Law-lib.com 2020-8-24 10:54:03 新華每日電訊
是公路項(xiàng)目方拖延賠償，還是礦權(quán)方要價(jià)過(guò)高？
貴州凱里市環(huán)城高速公路“違法用地事件”追蹤
貴州省凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目穿過(guò)凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦礦山。 受訪者供圖
近日，《中國(guó)能源報(bào)》等媒體刊文指出：?jiǎn)?dòng)于2017年的貴州省凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目，至今仍未取得合法用地手續(xù)。同時(shí)，該項(xiàng)目工程壓覆13座礦山，其中投資數(shù)千萬(wàn)開(kāi)發(fā)的凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦，因被壓覆導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)采，造成經(jīng)濟(jì)損失近5000萬(wàn)元，賠償問(wèn)題至今仍未解決。面對(duì)礦權(quán)人的協(xié)商維權(quán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人竟直言“黔東南州（政府）管不了我國(guó)企、央企。”
報(bào)道發(fā)出后，迅速被數(shù)十家媒體轉(zhuǎn)載，有網(wǎng)民認(rèn)為，“公路項(xiàng)目建設(shè)說(shuō)壓覆就壓覆，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)講是致命的，希望民營(yíng)企業(yè)能得到公平、公正的善待！”
也有網(wǎng)民認(rèn)為，“2017年項(xiàng)目開(kāi)工，2016年10月采礦許可證才掛牌競(jìng)標(biāo)，時(shí)間的巧合性不言而喻……近5000萬(wàn)元所謂的賠償，都包括哪些內(nèi)容，是否應(yīng)該補(bǔ)償也是值得探討的�！�
記者實(shí)地采訪涉事的貴州省鉅榮礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下稱鉅榮礦業(yè)）、中電建黔東南州高速公路投資有限公司（以下稱中電建項(xiàng)目公司）、凱里市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，高速公路項(xiàng)目用地是否違法，高速公路穿過(guò)礦山是否影響采礦，出讓價(jià)300萬(wàn)元，未投入生產(chǎn)，評(píng)估價(jià)何以近5000萬(wàn)元等爭(zhēng)議，是引起糾紛的關(guān)鍵所在。
爭(zhēng)議一：項(xiàng)目用地是否違法？
記者調(diào)研了解到，由貴州省人民政府、黔東南州人民政府與中電建項(xiàng)目公司共同投資建設(shè)的凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目，線路全長(zhǎng)73.216Km，其中主線長(zhǎng)58.474 Km，麻江聯(lián)絡(luò)線14.742 Km，主線起點(diǎn)位于凱里市三棵樹(shù)鎮(zhèn)，終點(diǎn)在福泉老木沖。
該項(xiàng)目是《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）》的重要組成部分。對(duì)加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支撐凱里-麻江-福泉同城化和新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)凱里市過(guò)境交通流轉(zhuǎn)換和城區(qū)間銜接具有重大意義。
媒體公開(kāi)報(bào)道顯示，凱里環(huán)北高速項(xiàng)目占地約7287畝，其中占用耕地約2809畝，占用基本農(nóng)田1745畝，且項(xiàng)目目前沒(méi)有合法用地手續(xù)。凱里市自然資源局某工作人員表示，早在2019年5月該局就曾收到自然資源部“遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)凱里市環(huán)北項(xiàng)目疑似存在違法行為”的通知，隨后執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目道路正式被提取的50個(gè)衛(wèi)片圖斑均為違法占地，總面積為3710.28畝。
對(duì)此，中電建項(xiàng)目公司與凱里市自然資源局均表示項(xiàng)目用地確實(shí)未獲批準(zhǔn)。中電建項(xiàng)目公司總經(jīng)理王文云表示，目前項(xiàng)目用地確實(shí)還沒(méi)有拿到完整的審批手續(xù)。
“事實(shí)上，我公司一直努力推進(jìn)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理工作，并積極配合相關(guān)部門對(duì)用地事宜進(jìn)行處理，土地報(bào)件無(wú)法上報(bào)，更多是受壓礦協(xié)商問(wèn)題、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)不一致、占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)等因素影響所致�！蓖跷脑普f(shuō)。
