最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)

(2003年9月2日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第九次會議通過2004年7月5日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第二十三次會議修訂)



第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責(zé)，維護(hù)社會公平和正義，根據(jù)憲法、人民檢察院組織法等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對待人民監(jiān)督員提出的意見和建議。

第三條人民監(jiān)督員經(jīng)民主推薦程序產(chǎn)生，依照本規(guī)定對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪活動實(shí)施監(jiān)督。

人民監(jiān)督員享有獨(dú)立發(fā)表意見和表決的權(quán)利，表決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)公平公正地履行職責(zé)，促進(jìn)人民檢察院正確行使檢察權(quán)。

第四條實(shí)行人民監(jiān)督員制度的人民檢察院設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。縣級人民檢察院不具備單獨(dú)設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。


第二章人民監(jiān)督員的產(chǎn)生


第五條人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)擁護(hù)中華人民共和國憲法；

(二)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

(三)年滿二十三歲；

(四)公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；

(五)身體健康。

第六條下列人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：

(一)受過刑事處罰或者受到刑事追究的；

(二)被開除公職或者開除留用的。

第七條因職務(wù)原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責(zé)的人員不宜擔(dān)任人民監(jiān)督員。

第八條人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦、征得本人同意、考察后確認(rèn)。

第九條人民監(jiān)督員的任期為三年，連任不得超過兩個(gè)任期。

第十條出現(xiàn)下列情形之一的，人民監(jiān)督員可以辭去職務(wù)：

(一)因職務(wù)調(diào)整，出現(xiàn)本規(guī)定第七條情形的；

(二)不愿意繼續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員的。

第十一條人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議確認(rèn)單位解除其職務(wù)：

(一)不再具有本規(guī)定第五條第一、二、四、五項(xiàng)條件之一的；

(二)出現(xiàn)本規(guī)定第六條情形的；

(三)違反本規(guī)定，造成不良后果的；

(四)一年內(nèi)無故不參加監(jiān)督活動兩次以上的。

第十二條人民監(jiān)督員的名額，由各級人民檢察院根據(jù)工作需要確定。


第三章人民監(jiān)督員的職責(zé)


第十三條人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的下列情形實(shí)施監(jiān)督：

(一)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；

(二)擬撤銷案件的；

(三)擬不起訴的。

涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的職務(wù)犯罪案件不適用前款規(guī)定。

第十四條人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中具有下列情形之一的，可以提出意見：

(一)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

(二)超期羈押的；

(三)違法搜查、扣押、凍結(jié)的；

(四)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；

(五)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。

第十五條人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的，可以提出建議和意見。

第十六條人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露評議表決情況；不得對其他人民監(jiān)督員施加不正當(dāng)影響；不得私自會見案件當(dāng)事人及其委托的人。


第四章人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序


第十七條具有本規(guī)定第十三條情形的案件，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員根據(jù)本規(guī)定第十八條至第二十七條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條案件承辦人在對被逮捕的犯罪嫌疑人第一次訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《逮捕羈押期限及權(quán)利義務(wù)告知書》交犯罪嫌疑人，同時(shí)告知其如不服逮捕決定可以要求重新審查。犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)自告知之日起五日內(nèi)向承辦案件部門提出，并附申辯理由。承辦案件部門應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)另行指定承辦人員審查并在三日內(nèi)提出審查意見。維持原逮捕決定的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第十九條擬撤銷案件的，偵查案件部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第二十條擬不起訴的，公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送入民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。

第二十一條人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)審查完畢，認(rèn)為書面意見和相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，要求承辦案件部門補(bǔ)充移送；認(rèn)為材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情需要及時(shí)確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作。

參加案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員名單中依照排序或隨機(jī)抽取的方式確定。

參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員每次臨時(shí)推舉其中一人主持評議、表決。人民監(jiān)督員在表決時(shí)具有同等的表決權(quán)。

第二十二條案件監(jiān)督人員確定后，承辦案件部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件監(jiān)督人員的名單告知本案當(dāng)事人及其法定代理人，同時(shí)告知其有權(quán)要求人民監(jiān)督員回避。

