最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的報告和曹建明副院長的總結(jié)講話的通知

法發(fā)[2008]3號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　現(xiàn)將肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的報告和曹建明副院長的總結(jié)講話印發(fā)給你們，請組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為實現(xiàn)黨的十七大戰(zhàn)略部署提供有力司法保障
——在第十九次全國法院工作會議上的報告

最高人民法院院長 肖 揚

(2007年12月26日)

同志們：

　　在全黨全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗的大好形勢下，我們隆重召開第十九次全國法院工作會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和全國政法工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)人民法院的主要工作和經(jīng)驗，進一步明確新形勢、新階段人民法院工作的總體思路和主要任務(wù)，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力的司法保障。

　　昨天上午，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切接見了參加全國政法工作會議的全體代表和全國大法官，聽取了與會代表和大法官對當(dāng)前政法工作的意見和建議，并就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)中國特色社會主義政法事業(yè)新局面發(fā)表了重要講話。前天上午，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志發(fā)表了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開創(chuàng)新時期政法工作新局面》的重要講話。胡錦濤總書記和周永康同志的重要講話，旗幟鮮明、主題突出、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后人民法院工作的綱領(lǐng)性文獻，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹。

　　下面，我講三個問題。

　　一、人民法院五年來的主要工作

　　第十八次全國法院工作會議召開以來的五年，是人民法院工作取得歷史性進步的五年；是審判工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出重要貢獻的五年；是從理論創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，人民法院司法改革取得重大突破的五年；是隊伍建設(shè)全面加強，人民群眾滿意率不斷提高的五年。面對前所未有的發(fā)展機遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，順應(yīng)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢的發(fā)展與變化，最高人民法院和地方各級人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”的工作主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，各項工作取得長足進展，較好地完成了保障改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的工作任務(wù)。

　　(一)審判和執(zhí)行工作全面發(fā)展，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定

　　五年來，最高人民法院和地方各級人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強審判和執(zhí)行工作，審判職能進一步強化，審判領(lǐng)域進一步拓展，審判質(zhì)量和效率進一步提高。全國法院共審結(jié)和執(zhí)行各類案件3898萬件。其中，審結(jié)一審刑事案件328萬件，判處罪犯406萬人；審結(jié)一審民事案件2134萬件，訴訟標(biāo)的額31609億元；審結(jié)一審行政案件45萬件；辦理執(zhí)行案件1038萬件，執(zhí)行到位金額16297億元；審結(jié)申訴和申請再審案件53萬件。辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審裁判后當(dāng)事人服判息訴的占89．8％；辦案效率進一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占96．4％。

　　——司法理論和司法政策進一步豐富，指導(dǎo)思想更加明確。最高人民法院堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，自覺踐行社會主義法治理念，確保人民法院事業(yè)沿著社會主義法治方向不斷發(fā)展。早在新世紀(jì)之初，最高人民法院就鮮明地把“公正與效率”確立為工作主題，明確了“司法為民”的根本宗旨，切實落實“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針。在民事、刑事和行政審判工作中，分別確立了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判原則；“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟、罰當(dāng)其罪”的刑事審判政策和“有罪則判、無罪放人”，“疑者不殺、殺者不疑”的重要原則；“保護合法權(quán)益、促進依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議”的行政審判要求，豐富和完善了中國特色社會主義司法理論體系，為人民法院工作提供了有力的理論和政策支撐。

　　——堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，確保社會安定有序。最高人民法院和地方各級人民法院嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，既依法嚴(yán)懲危害國家安全、危害公共安全、危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，又注意依法從寬處罰，最大限度地分化瓦解犯罪分子，有效預(yù)防和減少各類違法犯罪，推動全國治安形勢不斷好轉(zhuǎn)。著重圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和人民群眾關(guān)心的熱點，依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法嚴(yán)厲懲罰貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和商業(yè)賄賂犯罪，推動反腐敗斗爭深入進行。不斷強化司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，保護無罪的人不受刑事追究。五年來，共為3l萬名符合法律援助條件的被告人指定辯護人，依法宣告1．3萬名刑事被告人無罪。

　　——充分行使民事審判職能，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。最高人民法院和地方各級人民法院根據(jù)社會轉(zhuǎn)型期民事案件的特點，依法妥善審理各類民事案件，依法平等保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護正常的市場競爭秩序。依法審理好“三農(nóng)”案件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。妥善化解就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障等涉訴糾紛，促進民生問題的解決。妥善處理婚姻家庭繼承以及人身損害賠償糾紛，促進人與人之間的和諧相處。依法審慎處理涉及國有企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，保障國有企業(yè)改革，促進基本經(jīng)濟制度完善。依法
妥善審理金融糾紛案件，配合國家行政監(jiān)管部門搞好高風(fēng)險證券公司綜合治理工作，保障國家金融穩(wěn)定和安全。依法審理涉及資源利用、環(huán)境保護案件，促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度，促進自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強涉外商事和海事海商審判工作，促進我國對外經(jīng)濟交往和海運經(jīng)濟發(fā)展。依法妥善處理涉港澳臺民事糾紛，切實維護港澳臺胞的合法權(quán)益。正確把握國家宏觀調(diào)控的方向與重心，依法促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

　　——監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益。最高人民法院和地方各級人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法調(diào)整行政法律關(guān)系，受理案件范圍幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域，案件種類達(dá)到50多種。既依法糾正損害群眾利益的行政行為，切實保護行政相對人的合法權(quán)益；又支持行政機關(guān)依法行政，確保行政機關(guān)依法履行社會管理職能，維護行政管理秩序。積極探索完善行政案件管轄制度，通過指定管轄、提級管轄，優(yōu)化司法環(huán)
境，排除不當(dāng)干擾，確保案件得到公正審理。依法探索行政案件處理新機制，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，補償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴，促進人民群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任。積極提出司法建議，協(xié)助有關(guān)行政機關(guān)改進行政執(zhí)法，完善制度建設(shè)，提高行政管理水平。

　　 ——依法辦理各類國家賠償案件，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)。五年來，最高人民法院和地方各級人民法院堅持以人為本，引入聽證制度，制定國家賠償證據(jù)規(guī)則，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)。同時，采取多種救濟手段，共辦結(jié)國家賠償案件1．2萬件，涉及賠償金額1．7億元。

　　——不斷加強和改進執(zhí)行工作，最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。最高人民法院和地方各級人民法院認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，不斷加大執(zhí)行工作力度，多次組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法，建立健全執(zhí)行工作長效機制，使有條件可以執(zhí)行的案件及時得到執(zhí)行；認(rèn)真開展執(zhí)行工作專項整改活動，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行管理，執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)成果顯著；建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設(shè)，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行難的工作格局。

　　——進一步加強司法解釋工作，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院專門制定了《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，使司法解釋工作進一步規(guī)范化，重要司法解釋出臺前，必須廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會各界意見。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報送全國人大常委會備案。五年來，共制定司法解釋85件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件180件。比如，就人民群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域的審判工作，制定辦理搶劫、搶奪、受賄、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件和死刑第二審案件開庭審理、復(fù)核死刑案件等程序問題的司法解釋；制定關(guān)于審理婚姻、人身損害賠償、農(nóng)村土地承包、勞動爭議等事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋；制定公司、企業(yè)改制、期貨、證券市場民事賠償、反不正當(dāng)競爭等與市場經(jīng)濟運行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋，在維護社會穩(wěn)定、保護公民的合法權(quán)益、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了重要作用。就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事合同糾紛案件適用法律及司法文書送達(dá)的司法解釋。圍繞為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)等黨和國家中心工作，分別發(fā)布了提供司法保障的指導(dǎo)性文件。就加強內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件。

　　(二)司法改革穩(wěn)步推進，進一步健全和完善維護公平正義的司法體制和工作機制

　　最高人民法院認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的要求，在基本完成第一個《人民法院五年改革綱要》確定的39項改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定《人民法院第二個五年改革綱要》，進一步深化改革內(nèi)容，拓展改革領(lǐng)域，確定了50項改革任務(wù)，有力地促進和規(guī)范了全國法院的司法改革工作。目前，兩個綱要確定的89項改革任務(wù)基本完成，基本形成了適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)需要的審判體系。

　　——改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。為嚴(yán)格執(zhí)行法律，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，確保死刑案件審判質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，最高人民法院根據(jù)中央部署和全國人大常委會修改《人民法院組織法》的規(guī)定，從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面做好充分準(zhǔn)備，順利實現(xiàn)了自2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史。在推進這項改革過程中，最高人民法院完善了死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)死刑第二審案件全面開庭審理，確保死刑立即執(zhí)行只適用于罪行極其嚴(yán)重、性質(zhì)極其惡劣、社會危害性極大的犯罪分子，既保持了對嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)懲的力度，又貫徹落實了黨和國家嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策。

　　——改革和完善再審制度。最高人民法院認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，建議全國人大常委會修改民事訴訟法，使再審制度改革取得歷史性進步。重點是增加了當(dāng)事人申請再審的事由，由原來的5種擴大和細(xì)化到13種，使申請再審的事由法定化、明細(xì)化，增強可操作性，確保符合法定理由的案件及時進入再審；改革再審審級制度，明確申請再審向上一級人民法院提出；改革審查決定再審的時間，明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)進行審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。這些規(guī)定既減輕了再審當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又避免了當(dāng)事人多頭申訴、重復(fù)申訴，以更加公開透明的程序，最大限度地保障當(dāng)事人申請再審的權(quán)利。

