全國人民代表大會常務(wù)委員會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定


（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）

為履行憲法賦予全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職責，貫徹依法治國的基本方略，規(guī)范預算行為，厲行節(jié)約，更好地發(fā)揮中央預算在發(fā)展國民經(jīng)濟、促進社會進步、改善人民生活和深化改革、擴大開放中的作用，必須加強對中央預算的審查和監(jiān)督。為此，特作如下決定：
一、加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。各部門、各單位應(yīng)當按照預算法的要求編好部門預算和單位預算，有關(guān)部門要按時批復預算、撥付資金。積極創(chuàng)造條件做到：中央本級預算的經(jīng)常性支出按中央一級預算單位編制，中央預算建設(shè)性支出、基金支出按類別以及若干重大項目編制，中央財政對地方總的補助性支出按補助類別編制。在每個財政年度開始前將中央預算草案全部編制完畢。
二、加強和改善中央預算的初步審查工作。對中央預算的審查，應(yīng)當按照真實、合法、效益和具有預測性的原則進行。國務(wù)院財政部門應(yīng)當及時向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和全國人民代表大會常務(wù)委員會預算工作委員會通報有關(guān)中央預算編制的情況，在全國人民代表大會會議舉行的一個半月前，將中央預算初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對上一年預算執(zhí)行情況和本年度中央預算草案的主要內(nèi)容進行初步審查。國務(wù)院財政部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，做到提交審查的材料包括：科目列到類、重要的列到款的預算收支總表和中央政府性基金預算表，中央各預算單位收支表，建設(shè)性支出、基金支出的類別表和若干重大的項目表，按類別劃分的中央財政返還或補助地方支出表，中央財政對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障支出表等，以及有關(guān)說明。
三、全國人民代表大會會議期間，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的意見對中央及地方預算草案進行審查，并提出審查結(jié)果報告。全國人民代表大會關(guān)于中央及地方預算的決議，國務(wù)院應(yīng)當貫徹執(zhí)行。
四、加強對預算超收收入使用的監(jiān)督。中央預算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出。中央預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，應(yīng)當編制超收收入使用方案，由國務(wù)院財政部門及時向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報情況，國務(wù)院應(yīng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會作預計超收收入安排使用情況的報告。
五、嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應(yīng)當按照預算科目執(zhí)行。中央預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障預算資金的調(diào)減，須經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準，以后根據(jù)需要還可以逐步增加新的項目。
六、加強對中央預算調(diào)整方案的審查工作。因特殊情況必須調(diào)整中央預算時，國務(wù)院應(yīng)當編制中央預算調(diào)整方案，并于當年7月至9月之間提交全國人民代表大會常務(wù)委員會。國務(wù)院財政部門應(yīng)當及時向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報中央預算調(diào)整的情況，在常務(wù)委員會舉行會議審批中央預算調(diào)整方案的一個月前，將中央預算調(diào)整方案的初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
七、中央決算草案應(yīng)當按照全國人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。中央決算草案應(yīng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準的一個月前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。
八、加強對中央預算執(zhí)行的審計。國務(wù)院審計部門要按照真實、合法和效益的要求，對中央預算執(zhí)行情況和部門決算依法進行審計，審計出的問題要限時依法糾正、處理。國務(wù)院應(yīng)當向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出對中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，必要時，常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。
九、加強對中央預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會應(yīng)當做好有關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)及時向財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會提交落實全國人民代表大會關(guān)于預算決議的情況，對部門、單位批復的預算，預算收支執(zhí)行情況，政府債務(wù)、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執(zhí)行情況，有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務(wù)、海關(guān)等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。
十、加強對預算外資金的監(jiān)督。要采取措施將中央預算外資金納入中央預算，對暫時不能納入預算的要編制收支計劃和決算。預算外資金的收支情況要向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。
十一、要依法執(zhí)行備案制度。國務(wù)院應(yīng)將全國人民代表大會授權(quán)其制定的經(jīng)濟體制改革和對外開放方面有關(guān)預算的暫行規(guī)定或條例，中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府報送國務(wù)院備案的預算的匯總，以及其他應(yīng)報送的事項，及時報送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
十二、預算工作委員會是全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審查預決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作，受常務(wù)委員會委員長會議委托，承擔有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔有關(guān)法律草案審議方面的具體工作，以及承辦本決定第十一條規(guī)定的和常務(wù)委員會、委員長會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。經(jīng)委員長會議專項同意，預算工作委員會可以要求政府有關(guān)部門和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)委員長會議專項批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設(shè)項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)積極協(xié)助、配合。