiáng)、海洋環(huán)境資源修復(fù)體系有待健全……
隨著海南自貿(mào)港和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，�？诤Ｊ路ㄔ毫⒆懵毮茏饔茫瑢⒑Ｑ蟓h(huán)境資源訴訟案件作為推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略的重要抓手，打造具有海事特色的亮點(diǎn)品牌。近年來(lái)，海洋環(huán)境資源審判還存在一系列法律問(wèn)題亟待破解。
6月8日是世界海洋日，�？诤Ｊ路ㄔ喊l(fā)布《海口海事法院2018—2020年海洋環(huán)境資源審判白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)），系統(tǒng)梳理3年來(lái)海口海事法院海洋環(huán)境資源司法保護(hù)的主要做法，提煉海洋環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。
“經(jīng)過(guò)不懈努力，海口海事法院海洋環(huán)境資源審判各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展，但仍面臨不少挑戰(zhàn)�！焙？诤Ｊ路ㄔ狐h組成員、副院長(zhǎng)汪洋在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，下一步，�？诤Ｊ路ㄔ簩�(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力補(bǔ)齊短板，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和發(fā)展利益，助力海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)海事司法智慧。
民事公益訴訟案件增多
主要涉及非法占用海域
2018年，瀏源公司將�？诤愦竺利惿稠�(xiàng)目某地塊建筑垃圾處理分包給中匯公司。中匯公司及實(shí)際控制人陳某將建筑垃圾非法傾倒在�？诿利惿澈Ｓ�，造成生態(tài)環(huán)境損害達(dá)860.064萬(wàn)元。
2020年3月6日，�？诤Ｊ路ㄔ阂粚徆_(kāi)審理這起民事公益訴訟案，并當(dāng)庭判令三被告連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境損失860.064萬(wàn)元、鑒定費(fèi)47.5萬(wàn)元等共計(jì)907.564萬(wàn)元，并公開(kāi)賠禮道歉。海南高院二審維持原判。
白皮書(shū)提出，海洋環(huán)境資源民事公益訴訟在海口海事法院受理的涉海洋環(huán)境資源案件中占有一定比重。�？诤Ｊ路ㄔ河�2019年開(kāi)始受理第一起海洋環(huán)境資源民事公益訴訟，至2020年底，共審理了21起海洋環(huán)境資源民事公益訴訟案件，1起刑事附帶民事公益訴訟案件。
“�？诤Ｊ路ㄔ菏芾淼沫h(huán)境資源民事公益訴訟在海南全省法院環(huán)境資源類(lèi)民事公益訴訟中占有較大比重，2020年在全省占比高達(dá)48.78％�！蓖粞蟊硎�，這類(lèi)案件類(lèi)型主要集中在非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品，涉刑事犯罪占比大，起訴主體均為檢察機(jī)關(guān)，而且調(diào)解效果較好。
白皮書(shū)顯示，2018年至2020年，海口海事法院共受理涉海洋環(huán)境資源案件180件，其中民事案件60件、行政案件119件、刑事附帶民事公益訴訟案件1件。案件類(lèi)型主要涉及非法占用海域、非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品、向海洋傾倒固體廢物等。
創(chuàng)新工作模式審判機(jī)制
打造海洋環(huán)保亮點(diǎn)品牌
“我們?cè)概c廣州、北海兩家海事法院一道，共建共享海洋環(huán)保合作平臺(tái)……”2020年11月5日，在簽署《“北部灣——瓊州海峽”海洋環(huán)境資源司法保護(hù)合作協(xié)議》后，海口海事法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)徐亞輝表示。
白皮書(shū)認(rèn)為，在涉海洋環(huán)境資源案件審理過(guò)程中，�？诤Ｊ路ㄔ簞�(chuàng)新實(shí)踐了一系列工作模式和審判機(jī)制，包括搭建海洋環(huán)保協(xié)作平臺(tái)、健全海事環(huán)保審判機(jī)制等，打造極具海事特色的海洋環(huán)保亮點(diǎn)品牌。
除了牽頭與廣州、北海兩家海事法院簽訂海洋環(huán)保司法合作協(xié)議，海口海事法院起草并促成多家職能單位簽署海洋環(huán)境公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)。組織多家行政機(jī)關(guān)參與的聯(lián)席會(huì)議，暢通涉海行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)工作銜接。構(gòu)筑“跨域司法協(xié)作”“環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控”“公益訴訟支持”三大機(jī)制，打造海洋環(huán)資司法保護(hù)共同體。
“我們積極回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，助力經(jīng)濟(jì)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展�！蓖粞笳f(shuō)，成立海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善涉重大環(huán)境資源糾紛審判工作機(jī)制，依法審結(jié)相關(guān)圍填海項(xiàng)目案件，嚴(yán)格把握政策與法律的界限，正確處理服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