　　——改革和完善執(zhí)行制度。最高人民法院認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗，積極推動執(zhí)行立法和執(zhí)行制度改革，延長申請執(zhí)行的期間，建立財產(chǎn)報告和立即執(zhí)行的制度，對不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，可以立即采取強制措施；建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，采取限制被執(zhí)行人出境、在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務(wù)、公布不履行義務(wù)人的信息等措施，形成社會監(jiān)督合力，迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)；建立執(zhí)行異議制度，當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)就執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議和申請復(fù)議，對個別受地方保護主義干擾或消極執(zhí)行的案件，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請?zhí)峒増?zhí)行，也可以由上級法院責(zé)令原審法院限期執(zhí)行或決定異地執(zhí)行；案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，賦予其提起訴訟的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　 ——改革和完善審判組織與審判機構(gòu)。最高人民法院和高、中級人民法院完善審判委員會制度，設(shè)立刑事專業(yè)委員會和民事、行政專業(yè)委員會，將會議制改為審理制，實行審委會委員旁聽庭審，審委會委員單獨組成合議庭或與其他法官共同組成合議庭審理案件。完善審委會表決方式，按照多數(shù)人意見作出決定。為發(fā)揚司法民主，擴大公民知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)格和規(guī)范人民陪審員的選任、培訓(xùn)和管理，完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參審功能。改革和完善未成年人審判制度，開展獨立建制的少年審判庭試點工作，不斷提高審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護民事案件的質(zhì)量，切實保護未成年人的合法權(quán)益。

　　——改革和完善司法管理制度。最高人民法院和地方各級人民法院將司法管理職能納入司法制度體系，探索包括司法人事管理、司法政務(wù)管理、司法審判管理在內(nèi)的、完整的司法管理體系，以管理服務(wù)審判、促進審判、保障審判。完善立案、審判、執(zhí)行“三個分立”制度，在法院內(nèi)部逐步形成相互監(jiān)督、相互制約的工作格局。加強管理制度建設(shè)，從影響案件質(zhì)量的環(huán)節(jié)人手，采取審判流程管理、質(zhì)量監(jiān)督評查、審判業(yè)績考評和崗位目標(biāo)管理等手段，逐步完善審判管理格局。

　　——完善審判工作監(jiān)督機制。最高人民法院認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，在報告年度工作的同時，先后向全國人大常委會作了加強基層建設(shè)、加強審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項整改、法官法執(zhí)法檢查、完善審判工作監(jiān)督機制等專題報告，并按照全國人大常委會對各次報告的審議意見，進行認(rèn)真整改。各級人民法院主動邀請和認(rèn)真接待人大代表視察、旁聽案件審理，虛心接受人大代表提出的批評、意見和建議。完善辦理人大代表議案、建議的流程管理制度，不斷提高辦理議案、建議的質(zhì)量與效率。同時，依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，高度重視聽取社會各界的意見和建議。

　　——建立健全新聞宣傳工作制度。最高人民法院和地方各級人民法院通過建立新聞發(fā)言人制度，健全新聞宣傳機構(gòu)，不斷加強和完善新聞宣傳工作。通過多種途徑，加強對大案要案和典型案例的宣傳報道，以提高人民群眾的法律意識；大力宣傳人民法院建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗，以樹立人民法院和法官公正司法的良好形象；客觀反映人民法院面臨的問題和困難，以增進社會各界的理解、關(guān)心和支持；對于片面報道和批評，及時說明事實真相，以正確引導(dǎo)輿論，消解不良影響，為人民法院開展工作營造了良好的輿論氛圍。

　　此外，最高人民法院還積極推行民事、行政證據(jù)制度改革，初步建立了民事、行政證據(jù)的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則。試行案例指導(dǎo)制度，彌補司法解釋的不足。深化裁判文書改革，提高裁判文書制作水平，增強裁判文書說理功能。完善公開審判制度，實行立案公開、庭審公開、事實認(rèn)定公開、判決理由公開、裁判文書公開、執(zhí)行過程公開，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)依法在陽光下運行。

　　(三)隊伍建設(shè)成效顯著，司法能力和司法水平顯著提升

　　五年來，最高人民法院和地方各級人民法院正確把握隊伍建設(shè)方向和職能作用定位，既突出了法官職業(yè)特點，又充分考慮了國情，鮮明地提出了法官職業(yè)化建設(shè)的命題，并把法官職業(yè)化建設(shè)作為人民法院固本強基、自我完善、夯實基礎(chǔ)的重要途徑，確保法官隊伍思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風(fēng)上始終務(wù)實，法官隊伍知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、整體素質(zhì)得到優(yōu)化。

　　——法官職業(yè)化建設(shè)取得重要突破。最高人民法院和地方各級人民法院根據(jù)法官法的規(guī)定，嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，建立條件嚴(yán)格、程序規(guī)范的法官選拔制度，保證法官從一開始就具有良好的條件和較高的素質(zhì)。改革法官遴選制度，逐步實現(xiàn)從律師、專家、學(xué)者中選拔法官，上級法院從下級法院選拔法官。在西部地區(qū)基層法院推行法官助理制度，合理配置審判資源，緩解西部法官短缺問題。推行法院工作人員分類管理，突出法官在審判活動中的主導(dǎo)地位，逐步建立起身份明確、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、保障到位的人員分類管理格局。加強教育培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)工作由學(xué)歷教育為主向以能力培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。完善職業(yè)保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行不參與行政執(zhí)法活動、不列入行政部門行風(fēng)評議、不從事招商引資、經(jīng)濟創(chuàng)收等規(guī)定，公正司法的外部環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。建立因公犧牲法官的特別補助金和特別慰問金制度，全面實施審判津貼制度，逐步提高法官待遇。

　　——法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進一步強化。最高人民法院和地方各級人民法院高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷加大班子協(xié)管力度，努力把政治立場堅定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊伍管理職責(zé)，積極配合有關(guān)部門和地方黨委，嚴(yán)肅查處少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高拒腐防變的能力和自覺性。

　　——法官思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)得到進一步加強。最高人民法院和地方各級人民法院，先后開展了“回顧過去、開拓未來”教育、“公正與效率”司法大檢查、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“規(guī)范司法行為、促進司法公正”專項教育整改、社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育等活動，努力提高法官思想政治水平和職業(yè)道德水平。認(rèn)真落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，努力構(gòu)建具有法院特點的自律、防范、懲治、保障等工作機制，初步形成了比較完整的法院廉政制度體系。五年來，全國法院涌現(xiàn)出一大批先進法院和以宋魚水、金桂蘭、黃學(xué)軍等為代表的優(yōu)秀法官，共有214個集體和138名個人受國家級表彰獎勵，1606個集體和1553名個人受最高人民法院表彰獎勵。其中有9個中級法院榮立集體一等功，41個法院和82名個人被授予“全國法院模范”稱號。

　　(四)確立司法為民指導(dǎo)思想，司法便民措施不斷完善

　　最高人民法院把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求運用于審判工作實際，根據(jù)胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作指導(dǎo)方針，明確了“司法為民”的根本宗旨，先后制定了10項制度和23項具體措施，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟利益問題。

　　 ——方便當(dāng)事人訴訟，切實解決“告狀難”問題。最高人民法院和地方各級人民法院全面落實方便當(dāng)事人訴訟的各項措施，為群眾免費提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)群眾依法、正確表達(dá)利益訴求。實行網(wǎng)上立案、巡回審判、預(yù)約開庭，方便群眾訴訟。積極推行人民法庭直接立案制度，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請立案不便問題。不斷拓寬司法救助的范圍，先后為經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法救助124萬人次，決定緩、減、免交訴訟費56億元，保障經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人平等參與訴訟。建立涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機制，暢通涉訴信訪渠道，依法支持當(dāng)事人的合理訴求。

　　——加強調(diào)判結(jié)合，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》等文件，指導(dǎo)各級人民法院正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，加大以訴訟調(diào)解方式解決糾紛的力度，引導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。針對不同案件的具體情況，能夠調(diào)解結(jié)案的，通過調(diào)解解決糾紛；不能調(diào)解結(jié)案的，依法及時判決，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。加強對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)，依法維護人民調(diào)解協(xié)議的效力，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等方面的有機結(jié)合，推動多元化糾紛解決機制的建立和完善。

　　——建立簡易速裁機制，減輕當(dāng)事人訴累。在實行繁簡分流的基礎(chǔ)上，最高人民法院制定實施了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》，以提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，使當(dāng)事人盡快從訴累中解脫出來。五年來，全國法院適用民事簡易程序速裁速決案件1449萬件。在審理輕微刑事案件方面，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部制定實施《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉�訴案件的若干意見》，推廣適用刑事普通程序簡化審理被告人認(rèn)罪案件的做法，以提高審判質(zhì)量和效率。

　　(五)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，物質(zhì)技術(shù)裝備明顯改善

　　五年來，最高人民法院和地方各級人民法院圍繞《國家“十一五”規(guī)劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》提出的工作目標(biāo)，發(fā)揚艱苦奮斗、開拓進取精神，積極爭取黨委、政府的關(guān)心支持，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)裝備建設(shè)不斷取得新的進展。

