最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在當前的對敵斗爭中審判工作的任務(wù)

1962年12月10日，最高人民法院

根據(jù)黨的八屆十中全會關(guān)于階級斗爭的指示和全國政法工作會議所確定的政法工作的方針、任務(wù)，現(xiàn)就當前對敵斗爭中的審判工作提出以下幾個問題：一、當前國內(nèi)的政治形勢，總的說來是好的。隨著國家整個經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，社會治安情況去年比前年好，今年又比去年好。但是，只要國內(nèi)還有階級存在，國際上還有帝國主義、反動的民族主義和現(xiàn)代修正主義，階級斗爭就不會停止。黨的八屆十中全會曾經(jīng)指出，在無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的整個歷史時期，存在著無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的階級斗爭。這種階級斗爭，是錯綜復(fù)雜的、曲折的、時起時伏的，有時甚至是很激烈的。對敵斗爭是階級斗爭最尖銳的方面，反革命分子及其他重大刑事犯罪分子的破壞活動，也總是循著時起時伏的規(guī)律變化的，盡管敵人的力量愈來愈弱，但他們是不甘心死亡的，總是要乘機進行破壞的。因此，作為國家專政機關(guān)之一的人民法院，對于同反革命分子和其他重大刑事犯罪分子的斗爭，就必須有長期的思想準備和力量準備。
今年以來，特別是6、7月美蔣妄圖進行軍事冒險期間，反革命案件有所上升。其中很大一部分還是暗藏在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部而進行作案的反革命分子。全國政法工作會議決定，要在今冬和明年給反革命分子幾次嚴厲的打擊。各級人民法院必須加強審判工作，同一切進行現(xiàn)行破壞的反革命分子作嚴肅的斗爭，適時有力地懲辦他們的破壞活動。當然，反革命案件的多或少，也還存在地區(qū)上的差別。在沿邊、沿海、鐵路沿線、大中城市和一部分情況比較復(fù)雜的地區(qū)，反革命活動是比較猖獗的，反革命案件就多些，有的地方這類案件還不多，有的甚至還沒有反革命案件。在那些反革命案件不多或者現(xiàn)在還沒有反革命案件的地區(qū)，人民法院也決不能有任何輕敵麻痹思想，仍然要提高警惕，注視敵情的變化，隨時準備打擊敵人；另一方面，也要注意防止夸大敵情，誤我為敵的現(xiàn)象發(fā)生。
重大刑事犯罪分子，對于社會治安和人民生命財產(chǎn)也有嚴重的破壞性。他們的活動，又往往與反革命的破壞相呼應(yīng)。各級人民法院，特別是大中城市的人民法院，在打擊現(xiàn)行反革命破壞的同時，還必須著重打擊那些重大的刑事犯罪分子，以保障社會主義建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全及社會秩序的穩(wěn)定。二、為了完成上述任務(wù)，審判工作在執(zhí)行政策中應(yīng)當注意以下幾點：
1．在同現(xiàn)行反革命分子作斗爭中，仍須堅持懲辦與寬大相結(jié)合的原則。對于進行各種現(xiàn)行破壞，情節(jié)嚴重的反革命分子，必須從嚴懲辦，在量刑上要依法從重；對那些罪行較輕，沒有造成嚴重后果的，可以依法從輕處刑，有的也可判處管制或作其他處理。
在當前的反革命案件中，有一部分是老牌的反革命分子。其中有些是受海外敵人的派遣或指示，有計劃、有目的進行各種破壞活動的；有的是潛伏的敵特分子，他們有反革命經(jīng)驗，進行著隱蔽的詭密的活動，是一些毒性最烈的暗箭；還有一些是經(jīng)過寬大處理后的反革命分子和沒有改造好的地、富分子，他們對當前的形勢作了錯誤的估計或者與敵特掛上了勾，就迫不及待的露頭活動。這些人大多數(shù)是堅決與我為敵，難于改造的分子。對于他們的處理，就要依法從重處刑；但對其中投案自首的、有立功表現(xiàn)的分子，可以視其情節(jié)從寬處理，以利于分化瓦解敵人。