凱里市自然資源局副局長(zhǎng)徐業(yè)海表示，凱里環(huán)北高速公路項(xiàng)目是合法的，項(xiàng)目用地預(yù)審和可行性研究報(bào)告于2017年9月獲批。項(xiàng)目涉及的環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)及概算等相關(guān)手續(xù)均已獲相關(guān)部門批復(fù)同意。
徐業(yè)海同時(shí)表示，為了及時(shí)形成凱里、麻江、福泉半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，項(xiàng)目用地存在邊報(bào)批、邊建設(shè)的問(wèn)題。
“為盡快解決這個(gè)問(wèn)題，凱里市明確由我專門負(fù)責(zé)，督促項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)完善項(xiàng)目用地手續(xù)”，徐業(yè)海說(shuō)，“現(xiàn)已完成基本農(nóng)田調(diào)規(guī)補(bǔ)劃、耕地占補(bǔ)平衡等數(shù)十項(xiàng)工作，但尚有礦產(chǎn)資源壓覆、用地未批先建查處2項(xiàng)工作未完成�！�
據(jù)徐業(yè)海介紹，項(xiàng)目用地未批先建查處問(wèn)題，8月底可完成；礦產(chǎn)資源壓覆問(wèn)題，因凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦壓覆補(bǔ)償雙方分歧較大，尚未簽補(bǔ)償協(xié)議。
爭(zhēng)議二：高速公路從礦區(qū)穿過(guò)是否影響采礦？
此前有媒體報(bào)道，凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目“K35-K37段從凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦中心區(qū)穿過(guò)，形成了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦山的事實(shí)�！�
8月中旬，記者在貴州省凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目K35—K37段工地看到，公路從礦山中心穿過(guò)，猴子巖隧道上為荒山原貌，沒(méi)有施工痕跡。距離隧道口200米處有一堆2米高的渣土，路面沒(méi)有鋪瀝青，車道上3臺(tái)壓路機(jī)正在施工。
鉅榮礦業(yè)負(fù)責(zé)人劉運(yùn)啟介紹，重晶石是一種以硫酸鋇為主要成分的非金屬礦物原料，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、不溶于水和酸，可作為油井、氣井鉆探時(shí)的泥漿加重劑，以及油漆、繪畫(huà)顏料的原料等。
“凱里市環(huán)城高速公路隧道穿過(guò)礦區(qū)，目前鉅榮礦業(yè)無(wú)法進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。”劉運(yùn)啟說(shuō)。
對(duì)此，王文云回應(yīng)稱：凱里環(huán)城高速公路穿過(guò)凱里市爐山重晶石礦礦區(qū)，平面投影上有所重疊，但最近的8號(hào)礦體位于高速公路隧道上方北側(cè)，平面距離約22米處，開(kāi)采高程與高速公路隧道之間的高差約為175米；另一處距離較近的1號(hào)礦體，距離高速公路隧道進(jìn)口的距離約150米。其余礦體與高速公路間均有沖溝和山體阻隔，空間距離均在200米以外。
“《中華人民共和國(guó)公路法》第四十七條規(guī)定：‘在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。’因此，高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)該礦權(quán)的用益物權(quán)并無(wú)影響。”王文云說(shuō)。
王文云認(rèn)為：“在礦業(yè)公司和我們雙方采取防護(hù)措施的前提下，礦業(yè)公司仍然可以進(jìn)行采礦。”
對(duì)于媒體報(bào)道的“逼停合法礦產(chǎn)”問(wèn)題，王文云稱，鉅榮礦業(yè)從拿到采礦權(quán)至今，從未進(jìn)行過(guò)大型生產(chǎn)活動(dòng)，凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目，也未“逼停”過(guò)鉅榮礦業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。
“反倒是在我們高速公路項(xiàng)目施工中，鉅榮礦業(yè)于7月17日至23日進(jìn)行過(guò)堵工行為，路障設(shè)置至8月16日才解除�！蓖跷脑普f(shuō)。
對(duì)此，鉅榮礦業(yè)在一份向黔東南州重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的回復(fù)函中稱：“關(guān)于堵工問(wèn)題，中電建黔東南州高速公路投資有限公司不愿意按照此前多方共同委托的評(píng)估公司評(píng)估得出的結(jié)論進(jìn)行賠償，我公司只有在我合法的礦山范圍內(nèi)進(jìn)行礦山基礎(chǔ)建設(shè)�！�
徐業(yè)海表示，高速公路屬于線性工程，不可避免存在礦產(chǎn)資源壓覆問(wèn)題，項(xiàng)目也預(yù)算了礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償資金，確保礦山企業(yè)得到合理補(bǔ)償。但是，高速公路從礦區(qū)穿過(guò)，不表示一定對(duì)礦產(chǎn)資源造成壓覆，是否壓覆應(yīng)經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
爭(zhēng)議三：采礦權(quán)出讓價(jià)300萬(wàn)元，未投入生產(chǎn)評(píng)估價(jià)何以近5000萬(wàn)元？
