Law-lib.com 2021-11-15 9:04:32 法治日報
一些涉民營企業(yè)刑事案件，由于證據(jù)不足等因素，既不了結(jié)又不向前推進，形成“掛案”，不僅嚴(yán)重影響民營企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，也制約了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展；
上級法院發(fā)回重審、指令再審的案件數(shù)量過多且質(zhì)量不高，個別案件甚至出現(xiàn)多次發(fā)回重審、一審法院依舊原樣重判的情況，導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”，當(dāng)事人不滿意……
諸如這些，都是政法系統(tǒng)存在的頑瘴痼疾，也是當(dāng)前正在開展的全國第二批政法隊伍教育整頓整治的重點。
第二批教育整頓開展以來，山西省委高度重視，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，多措并舉推動教育整頓走深走實；山西省級政法機關(guān)突出建章立制，扎緊制度的籬笆，有效堵塞漏洞、祛除頑疾。
“建章立制必須突出‘務(wù)實管用’的原則，做到建一個規(guī)章，堵一個漏洞，立一項制度，治一項頑疾；針對性強、可操作性強、前瞻性強的規(guī)章制度，才能猛藥去疴、長久管用�！鄙轿魇∥ㄎ鞒秩粘９ぷ鞯母睍�、省政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任苗偉近日在接受《法治日報》記者采訪時說。
山西具體是如何突出建章立制整治頑瘴痼疾的，效果如何？記者進行了深入的調(diào)查采訪。
規(guī)制重審再審杜絕程序空轉(zhuǎn)
“上級法院發(fā)回重審、指令再審的案件數(shù)量過多且質(zhì)量不高�！敝醒攵綄�(dǎo)組進駐山西后，為對全省教育整頓進行有力督促和科學(xué)指導(dǎo)，多次下沉市縣基層聽取意見，基層法院對上述問題反映較多。中央督導(dǎo)組將這一問題反饋給山西省高級人民法院。
收到反饋意見后，山西省高院黨組高度重視，決定將此問題作為教育整頓條線頑瘴痼疾全面清理摸底，徹底進行根治。
通過摸底調(diào)研，2018年1月1日至2021年8月31日，省高院二審、再審發(fā)回重審、指令審理的刑事、行政、民事案件共計1250件，各中院共發(fā)回基層法院重審案件9842件。
2021年9月24日，省高院又專門下發(fā)《關(guān)于征求對省法院發(fā)回重審、指令再審案件意見建議的通知》，向中基層法院征求意見，并同步開展轄區(qū)發(fā)回重審案件清理整治工作。
“通過摸底調(diào)研和征求意見，我們發(fā)現(xiàn)，‘上級法院發(fā)回隨意、下級法院執(zhí)行不力’是導(dǎo)致該類案件數(shù)量多且質(zhì)量下降的主要原因�！鄙轿魇「咴褐R產(chǎn)權(quán)庭庭長凌宇直言不諱，個別案件甚至出現(xiàn)多次發(fā)回重審、一審法院依舊原樣重判的情況，導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”。
為從根上杜絕“程序空轉(zhuǎn)”，提升審判質(zhì)效和司法裁判公信力，山西省高院出臺了《關(guān)于對發(fā)回重審、指令再審、提審、改判案件加強監(jiān)督管理的規(guī)定》。
以前，案件是否發(fā)回重審、指令再審，由合議庭合議后確定�，F(xiàn)在，根據(jù)規(guī)定要求，省高院、中級法院擬發(fā)回重審、指令再審的案件，經(jīng)合議庭評議后，需要提請分管副院長主持的專業(yè)法官會議研究討論，且合議庭在作出發(fā)回重審、指令再審裁定前可以同原審法院主審法官、庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，全面了解掌握案情。溝通交流過程全程留痕，并在審理報告中“需要說明的問題”部分載明。
為最大限度壓減發(fā)回重審、指令再審案件數(shù)量，該規(guī)定明確：省高院、中級法院第二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，除依照法律�?guī)定或司法解釋規(guī)定必須發(fā)回重審?fù)�，凡是能夠直接查明案件事實依法裁判的，原則上不得發(fā)回重審、指令再審。