　　——審判法庭和人民法庭建設(shè)健康快速發(fā)展。最高人民法院和地方各級人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》，規(guī)范項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益。五年來，全國有2380個人民法院完成了審判法庭和審判功能用房建設(shè)任務(wù)，占全國法院總數(shù)的68．5％。切實加強基層人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部地區(qū)需新建、改建的5944個人民法庭已全部列入國家專項建設(shè)投資計劃，占全國人民法庭設(shè)置數(shù)的58．6％，中央資
27．3億元。目前，3097個按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人民法庭竣工并投入使用。

　　——裝備和信息化建設(shè)成績顯著。最高人民法院積極引導(dǎo)地方各級人民法院實現(xiàn)裝備建設(shè)重心轉(zhuǎn)移，積極爭取中央財政加大對貧困地區(qū)基層法院專項經(jīng)費補助力度，從經(jīng)濟條件和實際需求出發(fā)，加強業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全國270個中級法院、1420個基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)；1860個法院開通了互聯(lián)網(wǎng)站；28個高級法院完成了一級專網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了專線通信、遠(yuǎn)程視頻、案件信息交換等功能，23個高院完成了轄區(qū)法院二級專網(wǎng)建設(shè)。各級法院更加注重對證據(jù)展示、庭審記錄、法庭音視頻設(shè)備以及現(xiàn)代化辦公設(shè)施的配備，以有效地提高審判質(zhì)量和效率。

　　——經(jīng)費保障水平明顯提高。最高人民法院會同財政部積極推進基層法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)制定工作，全國大部分省級財政部門會同高級人民法院分檔、分類確定了不同地區(qū)基層法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，同時積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解基層法院經(jīng)費困難。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費用交納辦法》，切實做到“無明文規(guī)定不收費”，全面落實“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，加強財務(wù)監(jiān)督、檢查，建立健全財務(wù)管理制度，保障需求，厲行節(jié)約，不斷提高資金使用效益。目前，全國法院所收訴訟費已全部上繳財政專戶或直接繳入國庫，納入預(yù)算管理。為幫助地方法院解決因訴訟收費制度改革遇到的困難，最高人民法院通過深入調(diào)查研究，促進中央財政建立了每年40億元的法院辦案補助�？钪贫取�

　　人民法院五年來的成就，靠的是以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全國人大及其常委會的監(jiān)督、幫助，靠的是國務(wù)院的大力支持，靠的是地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的重視和關(guān)心，靠的是全國法院系統(tǒng)30多萬法官和其他工作人員的集體智慧和共同奮斗。在這里，我謹(jǐn)代表最高人民法院，向全體法官及其他工作人員，向多年來一直關(guān)心、支持人民法院工作的社會各界朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也必須看到，在人民法院的發(fā)展中還存在一些問題：少數(shù)案件的審判質(zhì)量和效率還不高；一些地方還沒有處理好調(diào)判結(jié)合的關(guān)系，重判決輕調(diào)解，案結(jié)事不了，或者久調(diào)不判，片面追求調(diào)解率的現(xiàn)象依然存在；申訴難、執(zhí)行難問題還沒有得到根本解決；法官青黃不接、人才流失現(xiàn)象依然存在；在個別地方和個別案件中，寬嚴(yán)相濟刑事政策還沒有得到很好的貫徹和體現(xiàn)；一些地方廉政制度不落實、監(jiān)督不到位；在基本建設(shè)中，既存在物質(zhì)裝備建設(shè)不適應(yīng)工作需要的問題，也存在少數(shù)地方脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目舉債建設(shè)、造成不良影響的問題。以上問題，必須引起各級人民法院的高度重視，并采取切實措施加以解決。

　　二、人民法院工作的基本經(jīng)驗

　　人民法院的上述成績，是經(jīng)過幾代人的共同努力，尤其是1998年以來工作的基礎(chǔ)上取得的。自1998年至今十年來，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民法院工作正確的政治方向；始終堅持自覺接受人大監(jiān)督，確保人民法院工作在憲法和法律范圍內(nèi)有序進行；始終堅持中國特色的社會主義道路，確保人民法院工作符合中國的基本國情；始終堅持從中國實際情況出發(fā)，注意總結(jié)我國歷史經(jīng)驗，同時吸收和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，確保人民法院工作不斷解放思想，銳意改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，從而逐步深化對人民法院工作性質(zhì)和司法規(guī)律的認(rèn)識，積累了十分有益的經(jīng)驗。

　　(一)堅持“公正司法、一心為民”的工作指針，是建設(shè)中國特色社會主義審判制度的出發(fā)點和落腳點。公正司法，是人民法院工作的根本要求，是審判工作永恒的主題；一心為民，是人民法院工作的本質(zhì)特征，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念在人民法院工作中的集中體現(xiàn)和正確運用�！肮�正”，不僅包括實體公正，而且包括程序公正；“為民”，不是為了哪一方當(dāng)事人的利益，而是為最廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益。“公正司法、一心為民”的工作指針把“公正”與“為民”有機地結(jié)合起來，為建設(shè)中國特色社會主義審判制度指明了正確方向。實踐證明，只有堅持公正司法，人民法院工作才能經(jīng)受住實踐和歷史的考驗；只有堅持一心為民，切實維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，人民法院工作才能得到人民群眾的理解和支持。

　　(二)堅持寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，是懲罰犯罪、維護穩(wěn)定的重要保證。寬嚴(yán)相濟是我國刑事審判工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是符合司法規(guī)律和特點的必然要求。“寬”和“嚴(yán)”是寬嚴(yán)相濟刑事政策辯證統(tǒng)一的兩個方面，都必須嚴(yán)格依法進行。“嚴(yán)”，就是要堅持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪。該嚴(yán)不嚴(yán)，重罪輕判，嚴(yán)重犯罪就難以遏制，社會不會安寧。“寬”，就是要堅持區(qū)別對待，應(yīng)依法從寬的就要從寬處理。該寬不寬，輕罪重判，對抗性因素就會增加，社會也無法和諧。在依法懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時，做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)有理、有據(jù)、有度，注重教育、感化和挽救主觀惡性不大的犯罪人員，才能實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，才能有效地減少和預(yù)防犯罪，才能切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(三)堅持調(diào)判結(jié)合的民事審判原則，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求。判決與調(diào)解是人民法院處理民事案件的兩種主要方式，目的都是為了化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。20世紀(jì)90年代末期以來，民事審判中重判決輕調(diào)解的傾向日益明顯，民事案件的調(diào)解率呈逐年下降趨勢，少數(shù)案件片面強調(diào)程序正義而“一判了之”。針對這一問題，最高人民法院相繼在有關(guān)司法解釋中，進一步明確了民事調(diào)解的范圍和程序，并及時提出了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事審判十六字原則，豐富了當(dāng)代中國的民事審判理論，實現(xiàn)了傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治精神的有機結(jié)合。實踐表明，在審理交通、安全、醫(yī)療、保險、侵權(quán)、勞務(wù)等與老百姓切身利益密切相關(guān)的民事案件中，如果案件事實清楚、是非分明、法律關(guān)系明確、受害人急需救治，及時作出判決，確保受害人及時獲得賠償，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來，既可以通過司法判決樹立司法權(quán)威、弘揚社會正氣，又能普及法律、明辨榮辱、教育民眾。同時，對一些社會影響較大、對立情緒較強、涉及面較廣的民事案件。以及發(fā)生在親屬、鄰里、社區(qū)之間的民事案件，在調(diào)解方面多做些工作，就可以從根本上化解矛盾。

　　(四)堅持監(jiān)督、維護、協(xié)調(diào)有機統(tǒng)一的行政審判原則，是維護行政相對人合法權(quán)益、有效化解行政爭議的重要手段。健全和完善行政審判制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。最高人民法院根據(jù)行政審判的自身特點，提出了“保護合法權(quán)益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的行政審判原則，堅持把維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點，既對行政行為實施有效監(jiān)督，又維護正常的行政管理秩序，支持
行政機關(guān)依法行政。對于通過裁判方式無法做到案結(jié)事了的行政爭議，積極探索和實踐妥善處理行政爭議的新機制，制定了《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的決定》，通過協(xié)調(diào)的方式，綜合權(quán)衡各方面的利益關(guān)系和價值取向，努力尋求依法妥善解決行政爭議的最佳方案，促進行政相對人和行政機關(guān)之間的諒解與和諧。實踐證明，只有堅持監(jiān)督、維護、協(xié)調(diào)的有機統(tǒng)一，才能保證行政審判職能作用得到充分發(fā)揮，才能有效化解行政爭議。

　　(五)堅持內(nèi)部分權(quán)制約與外部綜合治理相結(jié)合，是解決執(zhí)行難的治本之策。執(zhí)行難是多年來困擾人民法院工作的一大難題，也是人民群眾反映最為強烈的問題之一。最高人民法院堅持分權(quán)制約、規(guī)范執(zhí)行、綜合治理和標(biāo)本兼治相統(tǒng)一，積極探索解決執(zhí)行難的有效途徑，通過合理配置執(zhí)行權(quán)，將執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)分離，互相監(jiān)督，互相制約；建立健全執(zhí)行案件流程、執(zhí)行公開等制度，規(guī)范對外委托評估、拍賣工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限，對違法執(zhí)行、執(zhí)行不公的情形，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等措施；推進執(zhí)行管理體制改革，完善高級人民法院執(zhí)行機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理機制；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的原則，將人民法院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍；加強與公安、檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行的犯罪行為；加快和完善全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強與房管、國土、公安、工商、規(guī)劃、金融、新聞媒體等部門協(xié)作配合，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。實踐證明，這些都是有效解決執(zhí)行難的重要方法。