第二十三條參加案件監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避：

(一)是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代理人的；

(四)與本案有其他關(guān)系，可能影響公正履行案件監(jiān)督職責(zé)的。

出現(xiàn)前款規(guī)定的情形之一，本人未提出回避或者當(dāng)事人及其法定代理人未要求回避的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)決定其回避。

人民監(jiān)督員的回避由檢察長決定。

第二十四條人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依照下列步驟進(jìn)行：

(一)由案件承辦人向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)；

(二)由案件承辦人向人民監(jiān)督員說明與案件相關(guān)的法律適用情況；

(三)人民監(jiān)督員可以向案件承辦人提出問題，必要時(shí)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、聽取有關(guān)人員陳述、聽取本案律師的意見；

(四)人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，獨(dú)立進(jìn)行評議、表決。表決采用無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見，表決結(jié)果和意見由承辦案件部門附卷存檔。

第二十五條檢察長或者檢察委員會應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論；檢察委員會不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)依法作出決定。

檢察長或者檢察委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的不同意見。

第二十六條檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求提請上一級人民檢察院復(fù)核。復(fù)核工作由人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交案件承辦部門辦理。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核并反饋結(jié)果。上一級人民檢察院的決定，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二十七條案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行完畢。重大復(fù)雜案件，案件監(jiān)督期限可以延長至十五日。人民檢察院不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。

監(jiān)督期限自人民監(jiān)督員辦公室所收案件相關(guān)材料齊備之日起至人民監(jiān)督員形成表決意見之日止。

第二十八條人民監(jiān)督員依照本規(guī)定第十四條、第十五條的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督的，統(tǒng)一由人民監(jiān)督員辦公室負(fù)責(zé)收轉(zhuǎn)材料，督促相關(guān)部門辦理，并及時(shí)反饋處理意見。


第五章人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障


第二十九條人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件�？梢愿鶕�(jù)監(jiān)督工作需要邀請人民監(jiān)督員列席有關(guān)會議、參加有關(guān)活動、了解檢察工作情況。

第三十條人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得擴(kuò)大或者縮小案件監(jiān)督范圍；不得誘導(dǎo)、控制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督；不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決；不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。

違反前款規(guī)定的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)處理。

第三十一條對打擊報(bào)復(fù)或者阻礙人民監(jiān)督員履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)交有關(guān)部門依法依紀(jì)給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條人民監(jiān)督員在履行職責(zé)過程中有違法違紀(jì)行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門對其進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院給予補(bǔ)助；無固定收入的人民監(jiān)督員在參加監(jiān)督活動期間，由人民檢察院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄�貨幣工資，按實(shí)際工作日給予相應(yīng)補(bǔ)助。人民監(jiān)督員在節(jié)假日參加監(jiān)督工作的，由人民檢察院給予適當(dāng)補(bǔ)助。

有工作單位的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督活動期間，人民檢察院應(yīng)商所在單位同意，不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

第三十四條人民監(jiān)督員因參加監(jiān)督活動應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的開支，列入人民檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，向同級財(cái)政申報(bào)，納入財(cái)政預(yù)算。


第六章人民監(jiān)督員辦公室的職責(zé)


第三十五條協(xié)助做好人民監(jiān)督員的選任、解除工作；負(fù)責(zé)落實(shí)安排人民監(jiān)督員評議案件、參加執(zhí)法檢查、了解檢察工作情況等監(jiān)督活動；向人民監(jiān)督員反饋監(jiān)督處理結(jié)果；協(xié)調(diào)解決人民監(jiān)督員監(jiān)督過程中遇到的困難，為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供保障。

第三十六條協(xié)調(diào)人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作；對相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的情況進(jìn)行督促、檢查；向檢察長和相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況；定期對人民監(jiān)督員監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)分析；上級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)對下級人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室的工作實(shí)施檢查指導(dǎo)。

第三十七條移送、督辦人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作提出的意見或建議。

第三十八條承辦檢察長或者檢察委員會交辦的其他相關(guān)工作。


附則


第三十九條本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。