新的反革命分子，在當前的反革命案件中，占有相當?shù)谋壤�，是一個值得注意的問題。其中有些是從反革命階級基礎(chǔ)中滋生出來的，有的是勞動人民蛻化變質(zhì)的。他們的犯罪原因盡管是各種各樣，但其目的都是反對共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，反對人民民主專政制度，反對社會主義革命和社會主義建設(shè)，從而進行各種破壞活動的。人民法院對這些新的反革命分子，決不能因為他們沒有歷史反革命罪行，或者沒有發(fā)現(xiàn)他們同敵特有組織聯(lián)系，就不當作反革命處理。但由于這些案件的情況更為復(fù)雜，在處理上就更需要慎重，深入調(diào)查研究，具體分析。對那些罪行嚴重的、堅決的反革命分子，要依法從重懲辦；對其中罪行較輕，沒有造成嚴重后果的，可依法從輕處刑；對勞動人民和青、少年，因一時誤入歧途，有過一些反革命言論和行動的，應(yīng)當從寬處理，如果情節(jié)輕微，并確有悔改表現(xiàn)的，也可不以反革命分子論處。
對于案件性質(zhì)的認定，必須具有明確的階級觀點，用階級分析的方法，根據(jù)案件事實嚴格區(qū)分敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。在這個問題上，必須注意當前的特點。在過去一個時期，有些案件，看來好象是敵我矛盾，但實質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾；當前由于人民的經(jīng)濟生活和民主生活都有很大程度的好轉(zhuǎn)和改進，在最困難時期存在的許多問題已基本解決，上述貌似敵我矛盾，實際是人民內(nèi)部矛盾的情況已有所減少，許多真正的反革命分子，卻在利用人民內(nèi)部矛盾而進行破壞活動，我們在處理案件時，就決不能只看現(xiàn)象忽視本質(zhì)而誤敵為我。當然，也不要把在階級斗爭中反映出來的一些人民內(nèi)部問題，當作敵我矛盾去處理。總之，處理案件絕不要只根據(jù)表面現(xiàn)象作判斷；一定要對具體問題進行具體分析。我們知道，反革命犯罪，是具有反革命目的的，否則就不應(yīng)認定其為反革命性質(zhì)。例如反動謠言案件，如被告人為了與美蔣的反動宣傳相呼應(yīng)，制造或有意傳播各種謠言，進行煽惑鼓動的，應(yīng)屬于反革命性質(zhì)；如果是人民群眾由于對當前復(fù)雜的形勢缺乏了解，沒有看清楚敵人的陰謀，以假當真，因而傳播了一些反動謠言，甚至作了某些夸大渲染，則不能認定為反革命犯罪。再如反動匿名信問題，如被告人是進行政治性的誹謗、造謠、誣蔑或恫嚇等，應(yīng)屬于反革命性質(zhì)；如果個別領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨中央的政策，又缺乏民主，人民群眾因不滿而寫了一些過激言詞，對個別領(lǐng)導(dǎo)人進行攻擊，甚至某些情節(jié)還不符合事實，則不能認定為反革命犯罪。政治性的集團案件，情況更為復(fù)雜，反革命集團必須是有組織和具有反革命目的的集團犯罪；至于某些青年，由于幼稚無知而組織起來的落后小集團，他們有的也提一些政治性的主張，如果他們不是反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，則不應(yīng)認定為反革命性質(zhì)。以上幾種情況，前者要用專政手段對待；后者主要是說服解釋和批評教育問題，只是對其中少數(shù)對社會秩序造成不良后果的，可以進行行政處理或其他適當?shù)霓k法處理。對于究竟是敵我矛盾或人民內(nèi)部矛盾，性質(zhì)一時難于確定的案件，可以暫時作為人民內(nèi)部矛盾處理，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，證明確系敵人破壞再重新處理。