“以前發(fā)回重審、指令再審的案件，原審法院仍然當(dāng)作普通案件進行分配審理�！绷栌罱榻B，現(xiàn)在，按照規(guī)定要求，這類案件由院長、副院長、審委會專職委員或委員、庭長進行審理，從而提高案件質(zhì)量。
與此同時，原審法院審理被發(fā)回重審、指令再審案件，遇到新情況、新問題或者對發(fā)回重審、指令再審裁定中的意見有異議的，規(guī)定明確，合議庭或承辦人要及時與上級法院主審法官溝通；擬不采納上級法院裁定書中提出的意見，院庭長要主動同作出發(fā)回重審、指令再審裁定的主審法官進行溝通，并書面報告相關(guān)情況。
“如果原審法院認(rèn)為上級法院改判、指令再審、發(fā)回重審明顯不當(dāng)?shù)模?guī)定明確，原審法院可以提請上級法院組織對案件進行‘共同會診’�！绷栌钫f。
晉城市中級人民法院創(chuàng)新建立了發(fā)回重審案件評查“回頭看”機制。10月22日、23日，該院召開案件質(zhì)效分析會，對發(fā)回重審的20件案件進行專項評查，18位一審法官、12位二審法官面對面互評，中院審委會委員對案件中一二審裁判的焦點和爭議進行提問，經(jīng)全面分析后，對案件定性逐一進行表態(tài)，件件有明確意見。
整治下架掛案 預(yù)防減少新案
2018年12月12日，長治市武鄉(xiāng)縣公安局決定對該縣一家民營橡膠廠涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案立案偵查。偵查中，公安局未取得該橡膠廠開具發(fā)票、抵扣的證據(jù)，該案被擱置。在長治市、武鄉(xiāng)縣兩級檢察機關(guān)監(jiān)督下，公安機關(guān)于2021年8月20日撤銷該案。
為切實履行法律監(jiān)督職能，回應(yīng)民營企業(yè)呼聲，山西省、市兩級檢察機關(guān)先后與同級公安機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理工作的通知、情況通報和實施方案，并將清理涉民企“掛案”作為教育整頓“七查”、整治頑瘴痼疾、法律監(jiān)督專項工作的重要內(nèi)容。
截至目前，山西全省共排查出涉民企刑事案件“掛案”132件，已清理122件，清理率為92.4%。
“‘掛案’會讓民營企業(yè)長期處于訴累之中，銀行貸款、擔(dān)保等都會受到制約，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營�！鄙轿魇∪嗣駲z察院第四檢察部檢察官張巨新告訴記者，特別是當(dāng)民營企業(yè)涉嫌非法吸收公眾存款犯罪時，長期“掛案”極易導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。
對于“掛案”形成的原因，張巨新分析，首先是部分地方依然存在就案辦案的陳舊思維理念，對相關(guān)刑事司法政策理解不深不細(xì)不實，平等包容審慎對待涉案民營企業(yè)的新思想新理念還未完全形成。
其次，位列前三的罪名為虛開增值稅專用發(fā)票罪、合同詐騙罪和非法吸收公眾存款罪，大多存在罪與非罪界限不明、民事糾紛與刑事案件把握不準(zhǔn)、民間借貸與惡意詐騙區(qū)分不清等問題，辦案人員專業(yè)化水平有待進一步提高。
張巨新坦言，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)不到位、不充分也是一個重要因素。比如，不嚴(yán)格落實信息通報制度，對公安機關(guān)偵查活動了解不主動、不及時，介入力度不夠，后續(xù)跟蹤乏力，對公安機關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督力度不夠，針對立而不偵、壓案不查，甚至插手經(jīng)濟糾紛等情形監(jiān)督手段單一，不敢、不會、不愿、不善監(jiān)督等。
在開展涉民企刑事“掛案”專項清理和集中攻堅的同時，山西省檢察院聯(lián)合省公安廳出臺了《預(yù)防涉民營企業(yè)刑事“掛案”工作辦法》，以制度的形式預(yù)防新的“掛案”產(chǎn)生。