　　(六)堅持平等、便利、有序相統(tǒng)一，是維護當(dāng)事人訴權(quán)的重要保障。訴權(quán)是當(dāng)事人尋求國家司法救濟的起點，而立案是人民法院接受當(dāng)事人訴求的窗口。訴權(quán)行使是否便利，立案窗口是否暢通，法院管轄是否有序，關(guān)系到每一位涉訴當(dāng)事人的切身利益。為此，最高人民法院充分發(fā)揮司法的保障功能，暢通訴訟渠道，加強司法救助，使貧困者打得起官司，保障當(dāng)事人合理訴求的實現(xiàn)。發(fā)揮立案自身的過濾功能，準(zhǔn)確依法立案，防止訴權(quán)濫用造成司法資源的浪費。發(fā)揮立案環(huán)節(jié)的疏導(dǎo)功能，做好立案調(diào)解、申訴和解工作，促進當(dāng)事人以協(xié)商和解的方式解決糾紛。實踐證明，繼續(xù)發(fā)揮立案自身的司法救濟功能，正確區(qū)分訴訟案件與信訪事項，明確司法審判與信訪工作的界限，堅持說服教育為主，是做好息訴化解工作、最大限度地實現(xiàn)社會公平正義的重要辦法。

　　(七)堅持依法糾錯與維護既判力相統(tǒng)一，是完善再審制度確保司法公正的內(nèi)在要求。判決終局性是人民法院審判工作的重要特征，也是樹立司法權(quán)威的必然要求。最高人民法院在維護既判力和再審糾錯的沖突中，不斷探索，既堅持依法糾錯，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，又堅決依法維護人民法院生效裁判的既判力，維護財產(chǎn)關(guān)系和社會秩序的基本穩(wěn)定。如果生效的裁判確有錯誤，不及時通過再審程序進行糾正，會侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響人民法院的威信；如果不講任何條件、標(biāo)準(zhǔn)、不在法律程序之內(nèi)實現(xiàn)申請再審權(quán)，也會破壞正常的訴訟秩序，從根本上危害我國的民事訴訟制度，也必將從根本上損害當(dāng)事人的切身利益，損害司法權(quán)威�，F(xiàn)在，全國人大常委會修改民事訴訟法，為解決人民群眾反映突出的“申訴難”問題提供了立法依據(jù)。最高人民法院和地方各級人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律，堅持依法糾錯與維護既判力相統(tǒng)一。

　　(八)堅持不斷增強司法能力、提高司法水平，是推進人民法院工作不斷取得勝利的根本保證。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，始終是做好人民法院各項工作的組織基礎(chǔ)和根本保證。為此，最高人民法院圍繞法官職業(yè)化建設(shè)，既加強思想政治教育，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又完善法官管理體制，加強監(jiān)督制約機制，法官隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，整體素質(zhì)不斷提高。廣大法官尤其注重更新審判理念，重視強化法治觀念、居中裁判觀念、程序公正觀念、平等保護觀念、案結(jié)事了觀念，確保審判觀念不斷適應(yīng)時代新要求。在重視學(xué)歷、文憑的同時，更強調(diào)書本知識與司法實踐經(jīng)驗的結(jié)合，特別是尊重和注意發(fā)掘資深法官在長期審判實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，不斷提高全體法官駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合、制作文書等方面的綜合能力。通過大力開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，進行社會主義法治理念教育，審判和執(zhí)行活動進一步規(guī)范，工作作風(fēng)進一步改進，司法能力進一步增強，法官隊伍中涌現(xiàn)了一大批先進模范人物，得到了社會各界的充分肯定。實踐證明，法官隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。

　　(九)堅持不懈地推進司法體制改革，是大力推進人民法院各項工作的動力源泉。我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民主與法制建設(shè)的進步，人民群眾法制觀念、權(quán)利意識的增強，社會各界對司法公正和效率的期待，都對我國傳統(tǒng)的司法體制和工作機制提出了新的要求。為了適應(yīng)改革開放的需要，更好地維護社會公平與正義，依法保護人民群眾的合法權(quán)益，懲罰犯罪，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，必須對我國傳統(tǒng)的司法體制和工作機制進行改革。按照黨中央確定的司法體制和工作機制改革的總體目標(biāo)，從我國社會主義初級階段的基本國情和實際情況出發(fā)，針對人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，最高人民法院在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后頒布實施了兩個人民法院五年改革綱要，根據(jù)我國實際情況，堅持中國特色，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、充分論證、先行試點、自上而下、層層推進”的指導(dǎo)原則，積極、穩(wěn)妥地推進全國法院的司法改革工作，取得了實實在在的成效。實踐證明，改革是人民司法事業(yè)發(fā)展壯大的不竭動力。

　　(十)堅持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，是全面推進人民法院工作不斷向前發(fā)展的重要保障�；鶎臃ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍィ�處在化解糾紛和調(diào)處矛盾的前沿，是黨通過司法途徑服務(wù)人民、保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。最高人民法院從提高黨的執(zhí)政能力和保護廣大人民群眾合法權(quán)益的高度，及時提出“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的原則要求，始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為各項工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)裝備等各個方面加強基層建設(shè)，人民法庭規(guī)范化、制度化、規(guī)�；�建設(shè)成效明顯，努力使基層法院和人民法庭真正成為維護社會和諧穩(wěn)定的第一道穩(wěn)固防線。

　　以上十條，是人民法院發(fā)展與進步必須堅持的基本經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸結(jié)起來就是，人民法院必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。這是堅持走中國特色社會主義道路的必然要求，是最高人民法院和地方各級人民法院積極探索和實踐的必然結(jié)論。實踐證明，最高人民法院作出的各項重大決策是正確的，是符合黨的要求、符合社會主義初級階段的中國國情、符合最廣大人民的根本利益的，為今后人民法院各項工作繼續(xù)發(fā)展進
步奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

　　三、分析形勢。明確任務(wù)。努力開創(chuàng)人民法院工作新局面

　　黨的十七大提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)�！叭�面落實”，意味著我們必須按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等方方面面納入到制度化、法律化的軌道上來；“加快建設(shè)”，意味著我們要在原先的基礎(chǔ)上進一步加快建設(shè)的步伐和速度，不僅要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，更重要的是加強憲法和法律的實施。我們一定要站在國際國內(nèi)兩個大局的高度，正確分析和充分把握我國發(fā)展階段性特征在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。分析和把握形勢變化給司法工作帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，切實增強責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，人民法院面臨的形勢主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

　　第一，國際形勢總體對我有利，但維護國家安全的任務(wù)依然嚴(yán)峻。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)代世界的兩大主題。我國面臨的國際環(huán)境對我有利的因素在不斷增加，但世界仍然很不安寧，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，國際競爭日趨激烈，我國仍將長期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力，長期面對西方敵對勢力西化、分化的壓力。近年來敵對勢力采取公開與秘密相結(jié)合、合法與非法相結(jié)合、境內(nèi)與境外相結(jié)合的方式，不斷插手人民內(nèi)部矛盾，加緊進行滲透破壞活動，對維護國家安全和社會穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第二，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但以民生問題為重點的人民內(nèi)部矛盾仍很突出。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，人民生活總體實現(xiàn)了小康。但因為社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局的深刻變化，國內(nèi)因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、社會保障、勞動就業(yè)等民生問題引發(fā)的社會矛盾不斷出現(xiàn)，因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等原因?qū)е碌睦�益糾紛不斷發(fā)生，越來越呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的情況。過去主要通過思想工作、行政程序、民間調(diào)解處理的矛盾糾紛，越來越多地需要通過司法渠道來解決。許多矛盾糾紛一旦處理不當(dāng)，不僅不能定紛止?fàn)�、化解矛盾，相反還會從不同主體之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢罕娕c國家機關(guān)的緊張關(guān)系，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

　　第三，社會主義法治國家建設(shè)取得重大進展，但法治精神尚待進一步普及和弘揚。黨中央確立依法治國基本方略十年來，社會主義法治國家建設(shè)取得重大進展，公民的法治意識逐步提高，法治觀念不斷強化。但個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法以及地方保護主義的現(xiàn)象依然存在，一些人誠信意識缺失，導(dǎo)致交易風(fēng)險增大，而這種交易風(fēng)險又通過訴訟轉(zhuǎn)嫁到法院的審判與執(zhí)行案件當(dāng)中，加之過去的再審程序、信訪制度等法律設(shè)計上的不足，使得司法終審不終、權(quán)威不高的問題日益凸顯。有些法院執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、效率不高等問題仍未從根本上得到解決，客觀上也影響到司法權(quán)威的樹立。

　　第四，中國特色社會主義司法制度初步確立，但人民法院司法能力仍然難以滿足人民群眾日益增長的司法需求。多年來，我們立足于全面提高隊伍整體素質(zhì)，集中開展了社會主義法治理念教育；立足于履行新時期人民法院職責(zé)的需要，著力加強了司法能力建設(shè)；立足于維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，加強了涉訴信訪工作力度；立足于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展了“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動；立足于適應(yīng)人民群眾對司法工作的新需求，穩(wěn)步實施了司法體制和工作機制改革。經(jīng)過多年的努力，初步建
立了中國特色社會主義司法制度。但從現(xiàn)實情況看，法官的司法理念、司法作風(fēng)、司法能力、司法水平與處理日益復(fù)雜的矛盾糾紛的現(xiàn)實要求還有差距，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力相對不足的矛盾，依然是當(dāng)前困擾人民法院的主要矛盾。

