最高人民法院

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)合同法》若干問題的意見

1984年9月17日，最高人民法院

一、關(guān)于無效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)與處理問題
審理經(jīng)濟(jì)合同案件，首先要解決的是確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合同的效力問題。被確認(rèn)無效的經(jīng)濟(jì)合同，不受法律保護(hù)，對于合同雙方?jīng)]有約束力。但是對于合同被確認(rèn)無效所引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，則應(yīng)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，依照國家的法律、政策合情合理地予以解決。
（一）如何審查合同是否有效
確認(rèn)無效經(jīng)濟(jì)合同的法律依據(jù)，是《經(jīng)濟(jì)合同法》第七條的規(guī)定。在實踐中，確定合同是否有效，主要從四個方面審查。
1．審查合同主體是否具有法人資格
這里主要是指審查除依法成立的機(jī)關(guān)、團(tuán)體以外的企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織是否具有法人資格的問題。我國目前尚無法人登記法規(guī)，但是根據(jù)其他的法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，法人至少應(yīng)是由國家批準(zhǔn)并按照有關(guān)規(guī)定成立的獨立經(jīng)濟(jì)核算組織。1979年國家經(jīng)委、農(nóng)委、工商總局發(fā)布的《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)普查登記的通知》明確規(guī)定，全民和集體所有制工業(yè)企業(yè)必須全面登記。按照這個規(guī)定，凡在當(dāng)?shù)亻_展全面普查登記后，仍不按照規(guī)定辦理登記，或者雖已申請登記但工商行政管理部門不予認(rèn)可的組織，應(yīng)視為不具備法人資格。1982年8月9日國務(wù)院發(fā)布的《工商企業(yè)登記管理條例》規(guī)定，工商企業(yè)必須向工商行政管理局辦理登記，否則不準(zhǔn)籌建或者開業(yè)，不得刻制公章、簽訂合同等。當(dāng)前發(fā)生糾紛的經(jīng)濟(jì)合同有不少是在上述《通知》、《條例》發(fā)布以前簽訂的。確定這部分經(jīng)濟(jì)合同的主體是否具有法人資格，需要從實際出發(fā)，具體分析，區(qū)別對待。凡在開展工業(yè)企業(yè)全面普查登記前雖不符合規(guī)定手續(xù)，但確經(jīng)上一級主管部門同意成立的經(jīng)濟(jì)組織所簽訂的合同，如無其他違法情況，一般應(yīng)按有效合同處理；如未經(jīng)上一級主管部門同意擅自成立的，所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)視為無效。
在審查法人資格時，還應(yīng)注意審查合同簽訂人的代理人資格及其代理權(quán)限。其中：（1）盜用、冒用單位名義簽訂合同的，其所簽訂的合同無效；（2）超越代理權(quán)限的，其越權(quán)部分無效，但在發(fā)生糾紛前經(jīng)被代理人追認(rèn)的除外；（3）代理人以被代理人的名義同自己或者同自己所代理的其他人簽訂的合同無效。合同簽訂人雖無委托書，但持有委托單位能夠說明情況的介紹信的，應(yīng)視為有代理資格。
凡合同主體為個體經(jīng)營戶、農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的，需審查其是否按法律規(guī)定登記并領(lǐng)得執(zhí)照。
2．審查合同內(nèi)容是否合法
第一是審查合同的標(biāo)的是否屬于法律、政策禁止生產(chǎn)經(jīng)營的范圍。第二是審查合同中有關(guān)標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價格和違約責(zé)任等規(guī)定是否違反國家計劃、法規(guī)和政策。第三是審查合同的內(nèi)容是否違反國家利益或社會公共利益，有無規(guī)避法律的行為。第四是審查合同的內(nèi)容是否超越批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍。如合同簽訂時，已向工商行政部門申請變更或擴(kuò)大經(jīng)營范圍，合同簽訂后，經(jīng)工商行政部門核準(zhǔn)經(jīng)營的，可不視為超越經(jīng)營范圍。
3．審查合同當(dāng)事人的意思表示是否真實
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》第五條的規(guī)定，必須審查當(dāng)事人在簽訂合同過程中的意思表示是否真實，有無違反平等互利、協(xié)商一致、等價有償?shù)那闆r。
4．審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)
法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過主管部門審核批準(zhǔn)才能生效的合同，如果沒有履行法定的審批手續(xù)，則不具有法律約束力。
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入進(jìn)行，新情況不斷產(chǎn)生。審查合同是否有效，一定要依照法律的規(guī)定，要符合當(dāng)前的政策，要從實際出發(fā)，要有利于進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)和對外開放。
（二）對無效經(jīng)濟(jì)合同的處理
經(jīng)濟(jì)合同被確認(rèn)無效后，有兩個方面的問題需要處理：一個是無效經(jīng)濟(jì)合同造成的財產(chǎn)后果；另一個是無效經(jīng)濟(jì)合同中的違法行為。