徐業(yè)海介紹，凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦2014年納入礦產(chǎn)資源設(shè)置規(guī)劃，2016年8月經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置并公開(kāi)掛牌出讓，2016年10月掛牌成交，成交價(jià)300萬(wàn)元，2017年1月17日頒發(fā)《采礦許可證》。
劉運(yùn)啟說(shuō)，2018年5月，鉅榮礦業(yè)向凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)指揮部遞交壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦的核查申請(qǐng)。
他告訴記者，同年8月，由黔東南州兩高建設(shè)指揮部組織相關(guān)涉事部門代表召開(kāi)專題會(huì)議，明確由凱里市兩高建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方，開(kāi)展對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆損失進(jìn)行評(píng)估。隨后，凱里市凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)指揮部與鉅榮礦業(yè)，共同委托北京北方亞事資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所為礦權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
記者發(fā)現(xiàn)，2019年1月，北京北方亞事資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所出具的《凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦（與凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)相互影響區(qū)）采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書(shū)》載明：
“貴州凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦”評(píng)估范圍內(nèi)保有資源儲(chǔ)量53.21萬(wàn)噸，采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值為6382.65萬(wàn)元，涉及受影響的總資源量為40.79萬(wàn)噸，按受影響資源量占保有資源儲(chǔ)量比例（76.66%）進(jìn)行分割，則凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦（與凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)相互影響區(qū)）采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值為人民幣4892.85萬(wàn)元。
“對(duì)于該評(píng)估結(jié)果，中電建項(xiàng)目公司與鉅榮礦業(yè)未能達(dá)成一致�！眲⑦\(yùn)啟說(shuō)，2019年9月，黔東南州政府召開(kāi)專題會(huì)議，在黔東南州交通運(yùn)輸局、黔東南州‘兩高’建設(shè)指揮部等幾方見(jiàn)證下，現(xiàn)場(chǎng)又隨機(jī)抽取一家有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)再次對(duì)壓覆礦區(qū)進(jìn)行評(píng)估。
12月30日，凱里市凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)指揮部與鉅榮礦業(yè)共同委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——北京地博資源科技有限公司出具的《凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦（凱里環(huán)城高速公路北段K35至K37段壓覆區(qū)）采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告》顯示：
凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦1號(hào)、8號(hào)2條礦體距離公路較近，應(yīng)劃分禁采區(qū)，壓覆資源共計(jì)4.9萬(wàn)噸；
另有7條礦體開(kāi)采引發(fā)地表移動(dòng)變形對(duì)公路影響大，未來(lái)無(wú)法開(kāi)采的礦體共計(jì)11.72萬(wàn)噸；
9條礦體建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中，特別是建井階段挖方及堆石滾落對(duì)高速公路影響較大，無(wú)法開(kāi)采礦體資源共計(jì)24.17萬(wàn)噸。
由于上述影響而無(wú)法開(kāi)采的礦體總數(shù)為18條，共計(jì)40.79萬(wàn)噸重晶石礦資源無(wú)法開(kāi)采，采礦權(quán)評(píng)估值為4724.70萬(wàn)元。
“兩次評(píng)估前的協(xié)調(diào)會(huì)都是由黔東南州‘兩高’建設(shè)指揮部組織，凱里市自然資源局、中電建項(xiàng)目公司、鉅榮礦業(yè)代表等各方均到場(chǎng)�！眲⑦\(yùn)啟說(shuō)。