　　第五，法官職業(yè)化建設(shè)初見成效，但法官隊伍整體素質(zhì)仍需進一步提升。法官職業(yè)化建設(shè)的提出，把人民法院隊伍建設(shè)推進到了一個新階段。五年來，法官職業(yè)化建設(shè)取得階段性進展，法官職業(yè)準(zhǔn)入機制初步建立，人員分類管理改革逐步展開，法官專業(yè)知識結(jié)構(gòu)得到了很大改善，政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大提升。但我們也要看到，法院隊伍還存在不少問題，極個別法院領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，在社會上造成了很不好的影響；隊伍編制不足，高素質(zhì)人才分布不均，保障措施不夠到位。東部沿海地區(qū)和大中城市法院案多人少的矛盾比較突出，中西部地區(qū)法官待遇偏低、保障不力，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重，法官短缺甚至斷檔問題日益突出。這要求我們必須以發(fā)展的眼光分析隊伍現(xiàn)狀和今后發(fā)展的著力點，牢固樹立憂患意識，把注意力切實凝聚到法官隊伍建設(shè)上來，千方百計解決現(xiàn)存問題，推動隊伍建設(shè)不斷有新發(fā)展、新進步。

　　總之，正如胡錦濤總書記在全國政法工作會議和全國大法官、大檢察官座談會上的講話所指出的，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我們?nèi)匀幻媾R著各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。各級人民法院必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，始終確保法院工作的正確政治方向；必須進一步增強大局意識和服務(wù)意識，找準(zhǔn)審判工作的著力點和切人點，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障，創(chuàng)造更好的社會環(huán)境；必須把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為法院工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“公正司法、一心為民”，致力于改善民生、維護民生、保障民生，努力維護全社會的公平正義；必須更加重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，既從宏觀上把握基層建設(shè)的方向，又從微觀上落實具體工作措施，實現(xiàn)法院工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；必須正確處理公正與效率、實體公正與程序公正、懲罰犯罪與保障人權(quán)、公正司法與司法為民、規(guī)范司法行為與維護司法權(quán)威等關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各項司法工作任務(wù)。

　　當(dāng)前和今后一個時期，人民法院的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會主義審判制度和工作機制更加完善，司法活動更加公正高效權(quán)威；維護公平正義和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的司法功能更加健全；化解社會矛盾的司法手段更加多樣，司法方式更加便捷；人權(quán)的司法保障更加充分，人民群眾的訴訟權(quán)利得到全面落實；司法的公開性和透明度明顯增強，司法民主建設(shè)基本到位；法官隊伍素質(zhì)不斷提高，法官職業(yè)化基本實現(xiàn)；保障能力和水平顯著增強，小康社會的司法需求得到更好滿足。

　　要完成上述任務(wù)，各級人民法院要在工作方法上注意把握以下幾點：

　　第一，既要依法獨立審判，又要自覺接受監(jiān)督。依法獨立審判與自覺接受監(jiān)督是保證司法公正的兩個重要方面。從司法實踐看，造成個別案件司法不公、效率不高、權(quán)威不彰的主要原因之一就是審判受到了來自人情、關(guān)系、金錢、權(quán)力等各方面的干擾。我們強調(diào)依法獨立審判，不僅僅是指審判活動不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，而且包括不受人情、關(guān)系、金錢的干擾。只強調(diào)前者不強調(diào)后者，只講不受干涉不講不受誘惑，只是不許他人干涉，不可能實現(xiàn)司法的公正。從這個意義上說，監(jiān)督既是約束，同時也是保護。

第二，既要有法律智慧，又要有政治智慧。司法活動往往牽扯面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注。要真正“三尺平臺決百訟，一紙判決安萬民”，需要相當(dāng)?shù)姆�律智慧，更需要一定的政治智慧。所謂法律智慧，就是以忠于法律、服從法律、實現(xiàn)法律的公平正義價值作為宗旨，依照法律辨析判斷、權(quán)衡取舍的能力、方法和技巧。所謂政治智慧，就是具有高度的政治鑒別力和政治敏感性，時刻保持清醒的頭腦和堅定的立場，善于從全局的高度認(rèn)識、分析、解決審判過程中出現(xiàn)的問題。司法要講法治，一切司法活動必須依法進行，這是司法活動產(chǎn)生良好法律效果的根本所在。同時，司法也要講政治，這是我們的特色，但不是我們的專利。不同國家的司法制度雖然在形式上存在差異，但理所應(yīng)當(dāng)、無一例外地服務(wù)于本國的政治和社會制度這一使命卻是相同的。既要有法律智慧，又要有政治智慧，就是既要嚴(yán)格依法辦事，用足、用夠、用好法律手段，又要審時度勢，研究辦案的藝術(shù)和方法，講究辦案的社會效果。要恰如其分地把握好判決的火候和尺度，做到分清輕重緩急，有所為有所不為，既堅決，又慎重，既有力，又有度。

　　第三，既要對內(nèi)增強司法能力，又要對外弘揚法治精神。增強司法能力，既是滿足人民群眾日益增長的司法需求的實踐需要，又是維護司法權(quán)威的根本措施。法官的司法能力越強，司法水平越高，就越能實現(xiàn)公平和正義，司法權(quán)威就越會得到人民群眾的認(rèn)可和尊崇。但是，也要看到，社會矛盾千變?nèi)f化，社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，只有公民真正樹立起對法治的尊重和信仰，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，司法權(quán)威才會獲得更為鞏固的理念基礎(chǔ)。為此，人民法院在增強法官司法能力的同時，更要注意結(jié)合審判實踐，通過各種形式，弘揚法治精神，促進公民法治素養(yǎng)的提高。只有法治精神自覺或不自覺地成為公民意識的一部分，才會真正尊重和信仰司法權(quán)威。

　　第四，既要有巨大的勇氣，又要有堅韌的毅力。當(dāng)前，司法工作已經(jīng)成為最容易形成社會熱點的領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為社會矛盾的集中點，處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖上。人民法院化解矛盾糾紛的難度在加大，維護社會穩(wěn)定的壓力在加大，維護司法廉潔、防止司法不公的難度在加大，可能面臨的風(fēng)險也在加大。把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，具有一往直前、無所畏懼的勇氣和堅韌不拔、百折不撓的毅力，勇于承擔(dān)法律賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，依法獨立公正行使審判權(quán)，自覺維護中央權(quán)威，維護憲法和法律權(quán)威。只要有助于實現(xiàn)司法的公正、高效、權(quán)威，有利于維護最廣大人民的根本利益，赴湯蹈火、以身殉職也在所不辭。

　　 在工作重點上，各級人民法院要注意把握以下幾點：

　　第一，必須緊緊圍繞維護社會公平正義的基本目標(biāo)，全面加強審判與執(zhí)行工作，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力司法保障。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，也是人民法院工作的基本目標(biāo)。民商事審判要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，不斷拓寬司法調(diào)解的適用范圍，綜合發(fā)揮訴訟、仲裁、人民調(diào)解、行政裁決等調(diào)處手段作用，進一步推動建立和發(fā)展多元化糾紛解決機制，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居提供充分的司法保障。刑事審判要堅持“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟、罰當(dāng)其罪”的要求，以增強群眾安全感、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，加強刑事審判內(nèi)在規(guī)律研究，逐步完善量刑平衡機制，積極參與社會治安綜合治理，維護國家安全和社會穩(wěn)定。要做好死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一行使后的刑事審判工作，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，不斷提高死刑案件的審判質(zhì)量。行政審判要切實按照“保護合法權(quán)益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的要求，推進管轄制度改革，規(guī)范撤訴行為，善于調(diào)動和發(fā)揮行政救濟程序的職能作用，監(jiān)督和促進依法行政，保護行政相對人的合法權(quán)益。執(zhí)行工作既要通過加大工作力度解決執(zhí)行難，又要通過社會各方面支持，促使當(dāng)事人自動履生效裁判文書，從源頭上減少執(zhí)行難。要充分利用實施民訴法修改的契機，積極參與國家信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。充分運用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制，規(guī)范執(zhí)行行為，加強執(zhí)行監(jiān)督，努力營造公正、高效、和諧的執(zhí)行環(huán)境。

　　第二，必須緊緊圍繞努力滿足人民群眾日益增長的司法需求，進一步深化司法體制和工作機制改革。全國政法工作會議就司法體制改革的原則、方向以及評價標(biāo)準(zhǔn)等方面，提出了明確要求。前不久結(jié)束的全國法院司法改革工作會議，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強和保障依法獨立公正行使審判權(quán)的制度建設(shè)、完善制約監(jiān)督機制、規(guī)范法官司法行為等四個方面，進行了具體部署。各級人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要一手抓現(xiàn)有改革措施的完善和落實，一手抓深化改革措施的研究和實施。既要立足當(dāng)前，在優(yōu)化上補足課，又要著眼長遠(yuǎn)，在深化上做文章。全國法院都要堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，立足中國國情和司法工作的規(guī)律、特點，對照兩個五年改革綱要，認(rèn)真梳理一下前一階段改革的落實情況。對已經(jīng)完成的，進一步抓好配套、提高和制度化建設(shè)。尚未完成的，根據(jù)實際情況繼續(xù)推進，并做好與體制改革的有機銜接。要進一步做好死刑核準(zhǔn)制度改革，完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高死刑二審案件開庭審理水平。要健全指定管轄制度，逐步調(diào)整民事案件級別管轄規(guī)定，落實合議庭、獨任法官責(zé)任制，加強對立案工作的規(guī)范和管理。要逐步完善法律統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量權(quán)的行使。深化再審案件級別管轄制度改革，調(diào)整立案庭與其他審判庭的職能分工。嚴(yán)格適用并細(xì)化申請再審的法定事由，建立統(tǒng)一、規(guī)范的再審申請審查程序。

