最高人民法院

最高人民法院關(guān)于深入貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神的意見

法發(fā)[2009]59號


　　為深入貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，大力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，統(tǒng)籌抓好其他各項工作，實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展，制定本意見。
　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國政法工作電視電話會議精神，切實增強抓好三項重點工作的自覺性和堅定性

　　1.全國政法工作電視電話會議是在我國應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效、經(jīng)濟回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然十分復(fù)雜、維護社會穩(wěn)定面臨許多新挑戰(zhàn)新考驗的形勢下召開的一次重要會議。周永康同志的重要講話深刻分析了當(dāng)前政法維穩(wěn)工作面臨的嚴峻形勢，明確提出了2010年和今后一個時期的工作任務(wù)，為人民法院工作指明了方向。全國各級人民法院都要組織廣大干警深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會周永康同志重要講話精神，進一步增強做好人民法院工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

　　2.周永康同志在講話中特別強調(diào)要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理和穩(wěn)定這個硬任務(wù)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的重大舉措，是全面推進政法維穩(wěn)工作的重要抓手。各級人民法院都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識深入推進三項重點工作的重要性，積極主動、卓有成效地抓好工作落實。

　　3.各級人民法院要把深入推進三項重點工作納入人民法院工作整體部署，納入執(zhí)法辦案、法院改革、隊伍建設(shè)等各項工作之中，納入各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，認真研究提出工作規(guī)劃和實施意見，把各項目標任務(wù)和工作措施分解落實到每個單位、每個干警，確保三項重點工作扎實有效推進。

　　二、努力做好社會矛盾化解工作，切實維護人民群眾根本利益

　　4.抓源頭，預(yù)防、減少社會矛盾。人民法院受理的案件，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾的反映。一方面，要依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議等案件，加強行政審判、國家賠償?shù)裙ぷ�，依法保護人民群眾的合法權(quán)益，有效化解各類社會矛盾。一方面，要著眼于預(yù)防社會矛盾，及時對各類案件可能導(dǎo)致的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估，與有關(guān)部門密切配合，妥善化解風(fēng)險，防止發(fā)生損害群眾利益的問題。同時，要著眼于方便群眾依法維權(quán)、及時化解矛盾，認真落實便民利民措施，健全首問負責(zé)、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待等制度，完善遠程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度，真正做到司法為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾。

　　5.清積案，進一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問題。認真貫徹中央關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的指示，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任，落實依法糾錯原則，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，落實信訪案件終結(jié)規(guī)定，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，加快清理無財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案，同時從提高審判質(zhì)量、強化執(zhí)行管理、完善聯(lián)動機制入手，進一步提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。

　　6.建機制，加強司法調(diào)解和訴調(diào)對接工作。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，全面加強刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。健全訴訟與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機制，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接工作發(fā)展，齊心協(xié)力化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　7.強基層，充分發(fā)揮基層法院和人民法庭化解社會矛盾的前沿陣地作用�；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍサ靥幓鶎右痪�，直接聯(lián)系群眾，熟悉社情民意，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，及時把各類矛盾化解在基層，解決在始發(fā)狀態(tài)，維護基層和諧穩(wěn)定。上級法院要按照依法監(jiān)督、審級獨立、上下互動的原則，通過檢查督辦、下發(fā)審判指導(dǎo)文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開業(yè)務(wù)研討會等方式，加強對基層工作的監(jiān)督指導(dǎo)，配齊配強基層人員力量，使基層法院和人民法庭更好地發(fā)揮化解社會矛盾的職能作用。

　　三、積極參與社會管理創(chuàng)新工作，切實維護良好的社會管理秩序

　　8.積極參與特殊人群幫教管理工作。認真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等司法原則，切實做好少年司法工作，大力推進獨立建制的少年案件指定管轄審判庭和少年審判庭建設(shè)，確保未成年人合法權(quán)益得到切實有效的保護。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。積極配合有關(guān)部門解決刑釋解教人員的實際困難。加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作，深入推進社區(qū)矯正試點工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新犯罪方面的重要作用。

　　9.積極參與社會治安重點地區(qū)綜合治理工作。依托審判工作，從各類案件的審判、執(zhí)行中，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理。積極參與對治安混亂地區(qū)的矛盾排查化解工作，依法打擊“兩搶一盜”、涉槍涉爆等嚴重影響群眾安全感的違法犯罪行為，大力推進“平安創(chuàng)建”工作。結(jié)合審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極運用司法建議等方式，及時向有關(guān)部門提出加強和改進社會管理的意見建議。

