國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見

國發(fā)〔2010〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為加強社會保險基金管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院決定試行社會保險基金預(yù)算。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、社會保險基金預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預(yù)算堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對社會保險基金籌集和使用實行預(yù)算管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，強化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證社會保險基金安全完整，提高社會保險基金運行效益，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。社會保險基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：

依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)國家法律法規(guī)建立，嚴格執(zhí)行國家社會保險政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。

統(tǒng)籌編制，明確責任。社會保險基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本地區(qū)各級人民政府及相關(guān)部門責任。

專項基金，專款專用。社會保險各項基金預(yù)算嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，專款專用，不得擠占或挪作他用。

相對獨立，有機銜接。在預(yù)算體系中，社會保險基金預(yù)算單獨編報，與公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金。

收支平衡，留有結(jié)余。社會保險基金預(yù)算堅持收支平衡，適當留有結(jié)余。

二、社會保險基金預(yù)算編制范圍

社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會保險基金，條件成熟時，也應(yīng)盡快納入社會保險基金預(yù)算管理。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括基本養(yǎng)老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

失業(yè)保險基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括失業(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括基本醫(yī)療保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本醫(yī)療保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

工傷保險基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括工傷保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工傷保險待遇支出、勞動能力鑒定費支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

生育保險基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括生育保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保險待遇支出、醫(yī)療費支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
三、社會保險基金預(yù)算編制方法

社會保險基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準確性、完整性和科學(xué)性。

社會保險基金收入預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預(yù)測以及社會保險工作計劃等因素，包括社會保險參保人數(shù)、繳費人數(shù)、繳費工資基數(shù)等。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)社會保險基金收支、財政收支等情況，合理安排本級財政對社會保險基金的補助支出。

社會保險基金支出預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會保險政策調(diào)整及社會保險待遇標準變動等因素。社會保險待遇支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年度享受社會保險待遇對象存量、上年度人均享受社會保險待遇水平等因素確定，同時考慮本年度變動情況；社會保險非待遇性支出預(yù)算要嚴格執(zhí)行社會保險政策和管理制度規(guī)定。

四、社會保險基金預(yù)算編制和審批

統(tǒng)籌地區(qū)社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的，社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同稅務(wù)機關(guān)編制。

統(tǒng)籌地區(qū)財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府審批后，報上一級財政和人力資源社會保障部門。省級財政和人力資源社會保障部門將本省(區(qū)、市)社會保險基金預(yù)算草案報本級人民政府后，報財政部和人力資源社會保障部。

全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。待條件成熟時，由國務(wù)院適時向全國人大報告。

五、社會保險基金預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

社會保險基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準后，由財政和人力資源社會保障部門批復(fù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體執(zhí)行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的，社會保險基金收入預(yù)算批復(fù)稅務(wù)機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級財政和人力資源社會保障部門報告。

社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當編制社會保險基金預(yù)算調(diào)整方案。社會保險基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準。社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收的，社會保險費收入預(yù)算調(diào)整方案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同稅務(wù)機關(guān)提出。
六、社會保險基金決算

年度終了，統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制年度社會保險基金決算草案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。

統(tǒng)籌地區(qū)財政和人力資源社會保障部門將社會保險基金決算草案報本級人民政府審批后，報上一級財政和人力資源社會保障部門。省級財政和人力資源社會保障部門將本省(區(qū)、市)社會保險基金決算草案報本級人民政府后，報財政部和人力資源社會保障部。

全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。

七、社會保險基金預(yù)算的組織實施

各地區(qū)要根據(jù)本意見并結(jié)合本地實際，編制2010年度社會保險基金預(yù)算，同時，進一步做好社會保險基金預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府要建立社會保險基金預(yù)算績效考核和激勵約束機制，推進預(yù)算工作組織實施。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制及調(diào)整社會保險基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時報上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。財政和人力資源社會保障部門要抓緊制定有關(guān)配套制度和辦法，加強指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進此項工作。

建立社會保險基金預(yù)算，是完善社會保險基金管理的一項重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強。各級人民政府要充分認識建立社會保險基金預(yù)算制度的重大意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。財政、人力資源社會保障等部門要認真執(zhí)行社會保險基金預(yù)算的各項制度和辦法，積極配合，確保試行社會保險基金預(yù)算工作的順利開展；同時，在基金預(yù)算編制過程中加強與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度。

國務(wù)院

二○一○年一月二日