對現(xiàn)代修正主義分子中進行顛覆破壞活動或進行特務(wù)活動的，必須依法處理。由于這是目前出現(xiàn)的新問題，我們還缺乏經(jīng)驗，對這類案件的處理，應(yīng)當請示省、市、自治區(qū)黨委或中央核準。2．在當前的對敵斗爭中，對嚴重破壞社會秩序的殺人犯、搶劫犯、強奸犯、大盜竊犯、大貪污犯、各種犯罪集團的首要分子及慣盜、慣竊、慣騙分子等，也是打擊點，必須依法從重懲辦，個別的甚至要判處死刑。同時也要注意，在普通刑事案件中，大量的還是那些罪行不十分嚴重，情節(jié)比較輕微的犯罪。這些犯罪，一般的說也是階級斗爭的反映，也影響社會治安，有的很容易被反、壞分子所利用，也必須認真、及時地予以處理，防止他們繼續(xù)發(fā)展。但在處理時一般應(yīng)當從輕。情節(jié)輕微的，可以免予刑事處分。
3．在保證社會安全的前提下，還應(yīng)當繼續(xù)貫徹執(zhí)行少捕、少殺、少管制的政策。要本著不可輕易殺人，不可不殺，但不可多殺的原則，對于那些罪大惡極，不殺不足以平民憤的重大的現(xiàn)行反革命分子和其他刑事犯罪分子要堅決殺掉；但死刑要加以嚴格控制，對于那些罪該處死，還不是非殺不可的，可以判處死刑，緩期執(zhí)行；可殺可不殺的一律堅決不殺。對于那些應(yīng)該判刑、必須判刑的罪犯，要堅決依法判處；但犯罪情節(jié)比較輕微，用其他辦法處理也可收到教育改造效果，群眾意見不大的，就不要判刑。對管制案件也要控制，在一般地區(qū)，被管制的人數(shù)也要比過去少，并且要認真審理，依法判決。三、在當前的對敵斗爭中，為了更好的完成審判任務(wù)，需要采取以下措施：
1．切實領(lǐng)會這次全國政法工作會議的精神，全面安排工作。各級人民法院要組織全體審判人員，認真學(xué)習(xí)全國政法工作會議的有關(guān)文件，正確認識當前的國際國內(nèi)形勢，明確階級斗爭的長期性、復(fù)雜性，切實領(lǐng)會中央指導(dǎo)階級斗爭的方針、政策，注意防止輕敵麻痹思想。隨時注意與兄弟部門互通情報，了解本地區(qū)的敵情、社情，并對本地區(qū)的形勢作出正確的判斷。根據(jù)當?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，把打擊現(xiàn)行反革命的斗爭和法院的日常工作、把刑事審判和民事審判工作，作一個全面安排�；鶎尤嗣穹ㄔ哼�要注意加強人民法庭的活動，使大量的民事糾紛能夠及時得到解決，并要協(xié)同兄弟部門及時處理一般的違法犯罪案件，以便法院能夠騰出必需的力量，正確及時的處理反革命案件和重大刑事犯罪案件。
2．對一切現(xiàn)行破壞案件必須在保證正確的前提下及時處理。對于現(xiàn)行反革命案件和其他重大的刑事犯罪案件，要強調(diào)及時懲處，這是因為：可以及時揭露敵人的罪惡活動，打擊敵人的囂張氣焰；可以教育群眾，鼓舞群眾斗志，有利于對敵斗爭；可以及早分化瓦解敵人，促使一些不很堅決的反、壞分子懸崖勒馬。但是，不能因為強調(diào)及時，就可以對案件草率處理。一定要在保證案件質(zhì)量的前提下強調(diào)及時。第一，案情必須查證確實。這是適用政策和法律的根據(jù)，不能馬虎。對確定犯罪事實的決定性和關(guān)鍵性的問題，必須核查清楚；某些次要問題，如果影響主要事實的認定，也要查清。第二，法律規(guī)定的制度、程序必須履行。正確、合法和及時是一致的，不能離開正確、合法單純強調(diào)及時。
