最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》的通知

法發(fā)〔2009〕37號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。

二○○九年六月十九日　


　　當前，受國際金融危機不斷蔓延和擴散的影響，涉農(nóng)民事案件數(shù)量大幅上升，案件中出現(xiàn)了許多新情況和新問題。充分發(fā)揮審判職能作用，做好涉農(nóng)民事案件審判工作，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，是今后一段時期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內(nèi)容。各級人民法院要認真堅持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務、為人民司法的意識，深刻認識開展好當前形勢下，特別是國際金融危機影響下涉農(nóng)民事審判工作的重要意義。為切實抓好當前形勢下涉農(nóng)民事案件審判工作，根據(jù)相關(guān)法律和國家政策規(guī)定，特提出以下意見：

　　一、嚴格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益糾紛案件的審判力度，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項權(quán)益。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護土地承包經(jīng)營權(quán)與促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重要目標在于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。要按照既有利于土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，也有利于農(nóng)民土地承包各項合法權(quán)益充分保障的原則，切實審理好有關(guān)違反法律、國家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛案件。

　　三、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當?shù)攸h委領(lǐng)導、政府支持下，加大調(diào)解力度，多做對方當事人的工作，努力實現(xiàn)雙方當事人利益的平衡。調(diào)解不成的，應當根據(jù)當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題。

　　四、認真審理好國家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等拉動內(nèi)需政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護農(nóng)民的合法權(quán)益，通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實惠及農(nóng)民群眾提供保障。

　　五、進一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念。對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化以及有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　六、不斷強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護工作，積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護制度措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

　　七、按照物權(quán)法、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實行差別待遇，侵害當事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

　　八、認真貫徹《訴訟費用交納辦法》，繼續(xù)加大對農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，強化訴訟提示和指導。對經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當事人打得起官司。

　　九、抓緊建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對于邊遠地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，人民法庭應當加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當即調(diào)解，當即結(jié)案，就地執(zhí)行，切實方便農(nóng)民群眾訴訟。

　　十、結(jié)合當前形勢，認真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。探索建立黨委領(lǐng)導下的信訪案件終結(jié)機制，會同有關(guān)部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度。

　　十一、積極探索穩(wěn)步推進農(nóng)村多元糾紛解決機制，引導當事人利用農(nóng)村土地承包仲裁、調(diào)解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

　　十二、在當?shù)攸h委領(lǐng)導下，加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風險方面的主導地位，著力推動建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機制，形成合力，避免風險擴散和失控。建立暢通的預警機制，及時發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導機制，強化對重大案件的審判指導；健全應急預案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機影響下涉農(nóng)民事案件審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認真研究，盡早提出對策，必要時及時層報我院。