　　第三，必須緊緊圍繞隊伍建設(shè)這個根本，穩(wěn)步推進法官職業(yè)化進程。隊伍建設(shè)對整個法院工作而言，是根本，是保證，也是一個長遠(yuǎn)的課題。可以說，抓住“人的建設(shè)”，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“人的關(guān)系”，就把握住了工作的關(guān)鍵。為此，各級人民法院要把班子建設(shè)、法官隊伍建設(shè)擺放到更加突出的位置，切實采取措施，有效解決抓教育浮皮潦草、抓管理一團和氣、抓監(jiān)督蜻蜒點水的弊端，堅持從嚴(yán)與從優(yōu)相結(jié)合，多于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事，多做長期、艱苦、深入的基礎(chǔ)性工作，把教育、監(jiān)督、管理經(jīng)�；�。要堅持與時俱進和循序漸進相結(jié)合的原則，加強法官職業(yè)化建設(shè)，以完善人員分類管理為切入點，穩(wěn)中有進，逐步推開。關(guān)于法官助理工作，最高人民法院已部署在西部12省(自治區(qū)、直轄市)的800余個基層法院開展試點，試點法院要結(jié)合本地實際認(rèn)真落實。要進一步完善書記員單獨序列管理，加快確立法官員額，針對各類崗位的特點，研究各類人員配備比例，制定錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、交流、辭退辦法，統(tǒng)籌使用司法人才，優(yōu)化審判資源配置。要進一步提高法官遴選質(zhì)量，加強教育培訓(xùn)，做好增編補員工作。要高度重視法官司法廉潔建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，并使自查自糾工作
取得明顯成效。

　　同志們，我們正處于一個更加重視秩序、更加強調(diào)法治、更加尊重權(quán)利的時代，司法的作用日漸突出。面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我們的前途充滿希望，我們的責(zé)任重于泰山。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以銳意進取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，為實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利和譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗!

在第十九次全國法院工作會議上的總結(jié)講話

最高人民法院副院長 曹建明

(2007年12月26日)

同志們：

第十九次全國法院工作會議圓滿完成了各項議程，達(dá)到了預(yù)期的目的，現(xiàn)在就要結(jié)束了。下面，受肖揚院長和最高人民法院黨組委托，我對會議作簡要總結(jié)，并就如何貫徹落實這次會議精神，以及明年將要落實的幾項重點工作，講幾點意見。

一、關(guān)于會議的主要特點

第十九次全國法院工作會議是全國法院深入貫徹黨的十七大精神和全國政法工作會議精神召開的一次重要工作會議。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會胡錦濤總書記接見全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官時的重要講話和周永康同志在全國政法工作會議上的重要講話，深入總結(jié)了2002年第十八次全國法院工作會議五年以來，全國法院在審判工作、司法改革、隊伍建設(shè)等各個方面取得的重要成績和主要經(jīng)驗，全面分析了當(dāng)前的形勢與任務(wù)，研究了建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的若干重大問題，為當(dāng)前和今后一個時期的人民法院工作指明了方向。

這次會議會期雖短，但任務(wù)明確，重點突出，針對性強。特別重要的是，這次會議前，全體大法官參加了全國政法工作會議，受到胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的接見，聆聽胡錦濤總書記就加強政法工作的重要講話，聆聽中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志的重要講話。胡錦濤總書記和周水康同志的重要講話，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對當(dāng)前和今后一個時期政法工作作出了全面部署，提出了更高的要求。兩個講話高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，有很強的理論性、思想性和指導(dǎo)性，鼓舞人心、催人奮進，是人民法院做好當(dāng)前和今后一個時期工作的重要指針。肖揚院長的重要講話全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，總結(jié)成績實事求是，歸納經(jīng)驗深刻到位，分析形勢客觀全面，部署工作任務(wù)明確具體，對于我們深入貫徹落實黨的十七大精神，更好地適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，進一步加強和改進人民法院工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義和推動作用。

根據(jù)討論情況，會議的收獲可以概括為以下幾個方面：

(一)對全國法院五年來工作成績的認(rèn)識更加全面。肖揚院長在講話中，將全國法院五年來的工作成績歸納概括為五個方面，認(rèn)為這五年是人民法院求真務(wù)實、銳意進取的五年，是人民法院全面發(fā)展、取得突出成就的五年。五年來，審判和執(zhí)行工作全面發(fā)展，司法改革穩(wěn)步推進，隊伍建設(shè)不斷加強，司法為民措施扎實，基層基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，物質(zhì)裝備明顯改善，較好地完成了維護穩(wěn)定、保障改革、促進發(fā)展的司法工作任務(wù)。討論中大家認(rèn)為，這些成績?nèi)�面、客觀地反映了五年來全國法院思想觀念的深刻變化，反映了全國法院體制與工作機制的深刻變革，反映了適合我國國情、順應(yīng)全面奪取建設(shè)小康社會新勝利要求的人民法院工作日益成熟。這些成績的取得，為進一步推進人民法院工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)對全國法院寶貴經(jīng)驗的體會更加深刻。在回顧成績的基礎(chǔ)上，肖揚院長還總結(jié)了多年來全國法院工作取得成功的十條主要經(jīng)驗，并強調(diào)指出，“這些經(jīng)驗歸結(jié)起來就是，人民法院必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。大家認(rèn)為，這十條經(jīng)驗總結(jié)到位。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的先進性和黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的歷史地位決定的。歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院一切改革發(fā)展順利進行的根本保證，是依法獨立公正行使審判權(quán)的堅強后盾。人民法院五年來所取得的成就，歸根到底，是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了完善與發(fā)展中國特色的社會主義司法制度，提出了一系列符合中國國情、符合司法工作規(guī)律的司法政策、司法原則和工作方法。各級人民法院一定要認(rèn)真領(lǐng)會并自覺地以十條經(jīng)驗指導(dǎo)今后的工作，并善于創(chuàng)造性地運用這些經(jīng)驗，指導(dǎo)新的實踐。

(三)對人民法院面臨形勢的分析更加準(zhǔn)確。黨的十七大深刻指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，全面建設(shè)小康社會是黨和國家到二O二。年的奮斗目標(biāo)。肖揚院長在講話中，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，深刻分析了社會主義初級階段基本國情對人民法院工作提出的新挑戰(zhàn)，深入闡釋了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)給人民法院工作帶來的新機遇。結(jié)合人民法院工作實際，肖揚院長在講話中提出了人民法院工作應(yīng)當(dāng)注意的基本要求，要求始終以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力的司法保障。大家一致認(rèn)為，肖揚院長所提出的要求，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前的形勢，有利于我們?nèi)�面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，冷靜判斷人民法院自身情況和局面，有利于我們在未來的工作中取得主動權(quán)，確保工作取得實效。

(四)對人民法院今后工作目標(biāo)與任務(wù)的部署更加明確。肖揚院長緊緊圍繞十七大精神，在講話中明確了當(dāng)前和今后一段時期人民法院工作的重點任務(wù)和具體工作要求。大家一致認(rèn)為，肖揚院長所部署的工作任務(wù)，既涵蓋宏觀，又涉及微觀，既觸及體制改革，又關(guān)注機制完善，不回避問題，不繞開矛盾，重點突出，范圍明確，目標(biāo)清晰，有利于凝聚力量、團結(jié)協(xié)作，推進人民法院事業(yè)順利向前發(fā)展。

大家普遍感到，這次會議統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，振奮了精神，明確了方向，堅定了信心。大家決心堅決貫徹落實好胡錦濤總書記的重要講話精神，落實好周永康同志的重要講話精神，按照肖揚院長的工作部署，腳踏實地，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，努力開創(chuàng)人民法院工作的新局面。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實

這次會議內(nèi)容豐富，對重要理論闡述清晰，對重大工作部署明確，在全國法院今后的發(fā)展進程中必將產(chǎn)生重要影響。各級人民法院要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，結(jié)合學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的講話精神，結(jié)合周永康同志的講話精神，將會議精神學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好。

一要把會議精神匯報好。會議結(jié)束后，各高級人民法院要認(rèn)真向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報，重點匯報胡錦濤總書記在與全國政法工作會議代表和全國大法官座談時的重要講話，匯報周永康同志在全國政法工作會議上重要講話，著重匯報好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于全面加強和改進政法工作，加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持司法機關(guān)依法辦案、公正司法，為司法機關(guān)提供有力保障等重要指示。匯報肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的講話，著重匯報肖揚院長關(guān)于努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為實現(xiàn)黨的十七大戰(zhàn)略部署提供有力司法保障的總體目標(biāo)任務(wù)，以及對當(dāng)前和今后一段時期法院工作的要求和部署，聽取黨委要求，爭取人大支持。