他告訴記者，采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估則由凱里市凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)指揮部、鉅榮礦業(yè)共同委托第三方評(píng)估公司來(lái)做，“但中電建項(xiàng)目公司對(duì)評(píng)估結(jié)果卻不認(rèn)可，對(duì)賠償一推再推”。
對(duì)此，王文云回應(yīng)，兩次評(píng)估報(bào)告的協(xié)調(diào)會(huì)中電建項(xiàng)目公司均參與了，報(bào)告成果意見(jiàn)征求均做了文函反饋，第一次建議按國(guó)土資發(fā){2010}137號(hào)文執(zhí)行；第二次建議對(duì)礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘查與復(fù)核。
“評(píng)估報(bào)告中公路、礦山相互影響情況，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，根據(jù){2010}137號(hào)文件規(guī)定，補(bǔ)償范圍并未包括礦權(quán)開(kāi)采可能產(chǎn)生的收益，并且建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正�？辈殚_(kāi)采的，不作壓覆處理�！蓖跷脑普f(shuō)，“評(píng)估公司怎么就評(píng)估到4000多萬(wàn)，我就不得而知了�！�
記者查閱現(xiàn)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā){2010}137號(hào)）發(fā)現(xiàn)：建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人還應(yīng)同時(shí)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。
根據(jù)文件規(guī)定，補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無(wú)償取得的除外）；所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。
徐業(yè)海表示，爐山鎮(zhèn)重晶石礦是公開(kāi)掛牌出讓的，是合法礦山。如果高速公路建設(shè)確實(shí)壓覆了該礦，高速公路業(yè)主應(yīng)該按國(guó)土資發(fā){2010}137號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)償。
“該礦業(yè)主雖然辦理了部分采礦所需手續(xù)，但未取得用地手續(xù)，尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)建設(shè)，更沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)采”，徐業(yè)海說(shuō)，按照國(guó)土資發(fā){2010}137號(hào)文件，對(duì)該礦山的補(bǔ)償主要是“礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款”。該礦在2016年公開(kāi)掛牌出讓時(shí)的成交價(jià)是300萬(wàn)元，也就是說(shuō)2016年市場(chǎng)條件下，該礦所繳的價(jià)款是300萬(wàn)元。
期待矛盾化解：建議成立相應(yīng)調(diào)查組或走司法途徑
徐業(yè)海認(rèn)為，中電建項(xiàng)目公司與鉅榮礦業(yè)雙方的最大爭(zhēng)議在于，高速公路建設(shè)壓覆了爐山鎮(zhèn)重晶石礦多少資源儲(chǔ)量以及價(jià)值評(píng)估是否準(zhǔn)確。要解決雙方的糾紛，應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)。
“在此項(xiàng)工作中，鉅榮礦業(yè)的合法利益應(yīng)該依法得到保障，但是國(guó)家的補(bǔ)償資金也不能白白流失�！毙鞓I(yè)海說(shuō)。
有受訪者建議：由貴州省與中電建集團(tuán)成立相應(yīng)調(diào)查組，并邀請(qǐng)具備資質(zhì)的評(píng)估單位遵循{2010}137號(hào)文件精神，對(duì)凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)項(xiàng)目壓覆鉅榮礦業(yè)旗下的凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，同時(shí)在中電建項(xiàng)目公司與鉅榮礦業(yè)協(xié)商的條件下，顧及兩方的利益，做出讓雙方滿意的調(diào)查處理意見(jiàn)。
“眼看高速公路即將通車，但是賠償一直沒(méi)有解決，作為礦主方，我更擔(dān)心高速公路開(kāi)通后項(xiàng)目公司走人，屆時(shí)會(huì)增加維權(quán)難度。”劉運(yùn)啟說(shuō)，“我們鉅榮礦業(yè)的股東一致認(rèn)為，希望相關(guān)部門能夠加急解決相關(guān)爭(zhēng)議糾紛�！�
徐業(yè)海、王文云則表示，鑒于雙方就被壓覆資源儲(chǔ)量以及壓覆補(bǔ)償價(jià)款分歧較大，建議通過(guò)司法途徑解決，相信法院會(huì)給出公正裁決。“鉅榮礦業(yè)負(fù)責(zé)人劉運(yùn)啟三年來(lái)上門找過(guò)我很多次，我多次勸他到法院進(jìn)行起訴，可是他至今仍未采納此建議�！蓖跷脑普f(shuō)。（記者蔣成）
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