對無效經(jīng)濟(jì)合同所引起的財產(chǎn)爭訟，應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)濟(jì)合同法》第十六條規(guī)定的返還、賠償或追繳三種方法處理。
在具體處理案件時，要注意以下三個問題：
1．要注意返還財產(chǎn)和追繳財產(chǎn)的區(qū)別
返還財產(chǎn)不是懲罰措施，而是消除無效經(jīng)濟(jì)合同造成的財產(chǎn)后果的一種法律手段。追繳財產(chǎn)才是一種懲罰手段。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》第十六條的規(guī)定，追繳財產(chǎn)只適用于故意違反國家利益或社會公共利益的無效合同，因為故意違反國家利益或社會公共利益的合同，其性質(zhì)和損害后果，要比其他無效合同嚴(yán)重，用返還財產(chǎn)的方法處理不足以消除其造成的不良后果�！督�(jīng)濟(jì)合同法》第十六條規(guī)定：違反國家利益或社會公共利益的經(jīng)濟(jì)合同，如果雙方都是故意的，應(yīng)追繳雙方已經(jīng)取得或約定取得的財產(chǎn)，收歸國庫所有。如果是由一方的故意造成的，則故意的一方應(yīng)將從對方取得的財產(chǎn)返還對方；非故意的一方已經(jīng)從對方取得或約定取得的財產(chǎn)，應(yīng)收歸國庫所有。
用返還還是用追繳的方法處理，大體上可以從導(dǎo)致合同無效的行為的性質(zhì)、損害的對象、危害的后果等方面進(jìn)行分析。屬于違反法律和國家政策的，主要是違反工商企業(yè)登記和市場、財政、稅務(wù)、金融、商標(biāo)以及勞動管理等法規(guī)，妨害了國家對企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)管理秩序。這類情況中的過錯方有的是明知故犯，也有的是由于法制觀念淡薄或者缺少法律知識，不了解有關(guān)法律、政策，不懂得辦理必要的法律手續(xù)。但違反國家利益或社會公共利益的，主觀上一般都是明知故犯，并有牟取非法利益的動機(jī)，例如訂立假經(jīng)濟(jì)合同或者利用經(jīng)濟(jì)合同買空賣空，購銷內(nèi)容淫穢的書畫、錄音帶、錄像帶，購銷質(zhì)量低劣有損人民身體健康的藥品或違禁品等。
2．損失賠償應(yīng)當(dāng)區(qū)分責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的份額
無效經(jīng)濟(jì)合同的雙方如果都有過錯，對返還財產(chǎn)后的損失賠償，應(yīng)按照《經(jīng)濟(jì)合同法》第十六條規(guī)定，“各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。所謂“相應(yīng)責(zé)任”不應(yīng)理解為平均分擔(dān)損失或各自承擔(dān)自己的損失。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任的主次、輕重，分別承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失中與其責(zé)任相適應(yīng)的份額。
此外，還應(yīng)區(qū)別無效合同的責(zé)任與有效合同的責(zé)任。當(dāng)事人違反了有效合同，主要通過償付違約金、賠償損失等辦法來承擔(dān)責(zé)任；而無效合同的責(zé)任，則應(yīng)按照《經(jīng)濟(jì)合同法》第十六條規(guī)定的原則來解決。兩種責(zé)任的性質(zhì)不同，不可混淆。不能一方面確認(rèn)合同無效，另一方面又追究當(dāng)事人的違約責(zé)任。
3．略
二、關(guān)于違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任問題
（一）如何確定違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任
在查明經(jīng)濟(jì)合同案件的事實后，按照《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十二條第一款關(guān)于過錯方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的規(guī)定，明確合同當(dāng)事人的違約責(zé)任，是解決糾紛的基礎(chǔ)。分析確定違約責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)別兩種情況：一種是違約尚未給對方造成損害后果的，只需要向?qū)Ψ街Ц哆`約金即可；另一種是違約給對方造成損害后果而損失超過違約金或者合同沒有規(guī)定違約金的，應(yīng)當(dāng)支付賠償金。前一種情況只需要有過錯和違約行為即可確定責(zé)任；后一種違約責(zé)任則要從四個方面去認(rèn)定：1．要有不履行或不完全履行合同的行為。2．要有財產(chǎn)上的損害事實。這是指由于不履行或不完全履行合同所造成的損失。損失的計算要有根據(jù)。3．要有過錯，也就是當(dāng)事人不履行或不完全履行經(jīng)濟(jì)合同是出于故意或過失。4．行為與損害結(jié)果之間要有因果關(guān)系。但不論是哪一種情況，都要根據(jù)有關(guān)的法律、政策分清合同當(dāng)事人責(zé)任的大小，是全部責(zé)任還是部分責(zé)任，是主要責(zé)任還是次要責(zé)任。
（二）違約金和賠償金
違約金是指一方當(dāng)事人由于過錯不履行或不完全履行經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定或者法律的規(guī)定支付給對方當(dāng)事人的一定數(shù)量的貨幣，而不論這種違約行為是否使對方當(dāng)事人遭受損失。賠償金是違約一方由于給對方千萬經(jīng)濟(jì)損失所給予的賠償。在合同規(guī)定了違約金的情況下，賠償金是用來補(bǔ)償違約金的不足部分。如果違約金已能補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，就不再支付賠償金。但是如果合同沒有違約金的規(guī)定，只是造成了損失，就應(yīng)向?qū)Ψ街Ц顿r償金。