　　10.積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理工作。高度重視信息時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社會管理的影響，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)進行的網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上盜竊、傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。通過召開新聞發(fā)布會等方式，主動向新聞媒體介紹人民法院工作特別是一些重大案件審判情況，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播范圍廣、速度快的優(yōu)勢，大張旗鼓地開展法制宣傳活動。

　　四、深入推進公正廉潔司法，切實提高司法公信力

　　11.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高法官的司法能力。深入開展建設(shè)學(xué)習(xí)型法院活動，鼓勵法官加強學(xué)習(xí)，增長才干。創(chuàng)新法官培訓(xùn)方式，著力提高法官化解社會矛盾、做群眾工作的能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發(fā)揮資深優(yōu)秀法官的傳幫帶作用，總結(jié)推廣審判執(zhí)行工作中行之有效的方法，使法官水平有提高、經(jīng)驗更豐富。建立法官定期培訓(xùn)制度，使每個法官每年都能接受一定時間的培訓(xùn)。充分發(fā)揮國家法官學(xué)院各省（自治區(qū)、直轄市）分院的作用，從2010年開始對基層法院庭長進行輪訓(xùn)并形成制度。加強少數(shù)民族地區(qū)雙語法官的培養(yǎng)。繼續(xù)推行法官逐級遴選、上下級法院法官雙向掛職鍛煉、法官到黨政部門掛職學(xué)習(xí)、新進人員到信訪窗口接受鍛煉、培養(yǎng)獎勵執(zhí)法辦案標兵等做法，切實增強法官的司法能力。

　　12.加強審判管理，進一步提高辦案質(zhì)量和效率。最高人民法院要加強司法解釋工作，及時出臺貫徹執(zhí)行法律的具體意見，指導(dǎo)各級法院細化審判、執(zhí)行及信訪等工作標準，規(guī)范司法行為和自由裁量權(quán)的行使，統(tǒng)一司法尺度。大力加強審判績效考評工作，將工作績效與評先評優(yōu)、晉級晉職結(jié)合起來，形成以工作實績選人用人的導(dǎo)向。健全案件質(zhì)量評查制度，狠抓責(zé)任落實和過錯追究，增強法官的質(zhì)量效率意識。建立健全科學(xué)的調(diào)解工作考評機制，將調(diào)解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結(jié)事了作為重要考核標準。強化執(zhí)行工作考評，加大執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率在考評中的權(quán)重，使考核指標全面反映執(zhí)行工作水平。加強對審判、執(zhí)行工作的動態(tài)分析，強化對審限內(nèi)結(jié)案率的考核，建立健全收結(jié)案動態(tài)平衡機制。強化院長、庭長的管理職責(zé)，明確基層法院審監(jiān)庭負責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督管理的職能。加強上級法院對下級法院審判執(zhí)行工作的考核評價，科學(xué)設(shè)定考評指標，重點評價司法效果，促進人民法院審判、執(zhí)行工作整體發(fā)展。

　　13.加強司法公開，推進司法民主。完善司法公開制度，依法公開立案、庭審、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并通過建立網(wǎng)站、設(shè)立開放日、司法解釋公開征求意見、逐步實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)等措施，做到陽光司法、透明公開。完善人民陪審員制度，增加陪審員數(shù)量，保障陪審員參審權(quán)利，加強對陪審員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民陪審員參與審判案件、監(jiān)督審判活動、聯(lián)系人民群眾的重要作用。完善民意溝通機制，倡導(dǎo)法官進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、律師和基層群眾意見，不斷加強和改進工作。

　　14.加強廉政建設(shè)，促進司法廉潔。各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴格自律，同時堅持從嚴治院，堅持一崗雙責(zé)，以更大的決心和力度抓好廉政建設(shè)。充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真總結(jié)近年來反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗，針對容易滋生腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)，進一步健全對權(quán)力行使進行監(jiān)督制約的機制，完善違紀違法責(zé)任追究制度，努力實現(xiàn)制度建設(shè)與反腐倡廉同步推進。大力推行廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的直接、實時監(jiān)督。完善舉報查處機制，以查處“關(guān)系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

