新華社合肥4月5日電 題:有的賣到二三十萬元,有的占地二三十平方米——安徽省宿州市埇橋區(qū)部分農(nóng)村公益性公墓亂象調(diào)查
新華社“新華視點(diǎn)”記者姜剛、金劍
原本應(yīng)為本地村民提供服務(wù)的村級公益性公墓,卻長期售賣高價墓、家族墓和活人墓等,有的涉嫌違法用地,超范圍銷售給本地以外的人,有的一座墓穴售價高達(dá)32.8萬元,周邊村民直言“死不起”“葬不起”。
“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),在安徽省宿州市埇橋區(qū),多家村級公益性公墓涉嫌違法違規(guī)建設(shè)銷售,有的甚至持續(xù)10年之久。對此,當(dāng)?shù)卣鞴懿块T坦承“也管了”,但就是“管不住”。
一座公益墓賣到32.8萬元!“吉祥別墅”“如意別墅”隨你挑
近日,記者來到宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)夏劉寨公墓看到,該公墓依山而建,一排排墓穴中,有的裝修豪華,有的造型奇特。一名張姓管理者說,這里提供17種墓穴,有家族墓、龍鳳墓、歐式墓等,價格不等,便宜的一座8800元、18800元,貴的能賣到15.8萬元、32.8萬元。
高價墓在埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)蘆村公墓(又稱鳳鳴山公墓)也不鮮見。記者在該公墓走訪時,“別墅如意區(qū)”“別墅吉祥區(qū)”等標(biāo)牌隨處可見。公墓李姓銷售經(jīng)理說,這里每座占地約30平方米的家族墓已經(jīng)賣完了,現(xiàn)在可以買占地9平方米左右的墓穴,售價近20萬元。
在西二鋪鄉(xiāng)西苑陵園,一位市民說:“這里的墓穴價格根據(jù)墓碑大小來定,有超過10萬元的,我家三年前買時花了7萬多元,朋友家去年買時打了八折。買墓地可以找熟人,價格好商量。”
不少受訪村民直言“死不起”。西二鋪鄉(xiāng)二鋪村一位村民說,公墓價格從1萬多元到20多萬元不等,不少村民買不起貴的,要么買最便宜的,要么隨便找個地方埋了。
據(jù)了解,公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓,公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地�！跋膭⒄埂⑻J村公墓、西苑陵園均為村級公益性公墓�！眻瑯騾^(qū)民政局殯葬改革辦公室主任陳德剛說,這些公墓由該局于2009年至2015年批復(fù)建設(shè)。
據(jù)陳德剛介紹,公益性公墓價格實(shí)行政府定價,由價格主管部門按照非營利性原則核定。以該區(qū)一家實(shí)行政府定價的公益性公墓為例,一座墓穴價格一般在5000元左右,若賣到了數(shù)萬元甚至二三十萬元,肯定是違背了公益性屬性。
據(jù)埇橋區(qū)民政局統(tǒng)計,截至2020年末,夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園已分別安葬墓穴2563座、527座和1124座。
涉嫌多項(xiàng)違法違規(guī)
記者從埇橋區(qū)民政局獲悉,按照公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋要求,2018年以來,該區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)施公益性公墓項(xiàng)目,目前7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓(骨灰堂)竣工并投入使用。
埇橋區(qū)民政局副局長朱志倫說,這些公益性公墓不少是浙江、安徽等地社會資本投資建設(shè)的,有的公益性公墓在服務(wù)管理中涉嫌違法違規(guī)。
——違法用地屢禁不止。埇橋區(qū)自然資源和規(guī)劃局國土監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人魏巍說,根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定,公益性公墓投入運(yùn)行前,需要辦理用地手續(xù)。但夏劉寨公墓、蘆村公墓和西苑陵園等并沒有辦理用地手續(xù),涉嫌違法使用約200畝土地。
其中,有的單位在2011年就被立案查處,但因執(zhí)法力度不夠,一些違法行為并未停止。
——非法銷售。公益性公墓價格實(shí)行政府定價。埇橋區(qū)發(fā)改委價格調(diào)控和收費(fèi)管理股工作人員王玉玨表示,夏劉寨公墓、蘆村公墓、西苑陵園等公墓價格并沒有實(shí)行政府定價,對外銷售涉嫌違反《價格法》等有關(guān)法律法規(guī)。
——超范圍銷售。國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定,農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。然而,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),向外地人銷售,已成為這些公墓公開的秘密。
3月30日上午,記者在西苑陵園內(nèi)采訪時,見到正在祭奠親人的多位市民,他們均表示不是當(dāng)?shù)卮迕�。在夏劉寨公�?張姓管理者表示,外地人可以購買墓穴。
朱志倫表示,這些公墓確實(shí)存在對村民以外的其他人員提供墓穴用地的行為,這是違反相關(guān)規(guī)定的。
——超面積銷售。埇橋區(qū)自然資源和規(guī)劃局國土空間用途管制股股長王影說,按照相關(guān)規(guī)定,安葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過0.5平方米和0.8平方米。
記者走訪中看到,超面積的墓穴比比皆是,有的超過20平方米。
——建家族墓、活人墓。民政部《公墓管理暫行辦法》規(guī)定,嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動。然而,記者實(shí)地走訪中看到,多家公墓存在此類行為。
3月30日,記者來到一家公益性公墓時,看到有一排豪華闊氣的家族墓,上面刻有某氏家族字樣。
陳德剛表示,公益性公墓里存在建家族墓、活人墓的情況,這是不允許的。
公益變經(jīng)營,為何管不住?
“我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)行為時,也及時進(jìn)行查處、制止。”埇橋區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,但有的公益性公墓服務(wù)單位仍超范圍銷售、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),人一安葬就沒法處理了,總體來說管理難度較大,缺乏硬性的處罰手段,“我們有監(jiān)管不到位的責(zé)任”。
“埇橋區(qū)部分公益性公墓服務(wù)單位的違法違規(guī)行為具有典型性,是打著‘公益’的幌子,干著‘經(jīng)營’的事�！比珖舜蟠�、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為,對于這些違法違規(guī)行為,主管部門“都知道”“也管了”,但就是“管不住”,這值得深思。
民政部社會事務(wù)工作專家委員會委員、安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院院長吳理財認(rèn)為,村級公益性公墓違規(guī)建設(shè)、非法經(jīng)營等現(xiàn)象并非個案,在一些農(nóng)村地區(qū)具有普遍性,嚴(yán)重侵害村民的切身利益。若縱容這種行為,將影響殯葬改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
受訪村民呼吁,政府部門要對現(xiàn)有的“天價墓”進(jìn)行整治,追究售賣者的責(zé)任;同時要加強(qiáng)監(jiān)管,防止建新的“天價墓”,讓公墓真正回歸公益。
吳理財表示,殯葬服務(wù)涉及民政、自然資源、公安、市場監(jiān)管等部門,要建立協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,提升部門協(xié)同和綜合執(zhí)法能力。
4月2日,埇橋區(qū)委、區(qū)政府召開村級公益性公墓違規(guī)建設(shè)違法經(jīng)營問題專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會,部署落實(shí)整改措施,著力破解監(jiān)管難題,改善殯葬服務(wù)。