白皮書(shū)顯示，�？诤Ｊ路ㄔ悍e極推進(jìn)海事審判“三合一”改革，推動(dòng)將破壞海洋環(huán)境資源類(lèi)刑事案件納入海事法院管轄范圍，在全國(guó)海事法院系統(tǒng)中較早實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判的“三合一”。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化海洋環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，引入專(zhuān)家陪審員和專(zhuān)家證人，借腦引智。
“在審判實(shí)踐中，我們還創(chuàng)新海洋環(huán)資公益訴訟裁判規(guī)則，提升司法保護(hù)效能�！焙？诤Ｊ路ㄔ汉Ｉ掏ネラL(zhǎng)陳映紅表示，在部分鑒定不能、鑒定成本過(guò)高的案件中，適當(dāng)參照專(zhuān)家論證意見(jiàn)確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，化解環(huán)境損害司法鑒定難題。
3年間，�？诤Ｊ路ㄔ河袃善鸢讣脒x2019年度全國(guó)法院環(huán)境資源典型案例，一起案件入選第九屆（2019）中國(guó)十大公益訴訟；三起案件入選海南法院2019年度、2020年度環(huán)境資源審判十大典型案例。
不斷健全資源修復(fù)體系
執(zhí)法注意合理性謙抑性
在海洋環(huán)境資源損害案件中，同一侵權(quán)行為所造成的損害結(jié)果往往涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，多個(gè)行政機(jī)關(guān)之間存在職能不清或交叉重疊的情形，很難將每一項(xiàng)損害賠償具體對(duì)應(yīng)到某一職能單位。
此時(shí)，如何確定起訴主體？白皮書(shū)提出，海洋環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作為法定的公益訴訟起訴人，主動(dòng)提起海洋環(huán)境資源公益訴訟，是其履行職責(zé)的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)并積極支持。當(dāng)某一具體環(huán)境侵權(quán)行為涉及多個(gè)主管部門(mén)時(shí)，所涉部門(mén)可以共同訴訟，也可以根據(jù)職能分工分別起訴；如職能分工確有爭(zhēng)議，可以協(xié)調(diào)作出職能劃分的黨委和政府進(jìn)行處理。
機(jī)構(gòu)少、難度大、費(fèi)用高是海南海洋環(huán)境資源損失鑒定面臨的困境。目前，海南省涉及海洋環(huán)境資源損害司法鑒定的僅有3家。白皮書(shū)建議，探索“鑒定+專(zhuān)家論證意見(jiàn)”模式；推行訴前鑒定，引導(dǎo)公益訴訟起訴人在起訴前甚至是發(fā)現(xiàn)案件線索后第一時(shí)間進(jìn)行鑒定；呼吁和建議海洋環(huán)境資源監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展海洋環(huán)境資源調(diào)查，逐步建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，為行政執(zhí)法、司法提供數(shù)據(jù)。
如何健全海洋環(huán)境資源修復(fù)體系？白皮書(shū)認(rèn)為，探索建立由財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檢察院、法院等部門(mén)共同參與的海洋生態(tài)損害賠償資金管理機(jī)制；探索建立由環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檢察院、法院等部門(mén)共同組成的海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)聯(lián)合小組，厘清各部門(mén)在海洋生態(tài)修復(fù)中的職責(zé)，形成適應(yīng)于不同損害形態(tài)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，確保修復(fù)效果。
目前，海南省不同市縣、不同行政部門(mén)間的同類(lèi)海洋環(huán)境資源行政行為的文書(shū)、程序不統(tǒng)一，不同市縣、不同行政部門(mén)對(duì)同類(lèi)海洋環(huán)境資源行政行為的處理依據(jù)和處理結(jié)果不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響政府公信力。
面對(duì)這一現(xiàn)狀，白皮書(shū)提出，相關(guān)部門(mén)就非法占用海域等普遍性問(wèn)題出臺(tái)較為具體的行政處罰裁量規(guī)范，從源頭上解決行政執(zhí)法的地域差異問(wèn)題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要注意行為的合理性和謙抑性。司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件過(guò)程中要注意對(duì)行政行為合目的性、合規(guī)則性、合理性的審查，積極發(fā)揮司法能動(dòng)作用。
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