為統(tǒng)一司法認(rèn)識，該工作辦法明確，省檢察院和省公安廳每半年召開一次業(yè)務(wù)會談會商，市、縣檢察機關(guān)和公安機關(guān)每季度召開一次業(yè)務(wù)會商研判會議，通報工作情況、協(xié)商解決辦案中存在的問題。日常工作中遇到涉民營企業(yè)犯罪突發(fā)重大問題要立即召開聯(lián)席會議。
“該工作辦法加強了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督：公安機關(guān)在偵辦重大、疑難、復(fù)雜涉民營企業(yè)經(jīng)濟犯罪案件時，可邀請檢察機關(guān)介入偵查，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時派員介入；經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，檢察機關(guān)可以視情介入公安機關(guān)的涉民營企業(yè)經(jīng)濟犯罪案件�！睆埦扌抡f。
為進一步貫徹“審慎、謙抑、善意”的司法理念，減少“掛案”的產(chǎn)生，山西省檢察機關(guān)還配套出臺了《關(guān)于貫徹落實“少捕慎訴慎押”的指導(dǎo)意見》《刑事案件存疑不起訴工作辦法》《關(guān)于人民檢察院在公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室的若干意見》等制度。
無差別快搶救 根治“慢半拍”
2021年8月13日凌晨2時許，太原市馬練營路，一輛貨車與騎自行車的任師傅發(fā)生碰撞。任師傅多處骨折、肺部被扎破。公安交警第一時間勘查現(xiàn)場、聯(lián)系醫(yī)療急救，并啟動道路交通事故重傷員救治綠色通道。
由于任師傅患有精神方面疾病，直到凌晨5時，民警才聯(lián)系到家屬。任師傅的女兒趕到醫(yī)院，得知父親已經(jīng)在手術(shù)，松了口氣，但想到短時間內(nèi)要湊齊10多萬元醫(yī)藥費，又犯了難。公安交警及時幫她聯(lián)系到救助基金服務(wù)專員。8月18日，任師傅自接受醫(yī)院救治起前5日的搶救費用共計10多萬元墊付到賬。
這得益于《山西省道路交通事故社會救助基金管理辦法》的出臺實施。該辦法創(chuàng)新道路交通事故救助基金管理模式，將道交基金由政府直接管理改為“政府購買服務(wù)、專業(yè)機構(gòu)運營、全省集中管理、統(tǒng)一政策運作”的管理體制，簡化了審批手續(xù)，提升了工作效率。
根據(jù)該辦法，山西省公安廳交警總隊全力推進道路交通事故社會救助基金改革，聯(lián)合省財政廳等4部門，搭建了交通事故重傷員急救“預(yù)擔(dān)保、快搶救、預(yù)付費”協(xié)作模式，在全省推廣創(chuàng)建“道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道醫(yī)院”，并配套出臺了《道路交通事故應(yīng)急救援“四位一體”聯(lián)動工作機制》。
“無差別急救綠色通道，目前全國只有山西有。只要是在山西省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故的重傷員，不管戶籍是本省還是外省，搶救費用全部采用道交基金‘預(yù)擔(dān)�！⑨t(yī)療機構(gòu)‘快搶救’、基金管理人‘后付費’的協(xié)作模式�！鄙轿魇」矎d交警總隊事故處處長褚萬里說，目前，山西省已經(jīng)有151家醫(yī)療機構(gòu)被授予“道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道醫(yī)院”。
褚萬里告訴記者，這一協(xié)作模式，將以往道路交通事故傷者追時間“跑報銷”，改為重傷員在接受緊急救治5日后“等交賬單”，從根本上解決了交通事故重傷員搶救“腸梗阻”、急救費用使用“慢半拍”的問題，讓道路交通事故社會救助基金真正成了“救命基金”。
道路交通事故社會救助基金先行墊付搶救、喪葬費用后，基金管理人依法有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償，而依法追償也是保障基金良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。為此，山西省道交基金聯(lián)席會議辦公室加大了對追償?shù)目己肆Χ龋「骷壒步还懿块T、各級人民法院積極協(xié)助基金管理人進行追償，確保了道交基金“預(yù)擔(dān)�！�、醫(yī)療機構(gòu)“快搶救”、基金管理人“后付費”這一協(xié)作模式的持久力和生命力。
