最高人民法院

最高人民法院關(guān)于謹防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的緊急通知
法明傳[2009]280號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院：

　　最近一個時期，一些地方因暴力抗拒執(zhí)行而致執(zhí)行干警被打傷的事件時有發(fā)生，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)更為突出。最高人民法院對在暴力抗拒執(zhí)行中被打傷、打殘的執(zhí)行干警表示慰問。在暴力抗拒情況下的強制執(zhí)行所產(chǎn)生的負面影響極大，應(yīng)當引起各級人民法院的特別關(guān)注。

　　發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件的原因是多方面的，其中既有基層政權(quán)組織疏于管理或慫恿對抗執(zhí)行行為及被執(zhí)行人執(zhí)行意識差、群眾法治觀念淡薄等外部原因，也有執(zhí)行干警工作不講策略、違反程序、方法簡單、精心大意、言行失準、激化矛盾等內(nèi)部原因。但是，相關(guān)法院關(guān)于暴力抗拒執(zhí)行的報告大多只找外部原因，極少從內(nèi)部找原因。事實上，只要執(zhí)行法院、執(zhí)行干警在個案執(zhí)行中，能夠堅持從實際出發(fā)，冷靜地面對現(xiàn)實，嚴格地依法執(zhí)行，全方位地做好工作，許多暴力抗拒執(zhí)行事件是可以避免的。為此，特通知如下：

　　一、增強社情意識。執(zhí)行工作直接面對社會，面對群眾，必須深入了解當時當?shù)氐纳缜槊袂�。�?zhí)行人員在個案執(zhí)行過程中，對被執(zhí)行人特別是居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、林場、農(nóng)場、礦區(qū)等地的被執(zhí)行人，要注重了解其當?shù)鼗鶎诱��?quán)、基層組織的領(lǐng)導(dǎo)管理情況，公安派出所的協(xié)助執(zhí)行能力，民族風情及民眾的法律意識，被執(zhí)行人的文化修養(yǎng)、道德品質(zhì)、性格特征、精神狀態(tài)及其家族勢力等，并有針對性地確定執(zhí)行方案。

　　凡經(jīng)調(diào)查分析認為有激化矛盾可能的，都應(yīng)當事先通知基層政權(quán)組織和公安派出所協(xié)助執(zhí)行；如果執(zhí)行人員認為可以獨自到被執(zhí)行人居住地或被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地執(zhí)行而不需要通知基層政權(quán)組織和公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行并可以防止激化矛盾的，須將工作方案報經(jīng)分管院長或執(zhí)行局長批準。

　　二、提高程序公正意識。執(zhí)行工作必須堅持程序正義原則，嚴格按照法定程序進行，在任何情況下都不可圖“便捷”而舍棄法定程序。執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中必須一絲不茍地按照法定程序操作，切實有效地防止矛盾激化，保持良好的執(zhí)行秩序。

　　對于居住在偏遠山區(qū)或易于引發(fā)群體對抗的被執(zhí)行人，應(yīng)當郵寄送達執(zhí)行通知書，改變當面送達即予執(zhí)行的做法；如果經(jīng)查被執(zhí)行人暫無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，可促成其與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議，不可不經(jīng)工作即以拘留、拘傳等方式“追債”；被執(zhí)行人對據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書或執(zhí)行行為有異議，并提供證據(jù)證明的，應(yīng)當當場停止執(zhí)行，并在事后認真審查，依法處理；被執(zhí)行人提出執(zhí)行異議雖沒有當場提供證據(jù)證明，但以異議理由當場對抗執(zhí)行的，也應(yīng)當為防激化矛盾而停止執(zhí)行，事后依法妥處；凡被執(zhí)行人或案外人當眾有暴力抗拒執(zhí)行的言行，或以自焚、自縊、自溺等自殺手段相要挾的，如無公安機關(guān)協(xié)助配合，不宜當場采取拘留等措施，并應(yīng)立即停止執(zhí)行，以緩解矛盾，但應(yīng)于事后對暴力抗拒執(zhí)行者予以司法拘留或追究其刑事責任，按法定程序處理。