違約金有法定違約金和約定違約金兩種，前者是由法規(guī)（如：《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》、《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》等）明文規(guī)定的；后者是由合同雙方當(dāng)事人在簽訂合同時約定的。如果合同中沒有規(guī)定違約金的條款，則可按照簽訂合同時有效的有關(guān)條例的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)條例對違約金未作規(guī)定，而違約又未給對方造成損失的，可以根據(jù)實際情況酌情處理。
關(guān)于違約金的數(shù)額，可由雙方協(xié)議解決。但是對于故意違約的，違約金和賠償金不能減少。對于過失違約的，可以考慮適當(dāng)減免違約金，但必須是違約方經(jīng)濟(jì)上確有困難，主動指出請求或者沒有給對方造成經(jīng)濟(jì)損失的。如果是判決的，則應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定的或者合同約定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任判處。對違約金應(yīng)計算到人民法院結(jié)案時止。
《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十七條規(guī)定違約金、賠償金應(yīng)在明確責(zé)任后十天內(nèi)償付，是指自合同仲裁機(jī)關(guān)的仲裁書和人民法院的調(diào)解書、判決書發(fā)生法律效力之日起的十天內(nèi)償付。
（三）在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)有過錯情況下的違約責(zé)任問題
《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十三條規(guī)定：由于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的過錯，造成經(jīng)濟(jì)合同不能履行或者不能完全履行的，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對簽訂合同一方的違約行為負(fù)有責(zé)任。應(yīng)先由違約方按規(guī)定向?qū)Ψ絻敻哆`約金或賠償金，再由應(yīng)負(fù)責(zé)任的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。這是因為，違反合同責(zé)任的處理，應(yīng)在合同的雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行，而不應(yīng)在違約方的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與對方之間進(jìn)行，所以不能直接追究上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的責(zé)任。
此外，由于國家計劃的調(diào)整，某些企業(yè)關(guān)、停造成的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于關(guān)、停企業(yè)資產(chǎn)維護(hù)、處理的有關(guān)規(guī)定處理。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任處理后的繼續(xù)履行合同問題
支付違約金或賠償金是違約一方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要方式，但支付違約金和賠償金并不能代替合同規(guī)定的實物或勞務(wù)的履行。《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十五條規(guī)定：“對方要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行”。對任意撕毀合同又有條件繼續(xù)履行的一方，更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。
原訂合同中的某些項目如果需要修改、補(bǔ)充的，雙方可以重新協(xié)商，然后按雙方達(dá)成的新協(xié)議履行。
三、關(guān)于訴訟時效問題
《經(jīng)濟(jì)合同法》第五十條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人向合同管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解或仲裁，應(yīng)從其知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)提出，超過期限的，一般不予受理。這是對仲裁時效的規(guī)定，不是對訴訟時效的規(guī)定。
目前我國法律尚未對訴訟時效作出規(guī)定。在實踐中可以按照民事訴訟法（試行）第八十一條規(guī)定的起訴條件特別是有無事實根據(jù)這一條件，并結(jié)合合同本身有無索賠期限的規(guī)定來考慮是否受理。如果合同糾紛發(fā)生的時間較長，或者無人證物證，事實顯已無法查清的，可以不予受理。對于合同規(guī)定有索賠期限而逾期起訴的，應(yīng)不予受理。
四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同案件中的犯罪和其他違法問題
在審理經(jīng)濟(jì)合同案件中發(fā)現(xiàn)的犯罪和其他違法行為，要分別不同情況，采取不同方式認(rèn)真處理。
（一）對需要追究刑事責(zé)任的，分別轉(zhuǎn)公安、檢察機(jī)關(guān)偵查處理。
（二）在本合同案件中有違法行為，但情節(jié)顯著輕微，危害不大，尚不構(gòu)成犯罪，僅須給予經(jīng)濟(jì)制裁的，一般可由人民法院直接處理；如須給予紀(jì)律處分，應(yīng)轉(zhuǎn)給當(dāng)事人所在單位處理。
（三）對于不屬于法院管轄的違法亂紀(jì)問題，可轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，但應(yīng)同時提出司法建議，必要時還要將司法建議書抄送其上級主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。