Law-lib.com 2020-6-24 10:27:29 廣東省司法廳網(wǎng)站
為推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，近日，廣東省司法廳出臺《廣東省司法廳刑事法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》《廣東省司法廳民事法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》《廣東省司法廳行政法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》《廣東省司法廳勞動爭議法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》等四個服務(wù)規(guī)范（以下簡稱四個《規(guī)范》），作為廣東省法律援助服務(wù)執(zhí)行規(guī)范予以發(fā)布。四個《規(guī)范》自發(fā)布之日起實施，標(biāo)志著廣東省法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入嶄新的局面。
四個《規(guī)范》提出更高的服務(wù)要求
四個《規(guī)范》參照司法部《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》的模式，結(jié)合廣東實際，明確了制定依據(jù)和目的以及適用范圍、術(shù)語定義、服務(wù)原則、服務(wù)類型、質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容，細(xì)化了法律援助服務(wù)要求，覆蓋全案件類型、全辦案流程、全訴訟階段和全援助方式，適用于全省法律援助工作的組織實施和監(jiān)督管理工作。四個《規(guī)范》既是法律援助人員的辦案指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管辦案質(zhì)量的依據(jù)。
相對于司法部發(fā)布的規(guī)范，廣東省四個《規(guī)范》在服務(wù)要求方面也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，四個《規(guī)范》要求，法律援助人員應(yīng)當(dāng)自接受指派或安排之日起3個工作日內(nèi)與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托代理協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于未被羈押的受援人，承辦律師應(yīng)當(dāng)在接到指派通知書后3個工作日內(nèi)會見受援人。
此外，司法部發(fā)布的規(guī)范是提供刑事民事行政法律援助服務(wù)的合格標(biāo)準(zhǔn)。廣東省四個《規(guī)范》按照規(guī)范性文件程序制定，是評判法律援助人員提供的法律援助服務(wù)為良好或優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)。律師等承辦人員嚴(yán)格執(zhí)行廣東省《規(guī)范》程序性和實體性要求，及時有效提供法律咨詢、代理及辯護(hù)服務(wù)，則服務(wù)可以評為良好或優(yōu)秀。
對刑事民事行政勞動爭議法律援助的服務(wù)要求，四個《規(guī)范》也作出了細(xì)化，為各地制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。例如，四個《規(guī)范》要求，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛袷路稍修k機(jī)構(gòu)的分布情況、人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長以及受援人意愿、案由案情等因素，合理確定承辦機(jī)構(gòu)和承辦人員。承辦人員首次約見受援人或其法定代理人、近親屬的，應(yīng)告知本案主要訴訟風(fēng)險及法律后果等重要事項。如果受援人為行動不便的老年人、殘疾人，承辦人員可視情提供上門服務(wù)。
此外，為提高民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量，四個《規(guī)范》提出“法律援助機(jī)構(gòu)審查案卷或者評定代理質(zhì)量不合格的，可不發(fā)或少發(fā)辦案補(bǔ)貼或直接費用”，倒逼承辦律師提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)不斷提升人民群眾對法律援助的滿意率。
覆蓋全案件類型、全辦案流程、全訴訟階段和全援助方式
涵蓋所有案件類型是四個《規(guī)范》的特色之一。根據(jù)民事案件和行政案件辦理過程中對法律援助人員代理工作的不同要求，廣東省將《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》拆分成民事法律援助服務(wù)規(guī)范和行政法律援助服務(wù)規(guī)范進(jìn)行制訂。