　　15.加強人民法院黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。加強思想政治建設(shè)，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育，確保廣大黨員干部始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。加強基層組織建設(shè)，健全組織生活制度，強化黨員的黨性觀念和黨員意識，把最艱巨的任務(wù)、最難處理的問題交給黨員干警去完成。系統(tǒng)總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，大力推進黨建工作科學(xué)化。認真落實黨建工作責(zé)任制，完善黨建工作考核評價體系，把黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的各項部署抓到基層、落到實處。

　　16.加強作風(fēng)建設(shè)，深化“人民法官為人民”主題實踐活動。不斷深化對人民法院人民性的理論認同、感情認同、實踐認同，進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情，使親民、愛民、為民成為法官的自覺行動。健全聯(lián)系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見，每一個司法裁判、每一項司法政策都要有利于維護人民群眾的根本利益。講究司法禮儀，改善服務(wù)態(tài)度，弘揚司法文明，樹立良好形象。發(fā)揮上級機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以實際行動帶領(lǐng)廣大法官轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。加強法院文化建設(shè)，以干警喜聞樂見的方式，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。

五、堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，切實抓好服務(wù)科學(xué)發(fā)展與實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的各項工作

17.統(tǒng)籌做好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)工作。堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，全面貫徹黨中央“五個更加注重”的戰(zhàn)略部署，高度重視國際金融危機形勢的發(fā)展變化，堅持不懈地抓好執(zhí)法辦案這個人民法院的第一要務(wù)，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類案件，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。高度重視能動司法，加強政策指導(dǎo)，使各項工作始終符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　18.統(tǒng)籌做好維護國家安全和社會穩(wěn)定工作。堅持寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴的重點和幅度，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂瀆職等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理，分化瓦解犯罪；加強刑事被害人救助工作，減少社會不穩(wěn)定因素。

　　19.統(tǒng)籌做好深化法院改革工作。認真貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見，按照《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》的部署，以切實解決訴訟難、執(zhí)行難為重點，努力在優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強法院隊伍建設(shè)、加強法院經(jīng)費保障、健全司法為民工作機制等方面取得新進展，確保各項改革取得人民滿意的效果。

　　20.統(tǒng)籌做好基層基礎(chǔ)工作。上級法院黨組要加強與地方黨委的溝通協(xié)商，積極提出下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的意見和建議，參與考察工作，嚴格把好任職資格關(guān)，配合地方黨委做好干部交流工作，強化干部監(jiān)督。加強法官職業(yè)化建設(shè)，推進法院工作人員的分類管理，建立健全激勵機制。要把為基層解決實際問題作為重要任務(wù)，充分體諒基層工作的難處和基層法官的辛苦，努力爭取各方面的支持，切實解決好基層的經(jīng)費保障、部分法官提前離崗、基層干警職級待遇、少數(shù)民族地區(qū)法庭設(shè)置等問題，為基層工作發(fā)展提供有力保障。

　　21.統(tǒng)籌推動各級法院的信息化建設(shè)。按照“科技強院”的要求，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動硬件和軟件的升級完善，提高信息處理能力；加強局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展公文辦理、文件傳輸、信息發(fā)布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強信息技術(shù)在審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)對各項工作的全面、動態(tài)和實時監(jiān)控，確保辦案質(zhì)量和效率；加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，保證信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的真實性、可靠性。

　　六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，切實推動人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展

　　22.要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨中央的重大決策部署，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決人民法院工作中遇到的困難和問題。要更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保人民法院正確執(zhí)行法律，依法履行職責(zé)。要積極爭取各方面的關(guān)心支持，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，努力營造良好的外部環(huán)境。

　　23.上級法院要加強對下級法院工作情況的掌握，搞好工作調(diào)度，有針對性地加強工作指導(dǎo)；加強督促、檢查工作，重點檢查下級法院推進三項重點工作、統(tǒng)籌做好其他工作的情況；認真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳推廣先進典型及其先進事跡，激勵各地法院和廣大法官做好工作。

　　24.各級人民法院都要按照本意見的要求，結(jié)合各自工作實際，在學(xué)好會議精神、抓好工作落實上下功夫，認真研究、切實制定深入推進三項重點工作，統(tǒng)籌做好人民法院各項工作的意見和措施，以求真務(wù)實的作風(fēng)，推動人民法院工作全面發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。