　　三、注重執(zhí)行形象。執(zhí)行人員就地執(zhí)行，直接面對社會的各種矛盾，置身于人民群眾的監(jiān)督中，要通過規(guī)范的言行舉止，充分體現(xiàn)國家的人民民主專政的形象，充分體現(xiàn)人民法院最講理、最公正、最可信賴的形象，充分體現(xiàn)法院干警為人民的公仆形象，從而，贏得執(zhí)行當事人、現(xiàn)場群眾和基層政權(quán)機關(guān)的信賴和支持。

　　為此，執(zhí)行人員應(yīng)當首先明確執(zhí)行工作追求的司法價值是執(zhí)行程序公正，端正執(zhí)行工作的終極目的；應(yīng)當充分尊重執(zhí)行當事人雙方的法定權(quán)利，特別是對被執(zhí)行人的執(zhí)行異議，必須認真審查，及時答復(fù)，不得不予理睬或有反感情緒或不予審查即予以駁回；堅持對執(zhí)行異議采取聽證、質(zhì)證、辯證等方式予以審查，努力保持執(zhí)行透明度，增強執(zhí)行公信度；改變超職權(quán)主義的執(zhí)行觀念和執(zhí)行方法，充分尊重執(zhí)行當事人雙方的意思自治表示；應(yīng)當持證著裝，規(guī)范執(zhí)行用語，并善于教育說服工作，善于對暴力抗拒行為人曉之以德，治之以法；在矛盾激化時，應(yīng)當保持理智，不發(fā)怒、不失言、不過度，冷靜、沉著、果斷地化妥矛盾，妥處突發(fā)事件，保持法官的風度。

　　四、加強社會協(xié)作。執(zhí)行工作的社會性較強，要求執(zhí)行人員必須作好社會工作，善于將司法工作和社會工作緊密地結(jié)合起來，將依法獨立執(zhí)行與依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)行專門工作與堅持群眾路線緊密結(jié)合起來，力求執(zhí)行個案形成社會合力，并擴大法治宣傳效果。

　　執(zhí)行人員在個案執(zhí)行中，對有可能激化矛盾、發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行行為的，應(yīng)當及時向當?shù)攸h委報告或通報情況，爭取其支持和協(xié)助；對暴力抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴重的行為人，要及時依靠黨委并會同公安機關(guān)和檢察機關(guān)追究其刑事責任，并同時報告上級法院；對地方官員支持、慫恿、袒護暴力抗拒執(zhí)行的行為人，要逐級上報，堅決追究其黨政紀律和法律責任；對于暴力抗拒執(zhí)行的典型事例，要依靠媒體及時公正批評，擴大法治宣傳的社會效果，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
　　五、強化自我保護意識。執(zhí)行工作是人民法院司法工作的“第一線”，是維護司法公正的最后一道“防線”。各地法院執(zhí)行機構(gòu)是現(xiàn)代“商戰(zhàn)”必爭的“制高點”；執(zhí)行干警既處于社會矛盾沖突的旋渦中，又置身于反腐敗斗爭的“風口浪尖”上，因而，必須強化自我保護意識，為此，執(zhí)行干警要懂得“公生明、廉生威”的道理，堅持廉潔奉公，一身正氣，以優(yōu)良的素質(zhì)和氣質(zhì)感召群眾，團結(jié)群眾，化解矛盾；要懂得“知己知彼”的重要性，力戒麻痹大意，盲目自信，堅持制作切實可行的執(zhí)行方案，并對一切可以預(yù)見到的暴力抗拒執(zhí)行的因素作出防范預(yù)案，把握工作的主動權(quán)；要以社會穩(wěn)定為己任，注重執(zhí)行的社會效果與司法效果的統(tǒng)一，尤其在就地執(zhí)行出現(xiàn)群體圍觀、參與時，要以社會效果為重，力避激化矛盾；要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，凡發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件，都要及時剖析執(zhí)行瑕疵，找準內(nèi)部原因，予以通報批評，并“對癥下藥”，改進工作。

　　以上通知收到后，請立即轉(zhuǎn)發(fā)下級法院，并監(jiān)督執(zhí)行。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民法院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十二日