考慮到廣東省是用工大省，農(nóng)民工是廣東省法律援助的重點對象，每年勞動爭議糾紛案件占民事法律援助案件一半以上，廣東省又將勞動爭議法律援助服務(wù)規(guī)范從民事法律援助服務(wù)規(guī)范中拆分出來，專門就此編制勞動爭議法律援助服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)法律援助人員通過調(diào)解、勞動爭議仲裁、訴訟等方式幫助農(nóng)民工追回勞動報酬，緩解勞資雙方矛盾糾紛。
四個《規(guī)范》涵蓋了法律援助的所有辦案流程，強(qiáng)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)要依法履職、承辦人員要提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。
根據(jù)四個《規(guī)范》，一項法律援助案件完整流程應(yīng)包括：申請—受理—審查—指派—承辦—結(jié)案—支付補(bǔ)貼—歸檔等8個環(huán)節(jié)。四個《規(guī)范》對法律援助機(jī)構(gòu)及人員在以上8個環(huán)節(jié)中怎么做、做什么都提出了具體要求。例如，在承辦環(huán)節(jié)，對承辦人員在收案、約見受援人、調(diào)查取證、出席庭審、庭后工作、結(jié)案等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求逐一細(xì)化，確保承辦人員遵守法定程序，維護(hù)法律正確實施。
四個《規(guī)范》涵蓋了所有訴訟階段。刑事法律援助服務(wù)規(guī)范涵蓋了偵查、審查起訴、審判以及法律幫助等各個法律程序的法律援助服務(wù)；民事法律援助服務(wù)規(guī)范涵蓋了一審、二審、執(zhí)行、審判監(jiān)督、非訴訟法律事務(wù)等各個法律程序的法律援助服務(wù)；行政法律援助服務(wù)規(guī)范涵蓋了行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政執(zhí)行等各法律階段的服務(wù)；勞動爭議法律援助服務(wù)規(guī)范還對調(diào)解、勞動爭議仲裁階段的服務(wù)均提出了承辦要求，其中勞動爭議仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等階段的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是廣東省結(jié)合本省實際單獨提出的承辦要求。
四個《規(guī)范》涵蓋了所有援助方式。除了對傳統(tǒng)的法律咨詢、代書、代理、辯護(hù)等援助方式提出更嚴(yán)的承辦要求外，四個《規(guī)范》還對調(diào)解、勞動爭議仲裁、行政復(fù)議代理的援助方式提出了詳細(xì)的承辦要求。
調(diào)查取證是承辦法律援助案件非常重要的一個環(huán)節(jié)，在非訴訟法律援助服務(wù)中，四個《規(guī)范》對調(diào)取證據(jù)提出了指引，對調(diào)查取證提出了新要求。針對不同案件證據(jù)材料不同，四個《規(guī)范》分類提出了證據(jù)目錄清單，指引法律援助人員根據(jù)證據(jù)目錄清單調(diào)取證據(jù)。其中，勞動爭議案件證據(jù)材料清單最為詳細(xì)。
完善保障申請人、受援人權(quán)利義務(wù)相關(guān)措施
對申請人、受援人的權(quán)利救濟(jì)，四個《規(guī)范》明確，申請人或受援人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不予法律援助決定或者終止法律援助決定，可向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出異議審查；司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具答復(fù)意見書并送達(dá)異議申請人；對司法行政機(jī)關(guān)答復(fù)意見不服的，異議申請人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
為確保法律援助服務(wù)質(zhì)量，四個《規(guī)范》也規(guī)定了申請人、受援人的相關(guān)義務(wù)。例如，受援人咨詢時應(yīng)提供真實的必要個人信息，如受援人拒絕提供身份信息，承辦人員應(yīng)在咨詢記錄上載明。申請人申請法律援助時，如無法提供申請材料原件只能提供復(fù)印件的，應(yīng)在承辦人員指導(dǎo)下簽署情況屬實的書面承諾。在調(diào)查取證程序，根據(jù)舉證責(zé)任，受援人應(yīng)向承辦人員提供所掌握的證據(jù)。
此外，關(guān)于終止法律援助，四個《規(guī)范》明確，如受援人拒絕配合承辦人員開展談話、簽訂委托協(xié)議、提交證據(jù)材料和參加庭審活動等，影響法律援助事項正常進(jìn)行的，法律援助機(jī)構(gòu)可以終止該項法律援助。
四個《規(guī)范》出臺后，廣東省法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將快馬加鞭，刑事、民事、行政、勞動爭議法律援助服務(wù)質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，廣東法律援助工作將打開新的局面，朝著健康有序的方向高質(zhì)量發(fā)展。
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