二要把會議精神學(xué)習(xí)好。要盡快把會議精神傳達(dá)到各級人民法院特別是基層法院。各級人民法院黨組首先要認(rèn)真學(xué)好、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記講話精神，深刻領(lǐng)會周永康同志講話精神，按照肖揚院長講話的要求，統(tǒng)一思想，明確要求，真正把黨中央對人民法院的要求和最高人民法院的部署轉(zhuǎn)化為各級人民法院和全體法院工作人員的自覺行動。

三要把會議精神落實好。最高人民法院在這次會議結(jié)束后，將進一步修改完善《關(guān)于努力建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度，為全而建設(shè)小康社會提供司法保障的決定》，爭取盡快發(fā)出。各級人民法院要按照這次會議的部署和《決定》的要求，結(jié)合各地的實際情況，切實制定有目標(biāo)、有計劃、有步驟的具體落實方案，規(guī)劃好、部署好法院的各項工作。

三、關(guān)于明年的工作

第十九次全國法院工作會議是一次總結(jié)過去的大會，也是一次展望未來的大會。肖揚院長對人民法院已經(jīng)取得的成績和經(jīng)驗給予了全面總結(jié)，令人鼓舞，對人民法院未來的工作進行了謀劃，使人振奮。黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會是黨和國家到二。二O年的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點上，我們要全面深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記12月25日重要講話，按照周永康同志提出的“八個牢牢把握”的要求，把黨的十七大確定的任務(wù)落實到人民法院各項工作中去，繼往開來，加倍努力，進一步開創(chuàng)人民法院工作的新局面。為更好地貫徹會議精神，結(jié)合會議的討論情況，我就明年人民法院的幾項重點工作講幾點要求：

(一)全面深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定人民法院工作正確的政治方向

全面深入貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院的首要政治任務(wù)。各級人民法院要按照胡錦濤總書記在全國政法工作會議和全國大法官、大檢察官座談會上的講話要求，進一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實黨的十七大關(guān)于加強和改進政法工作的戰(zhàn)略部署，堅持把人民法院工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進，為全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。

胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，堅持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗。要求我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系。各級人民法院要按照胡錦濤總書記在座談會上的重要講話和周永康同志在全國政法工作會議上重要講話的要求，牢牢把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟這個主題，進一步明確政法工作的政治方向，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深化對促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的認(rèn)識，深化對堅持立黨為公、司法為民的認(rèn)識，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的認(rèn)識，深化對全面落實依法治國基本方略的認(rèn)識，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主義司法制度的本質(zhì)，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握人民法院工作的性質(zhì)和職責(zé)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度的要求，正確運用、充分發(fā)揮憲法和法律賦予的審判職能，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面。

人民法院全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就要準(zhǔn)確深刻把握社會主義法治的內(nèi)涵。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民法院是人民民主專政的重要機關(guān)，肩負(fù)著維護中國特色社會主義政治的發(fā)展道路，維護國家的長治久安，維護最廣大人民群眾根本利益的重要職責(zé)。社會主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。各級人民法院要努力按照胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，準(zhǔn)確把握人民
民主專政的本質(zhì)，深刻認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)涵，從人民民主專政和社會主義法治的政治立場出發(fā)，始終堅持以依法治國、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念指引人民法院工作，努力在司法理論、司法實踐、司法改革等各方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向。在審判和執(zhí)行工作中，要牢固樹立旗幟意識，始終保持高度的政治敏銳力和識別能力，自覺運用馬克思主義法律觀，正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)，忠實執(zhí)行法律，切實維護黨的執(zhí)政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。

(二)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人民法院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為人民法院工作的指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求履行各項審判職能，部署各項工作。要按照十七大報告的要求．始終堅持以是否有利于堅持四項基本原則，是否有利于保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是否有利于促進改革開放和構(gòu)建社會主義和諧社會為行動準(zhǔn)則，以此指導(dǎo)我們的審判工
作、隊伍建設(shè)和司法改革，并以此衡量我們的各項工作是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。各級人民法院都要將公正司法和自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀有機統(tǒng)一起來，牢固樹立服務(wù)大局和保障民生的意識，力求司法活動的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，把科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想內(nèi)化為每個法官的自覺行動。

要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，始終堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)。要依法懲處各種刑事犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲各種形式的分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。要積極參加各種專項斗爭，突出打擊重點，針對特定時期比較突出的某一類或某幾類嚴(yán)重危害社會治安和嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲罰。當(dāng)前，要繼續(xù)重點懲處嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵犯財產(chǎn)犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪；依法懲處重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故犯罪，貪污、賄賂、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪，促進廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。要以有利于遏制犯罪、增強群眾安全感、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟的刑事政策，防止片面強調(diào)從嚴(yán)和片面強調(diào)從寬兩種傾向，真正做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪。

要充分發(fā)揮民事審判職能作用，平等保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，以化解矛盾為主線，更加注重依法調(diào)解，著眼于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在案結(jié)事了上下功夫，促進社會關(guān)系的和諧和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要進一步加大涉農(nóng)案件的審判力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要正確實施物權(quán)法，貫徹平等保護原則，依法保護不同所有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，維護正常的市場競爭秩序；要妥善處理婚姻、家庭、鄰里糾紛，促進婚姻、家庭關(guān)系的和睦，促進村鎮(zhèn)居民鄰里關(guān)系的和諧；要充分認(rèn)識防范和化解金融風(fēng)險的重要性，妥善審理好借款合同糾紛、證券糾紛以及破產(chǎn)案件；要加強對土地和水、電、煤及其他能源、資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護，依法制裁環(huán)境違法和侵權(quán)行為，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；要加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，通過對知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的處理，保障科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施。

要充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法調(diào)整行政法律關(guān)系，化解行政爭議，增進人民群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任。要加強對新形勢下行政審判工作新情況、新問題的調(diào)查研究，特別是要認(rèn)真研究當(dāng)前群體性行政案件的特點和規(guī)律，總結(jié)依法妥善處理此類案件的成功做法和經(jīng)驗，努力做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在我國社會深刻變革的新形勢下，土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制、社會保障、環(huán)境保護等方面涉及人民群眾切身利益的行政爭議增多、矛盾突出，各級人民法院既要注意引導(dǎo)當(dāng)事人以合法、理性的方式表達(dá)意愿和要求，防止矛盾激化，又要不斷增強協(xié)調(diào)化解行政爭議的能力，積極探索通過協(xié)調(diào)和解的方式解決矛盾糾紛，努力促進行政機關(guān)與行政相對人之間的和諧。最高人民法院日前已討論通過有關(guān)司法解釋，進一步改革和完善行政案件管轄制度，完善行政訴訟和解機制，規(guī)范行政訴訟和解行為，充分發(fā)揮行政審判定紛止?fàn)�、化解行政爭議的作用。各級人民法院要高度重視，認(rèn)真做好這項工作。

(三)充分發(fā)揮人民司法的優(yōu)越性，推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護人民權(quán)益和社會公平正義

黨的十七大報告明確指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并要求必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。人民法院審判工作與社會和諧、保障民生密切相關(guān)，在各項審判工作中，必須把維護人民權(quán)益和維護社會公平正義作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項權(quán)利。

要依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在各項審判工作中，要增強尊重和保障人權(quán)的意識，立足于我們黨和國家政權(quán)的性質(zhì)，立足于國家的長治久安，依法及時處理侵犯公民民主權(quán)利的行為，制裁剝奪公民合法參與或損害群眾利益等違法犯罪行為，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要充分發(fā)揮人民民主專政的威力和人民司法的優(yōu)越性，打擊邪惡、弘揚正氣，以維護社會公平正義，保民生、促發(fā)展、謀和諧。

要高度重視與民生相關(guān)的民商事案件的審理，依法促進公共事業(yè)健康發(fā)展。推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是積極解決好教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系到人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。各級人民法院必須依法保護人民的受教育權(quán)、勞動權(quán)、獲得報酬權(quán)以及社會保障等方面的合法權(quán)益。對涉及有關(guān)各方重大利益平衡、可能影響公共事業(yè)健康發(fā)展和人民群眾長遠(yuǎn)利益等重大問題，要統(tǒng)籌兼顧，加強與有關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)結(jié)合點，妥善處理有關(guān)案件。要正確適用物權(quán)法，依法保護好人民群眾對房屋、車輛等生產(chǎn)生活資料的基本財產(chǎn)權(quán)利，維護人民群眾通過自治組織行使物權(quán)的合法權(quán)益，保障人民安居樂業(yè)。要依法倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和良好品德，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、家庭責(zé)任和社會責(zé)任，自覺增強誠信意識，正確處理人際關(guān)系和社會經(jīng)濟交往關(guān)系，推動建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚。

(四)加強學(xué)習(xí)，周密組織，完善機制，全面、及時、準(zhǔn)確實施全國人大新頒布的法律

自2005年下半年起，全國人大及其常委會審議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等重要法律，對《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民事訴訟法》進行了重要修訂，中國特色社會主義法律體系進一步完善。新頒布的法律對人民法院的審判活動和審判機制都將產(chǎn)生重要影響。各級人民法院尤其是高級人民法院在學(xué)習(xí)新法過程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，把調(diào)研工作與審判工作有機結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，及時向最高人民法院報告新情況、新問題和典型案例。最高人民法院和高級人民法院要切實負(fù)起責(zé)任，及時加強新法的實施指導(dǎo)。最高人民法院要針對法律實施中的重大問題，有針對性地及時做好司法解釋，確保新頒布的法律及時、準(zhǔn)確、有效實施。