截至目前，山西省道路交通事故社會救助基金已累計救助7727戶因交通事故臨時受困家庭，墊付資金達(dá)2.09億元。2021年1月至10月，全省道路交通事故死亡人數(shù)同比減少347人、下降11.77%。
補上窟窿漏洞 整治成效顯著
11月12日，全國第二批政法隊伍教育整頓中央第三督導(dǎo)組督導(dǎo)山西工作意見反饋會召開。中央第三督導(dǎo)組組長姜大明在反饋意見時指出，山西教育整頓在強化政治建設(shè)、肅清流毒影響，深化線索核查、清除害群之馬，聚焦重點案件、推進頑疾整治，注重抓源治本、完善制度機制，辦好為民實事、解決基層難題等方面取得重要階段性成效。
山西省級政法機關(guān)多名干部在接受記者采訪時紛紛表示，這場教育整頓非常必要且及時深刻，是一場激濁揚清、刮骨療毒式的自我革命。
“無論是調(diào)解結(jié)案的、一審審結(jié)執(zhí)行的還是撤訴的案件，基本上都實現(xiàn)了案結(jié)事了。大量矛盾其實都堆積在發(fā)回重審、改判、指令再審環(huán)節(jié)。通過教育整頓，建章立制，從根本上解決了這一環(huán)節(jié)存在的頑疾，讓上級有上級的樣子，下級有下級的樣子，切實提高審判質(zhì)效，讓老百姓在每一起案件中都能感受到公平正義�！弊鳛樯轿魇》ㄔ宏犖榻逃D頑瘴痼疾組的牽頭人，山西省高院黨組成員、副院長翟瑞卿感觸頗深。
在山西省司法廳黨委委員、政治部主任馬慧健看來，第二批教育整頓比第一批帶來的壓力更大�！八痉ㄐ姓到y(tǒng)的很多工作與老百姓息息相關(guān)，通過教育整頓確實發(fā)現(xiàn)不少問題。能不能把這些問題整治好，起到表率作用，全系統(tǒng)的同志特別是基層的同志都在看著。目前，省廳已經(jīng)制定了15項制度，頑瘴痼疾造成的一些漏洞、窟窿正在逐個逐項被補上�！�
談到體會感受，山西省高院二級巡視員孔祥軍認(rèn)為，通過教育整頓，法官隊伍的政治意識、問題意識、責(zé)任意識、為民意識得到顯著增強。過去法官通常以業(yè)務(wù)干部自居，現(xiàn)在更加深刻地意識到，政法機關(guān)首先是政治機關(guān)；過去認(rèn)為打探一下案情不是什么大問題，現(xiàn)在意識到這是紅線問題；過去也有到田間地頭開庭的情況，但不像現(xiàn)在這么主動、適時。
“這次教育整頓，讓我的辦案規(guī)范意識、規(guī)矩意識得到了很大的提升�！鄙轿魇z察院第八檢察部主任李曉波舉例說，以前基層院辦理公益訴訟案件報請上級院立案時，批復(fù)時間通常較長，有時長達(dá)一個月之久，批復(fù)時間的拖延，導(dǎo)致一些案件的關(guān)鍵因素發(fā)生變化，可能致使無法立案�，F(xiàn)在專門出臺了《關(guān)于立案請示案件的辦理規(guī)定（試行）》，明確要求5個工作日必須批復(fù)，一下就規(guī)范起來了。
褚萬里說，教育整頓進一步推動了“我為群眾辦實事”的工作力度。道路交通事故重傷員無差別急救綠色通道實行后，高額醫(yī)療費用由道交基金先行墊付，給事故相關(guān)當(dāng)事人充足的緩沖時間，大大降低了因禍返貧風(fēng)險。同時，交通事故傷亡人員家屬與醫(yī)護人員之間因救助費用而產(chǎn)生的醫(yī)患矛盾糾紛大大減少，因交通事故醫(yī)療賠償費用問題引發(fā)的信訪也顯著減少，可以說為老百姓辦了一件大實事。
“下一步，我們將進一步貫徹落實全國教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的部署安排，中央督導(dǎo)組反饋的意見要求，突出政治建設(shè)、表率作用、建章立制，全面根治頑瘴痼疾，全力打造黨和人民滿意的政法鐵軍，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。”山西省委政法委政治部主任、省教整辦副主任馬俊表示。（記者 馬超 王志堂）
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