3．堅持群眾路線的工作方法。我們在審判工作上的群眾路線的經(jīng)驗是豐富的。各地人民法院在當前的對敵斗爭中必須繼續(xù)堅持群眾路線，把案件辦好。尤其在核實案情的工作上，必須深入群眾，調(diào)查研究，核對證據(jù)材料，把事實情節(jié)搞清楚，這是審判案件的基礎(chǔ)工作。在群眾中調(diào)查核對事實，要注意不同的意見，一切材料都必須歸卷，并且要經(jīng)過認真研究。審判人員對材料所作的肯定或者否定的論斷，也要記入案卷中，作為認定事實的依據(jù)。
4．通過審判活動進行政策、法律的宣傳，對分化瓦解敵人，教育群眾，有良好的作用。各地人民法院在這方面都有許多好的經(jīng)驗，其中很重要的一條經(jīng)驗是在一定條件下選擇典型案件召開一定規(guī)模的群眾大會大張旗鼓的宣判處理，造成對敵斗爭的聲勢，用以震懾敵人，啟發(fā)群眾的階級覺悟，調(diào)動人民群眾的斗爭積極性。在今冬和明年的對敵斗爭中，在那些反、壞分子活動比較猖狂的地區(qū)，主要是邊沿地區(qū)、大中城市、鐵路沿線及其他社會治安問題多的地區(qū)的人民法院，應(yīng)當選擇典型案件，經(jīng)黨委批準，協(xié)同兄弟部門采用上述方式，宣判處理一些罪犯，有力地打擊敵人，教育群眾。但要注意，這些案件，除了案情清楚，證據(jù)確鑿以外，還應(yīng)該是：現(xiàn)行破壞的反革命案件或有教育意義的重大刑事案件；罪惡大，民憤大的案件。對女犯、少年犯不要大張旗鼓處理，以免影響效果。
法院在提到群眾大會上宣判處理的案件，事先一定要依法進行審判，履行各種必要的法律程序。不能以在大會上宣判處理代替公開審判。
5．上級人民法院要及時指導(dǎo)下級人民法院的工作。中級人民法院，特別是高級人民法院，應(yīng)該派得力的干部深入到重點地區(qū)的基層人民法院，一面幫助工作，一面選擇一些有代表性的案件作為案例，及時發(fā)給下級人民法院參考，幫助下級人民法院的審判人員懂得在當前的對敵斗爭中，如何區(qū)別敵我和人民內(nèi)部兩類不同性質(zhì)的矛盾，如何正確執(zhí)行黨中央和國家的政策、法律，以及如何恰當?shù)亩ㄗ锪啃獭２⑶乙�隨時注意檢查，把有益的經(jīng)驗和存在的問題及時向黨委反映，并進行認真地研究總結(jié)，該推廣的推廣，該解決的解決�？偨Y(jié)的內(nèi)容，可以是某種類型案件，可以是某一個方面的斗爭經(jīng)驗，也可以是全面的總結(jié)�？偨Y(jié)經(jīng)驗必須實事求是，有什么總結(jié)什么，如實地反映工作中的實際情況，不得浮夸。但重點應(yīng)該放在執(zhí)行政策方面。如果發(fā)現(xiàn)漏判、錯判案件，應(yīng)該及時地實事求是地加以糾正。
6．堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。法院對于反革命案件和重大刑事案件的處理，必須嚴格執(zhí)行向黨委的請示報告制度。除了按照規(guī)定報請黨委審批案件外，還應(yīng)該經(jīng)常向黨委反映情況和意見，定期報告工作，取得黨委對審判工作的指示。
在對敵斗爭中，法院與公安、檢察部門，既要密切協(xié)作，也要認真執(zhí)行法制上的分工負責和互相制約。協(xié)作和制約都是為了統(tǒng)一對敵，既準又狠的打擊敵人。除了在審理過程中由于案情的發(fā)展需要逮捕人犯時，法院可以決定捕人外，人民法院決不能代替公安、檢察機關(guān)逮捕人犯。對一切報批后未經(jīng)檢察院批準逮捕的案件，法院決不能當作“自訴”案件受理。法院在審判案件時，應(yīng)當聽取公安和檢察機關(guān)的意見，以取得兄弟部門的監(jiān)督。對于檢察院起訴和公安部門移送的案件，如發(fā)現(xiàn)有問題也要及時提出，主動與他們商量解決；如果意見不能一致，就提請黨委或上級法院決定。