　　全國人大常委會《關(guān)于修改(中華人民共和國民事訴訟法)的決定》，將于明年4月1日施行。修改后的民事訴訟法內(nèi)容豐富，涉及面廣，對人民法院的再審和執(zhí)行工作將產(chǎn)生深刻影響，對人民法院立案、審監(jiān)、執(zhí)行機制和體制，以及部門職權(quán)配置、人員調(diào)整也提出了更高的要求，各級人民法院必須高度重視。為了進一步強化最高人民法院和高級人民法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能，最高人民法院正在研究制訂司法解釋，擬準(zhǔn)備在修改后的民事訴訟法施行后，高級人民法院原則上將不再受理第一審民商事案件。除非高級人民法院認(rèn)為案件在本轄區(qū)確有重大影響、確有必要作為第一審案件受理，但在受理前要報請最高人民法院批準(zhǔn)。最高人民法院也可以指定高級人民法院受理第一審案件。高級人民法院受理的第一審民商事案件僅限于少數(shù)政策性、公益性較強，社會敏感度高，在受理、審判和執(zhí)行時不好把握或有難度的案件。修改后的民事訴訟法施行后，高級人民法院應(yīng)根據(jù)實際情況，及時調(diào)整所轄區(qū)域內(nèi)各級人民法院的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，并報最高人民法院批準(zhǔn)。明確建立高級人民法院一般不受理第一審民商事案件的機制，相應(yīng)調(diào)整四級法院的職能劃分，有利于完善四級法院的功能分層，有利于理順民商事案件的級別管轄秩序。調(diào)整之后，基層和中級人民法院的受理案件數(shù)量會相應(yīng)增加，對其司法能力和水平既是一個考驗，也是一個促進。對此，各級人民法院要認(rèn)真研究、全面考慮、做好充分準(zhǔn)備，涉及需要調(diào)整內(nèi)部職能、業(yè)務(wù)劃分和人員的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善調(diào)整。

　　(五)圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，進一步深化人民法院的司法改革

　　深化司法體制改節(jié)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)，也是加強和改進人民法院工作的必然要求，黨的十七大報告深刻指出要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，為人民法院深化司法體制改革指明了方向、基本任務(wù)和改革重點。

　　司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。深化人民法院的司法改革，必須按照黨中央的要求，深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于深化政治體制改革的指導(dǎo)思想，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，繼續(xù)穩(wěn)妥推進人民法院司法改革，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，并在改革中推進中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展。

　　深化人民法院的司法改革，必須要以滿足人民群眾的司法需求為根本出發(fā)點，緊緊抓住建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度這條主線，把優(yōu)化司法職權(quán)，規(guī)范司法行為作為抓手，從人民法院的司法能力與人民群眾日益增長的司法需求之間的差距改起，從人民群眾不滿意的地方改起，努力建設(shè)符合人民法院工作實際，符合司法客觀規(guī)律，符合人民利益和愿望的司法制度。對于涉及人民群眾切身利益的司法改革措施，一定要廣泛征求人民群眾的意見，把改革的必要性、重要性向人民群眾講清楚，認(rèn)真調(diào)研人民群眾的認(rèn)可程度，進一步增強人民法院司法改革決策的民主性和科學(xué)性。

　　深化人民法院的司法改革，必須與社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，始終堅持一切從實際出發(fā)的原則，依照憲法和法律規(guī)定，積極穩(wěn)妥進行。要深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和了解人民法院在新時期、新階段面臨的新矛盾、新問題，準(zhǔn)確把握和了解人民群眾對人民司法的新要求、新期待。要堅持循序漸進，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進。

　　(六)以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，大力加強人民法院隊伍建設(shè)

　　黨的十七大報告中明確提出要加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍，是做好人民法院工作的基礎(chǔ)和前提，我們必須以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，全面加強隊伍建設(shè)，不斷提高廣大法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，以堅定的政治立場、正確的法治理念、精良的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)良的工作作風(fēng)，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新的貢獻。

　　要進一步充分認(rèn)識加強隊伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性。我們必須清醒地認(rèn)識到，人民法院隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。極少數(shù)法官包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部裁判不公、不廉潔，甚至貪贓枉法，在社會上造成了不良影響；有的法官辨法析理、調(diào)解糾紛、息訴止?fàn)幍乃痉�能力不強；有的工作作風(fēng)簡單粗暴，辦案不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)，造成極其惡劣的后果，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和人民法院形象。為此，各級人民法院必須高度重視，警鐘長鳴，按照黨的十七大要求，堅持兩手抓，一手抓審判工
作，一手抓好隊伍的全面建設(shè)。

　　要著力加強思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，樹立和宣傳司法公正、司法為民的先進典型，發(fā)揮先進典型的激勵、示范作用，做到始終保持高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持嚴(yán)格、公正、文明司法。

　　要著力加強司法能力建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，不斷提高判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平，正確處理公正和效率、實體和程序、審判和服務(wù)等重要關(guān)系，不斷提高審判水平，提高審判效率，使審判工作更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求。

　　要著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決基層案多人少以及少數(shù)法官素質(zhì)偏低的問題。要始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為各項工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，緊緊依靠各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)裝備等各個方面加強基層建設(shè)。要高度重視和切實抓好基層黨組織建設(shè)，切實把維護人民群眾權(quán)益的職能落實到基層，切實把影響社會穩(wěn)定的因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　要著力加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，保證司法人員裁判公正規(guī)范、作風(fēng)清正廉潔。要深入剖析為什么一些法院屢屢發(fā)生違法違紀(jì)問題，緊緊抓住影響嚴(yán)格、公正、文明司法的重點難點問題進行認(rèn)真梳理，緊緊抓住違法違紀(jì)的高發(fā)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行整改。要牢固樹立任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督的思想，以加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督為重點，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進司法民主和審判公開，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，增強各項工作的透明度，確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和其他各種權(quán)力在
有效的監(jiān)督下行使。已經(jīng)建立監(jiān)督制約機制的，要真正落實。尚需要完善的，要抓緊制定或修訂。要加大對違法違紀(jì)行為的查處和懲戒力度，堅決查處少數(shù)貪贓枉法、徇私舞弊的人員，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案等損害司法權(quán)威和法官隊伍形象的違法違紀(jì)行為，堅決抓好反腐倡廉工作。

　　(七)自覺接受人大監(jiān)督，做好與全國和省、直轄市、自治區(qū)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真迎接“兩會”的召開

　　明年三月，全國“兩會”將如期召開，各省、市、自治區(qū)的“兩會”從元月起也將陸續(xù)召開。自覺接受人大監(jiān)督，做好迎接“兩會”的相關(guān)工作，是全國法院的共同責(zé)任，各級人民法院要高度重視，抓住重點，務(wù)必履行好各自的職責(zé)。

　　要做好與全國人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真做好代表關(guān)注問題和案件的解答，按照公正與效率的要求，能夠答復(fù)的盡快答復(fù)，能夠結(jié)案的盡快結(jié)案，在春節(jié)前要做到件件有著落；要做好與代表的溝通工作，向代表報告人民法院規(guī)范司法行為、加強審判工作監(jiān)督情況和取得的成效，了解代表對法院工作的意見和建議；要從有利于推動人民法院事業(yè)全局出發(fā)，協(xié)助代表做好代表建議案工作。最高人民法院各部門也要認(rèn)真做好工作總結(jié)和工作規(guī)劃，為向全國人民代表大會的工作報告提供翔實的第一手材料。

　　要按照唱響主旋律、打好主動仗的基本要求，做好典型宣傳和熱點輿論的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮人民法院自辦媒體和新聞發(fā)言人制度的作用，緊密結(jié)合審判實踐，努力做好司法宣傳工作，加強正面輿論引導(dǎo)；要主動與各類媒體溝通和聯(lián)系，建立和完善協(xié)調(diào)機制，充分宣傳人民法院的各項工作；要重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的強大宣傳作用，加強網(wǎng)上新聞宣傳工作，充分展示人民法院正面形象；要充分利用審判活動、執(zhí)行活動、典型案例和優(yōu)秀裁判文書，宣傳好人民法院工作。

　　(八)全面部署、認(rèn)真做好新年的各項工作

　　元旦、春節(jié)將至，各項任務(wù)繁重，各級人民法院要在抓好工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，全面部署、認(rèn)真做好新年的各項工作。

　　要高度重視涉訴信訪工作，把及時發(fā)現(xiàn)和解決不安定因素以及安全防范工作作為重點來抓。審判部門、執(zhí)行部門要進一步加大工作力度，集中抓好勞動爭議糾紛、拖欠建設(shè)工程款、拖欠農(nóng)民工工資糾紛等涉及群眾切身利益的糾紛案件的審理和執(zhí)行工作。要把解決群眾合理合法的訴求，與考慮群眾的生活困難和思想情緒統(tǒng)籌來抓，盡力化解糾紛，防止因我們工作失誤或不當(dāng)而發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)還要關(guān)心廣大法官和其他工作人員的工作和生活，把大家的冷暖安危放在心上。對于生活困難的干部職工和離退休人員要采取特殊措施，切實解決他們的具體問題和困難，把黨和人民的溫暖送到他們身邊。

　　同志們，2008年我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，大力發(fā)揚求真務(wù)實的精神，真抓實干，同心協(xié)力，開拓進取，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境!