國家工商行政管理總局 公安部 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于印發(fā)《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知

工商廣字〔2010〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：
　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)深入推進(jìn)虛假違法廣告專項整治工作，進(jìn)一步加大整頓規(guī)范廣告市場力度，切實維護(hù)文明誠信的廣告市場秩序，現(xiàn)將《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議，按照《實施意見》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，及時作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用，增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管的整體合力，扎實抓好貫徹落實工作。
　　附件：2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見
　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局 中央宣傳部　國務(wù)院新聞辦公室
　　　　　　　　　　　公安部　　　　　　　 監(jiān)察部　　　國務(wù)院糾風(fēng)辦
　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部　　　 衛(wèi)生部　　　國家廣播電影電視總局
　　　　　　　　新聞出版總署　　國家食品藥品監(jiān)督管理局　 國家中醫(yī)藥管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年一月二十七日



附件：

2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見

　　2010年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾的切身利益問題，繼續(xù)深入整治嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益的虛假違法廣告，堅持整頓與規(guī)范并舉，強(qiáng)化廣告發(fā)布前審查把關(guān)、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處，建立健全監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加大源頭治理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管的合力與實效，努力營造健康有序的廣告市場環(huán)境。
　　一、進(jìn)一步突出整治重點
　�。ㄒ唬├^續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點，持續(xù)深入推進(jìn)專項整治工作。
　�。ǘ�）繼續(xù)加大省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟(jì)生活頻道、都市類報紙媒體廣告的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告，整治以健康資訊節(jié)（欄）目名義和新聞報道形式變相發(fā)布的廣告。
　�。ㄈ�）繼續(xù)深入清理整治網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，深入推進(jìn)整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動，著力做好藥品安全、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品廣告、清理互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健和藥品信息服務(wù)、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息等專項整治工作。
　�。ㄋ模├^續(xù)加大對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)和媒體的治理力度，整合監(jiān)管措施手段，強(qiáng)化案件查辦和跟蹤督辦，落實屬地監(jiān)管，有效遏制虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象。
　　二、強(qiáng)化廣告發(fā)布前審查把關(guān)
　　（一）規(guī)范媒體廣告發(fā)布活動。工商部門要加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布審查的行政指導(dǎo)，會同廣告行業(yè)協(xié)會開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等各項制度，依法訂立廣告代理、發(fā)布書面合同，并及時向媒體管理部門和主管、主辦單位通報媒體單位落實廣告發(fā)布審查制度的情況。
　�。ǘ�）落實媒體廣告發(fā)布審查責(zé)任。廣播影視、新聞出版行政部門要監(jiān)督媒體單位切實履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行廣播電視廣告、報刊廣告發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和各項制度，嚴(yán)格按照法律要求查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容，強(qiáng)化媒體單位及有關(guān)人員依法審查發(fā)布廣告的意識和責(zé)任。
　　（三）加強(qiáng)媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理。黨委宣傳部門要把廣告內(nèi)容作為新聞管理的重要組成部分，會同新聞媒體主管部門及時通報提醒媒體單位在廣告發(fā)布中存在的苗頭性、傾向性問題，積極推動媒體單位改進(jìn)廣告經(jīng)營考核評價辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)媒體堅持正確的廣告導(dǎo)向，指導(dǎo)和監(jiān)督媒體在廣告活動中加強(qiáng)自律。
　　三、強(qiáng)化廣告發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)廣告日常監(jiān)測檢查。工商部門要充分發(fā)揮廣告監(jiān)測的預(yù)警作用，完善監(jiān)測工作機(jī)制，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法廣告，及時進(jìn)行告誡、糾正，對問題嚴(yán)重的，立即責(zé)令停止發(fā)布。要定期將廣告監(jiān)測報告抄送媒體單位及其上級主管、主辦單位，對有關(guān)媒體廣告存在的突出問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報送專項監(jiān)測報告。
　�。ǘ�）加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布企業(yè)的監(jiān)督檢查。食品藥品監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測，對嚴(yán)重違法廣告涉及的企業(yè)實施重點監(jiān)管，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，對其發(fā)布違法廣告的行為進(jìn)行行政告誡，監(jiān)督整改。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布行為的監(jiān)測監(jiān)管。衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加大醫(yī)療廣告的監(jiān)測力度，將醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常管理指標(biāo)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，及時對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)報刊廣告審讀工作。新聞出版行政部門要把廣告內(nèi)容納入審讀范圍，及時發(fā)現(xiàn)和糾正報刊廣告中存在的問題，要求報刊主管、主辦單位切實履行管理職責(zé)，對發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的報刊，責(zé)成其主管、主辦單位監(jiān)督整改，停止發(fā)布違法廣告。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)廣播電視廣告監(jiān)聽監(jiān)看。廣播影視行政部門要加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)聽監(jiān)看范圍，強(qiáng)化對藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看，對違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時進(jìn)行誡勉談話，通報批評，下達(dá)《違規(guī)播放廣告整改通知單》，責(zé)令停播違規(guī)違法廣告。
　　四、強(qiáng)化廣告發(fā)布后依法查處
　�。ㄒ唬┕ど獭�廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理部門要認(rèn)真執(zhí)行《違法廣告公告制度》，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過發(fā)布部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)公告、廣告審查機(jī)關(guān)公告，采取典型廣告案例曝光、違法廣告案例點評、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴(yán)重違法廣告監(jiān)測公告等形式，進(jìn)一步加大社會公告力度，增強(qiáng)對發(fā)布虛假違法廣告行為的威懾作用。
　�。ǘ�）工商部門要依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定，加大對虛假違法廣告的處罰力度， 對多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，在依法處罰虛假違法廣告的同時，要暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格，并建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對廣告經(jīng)營者、廣告主、廣告發(fā)布者串通作假，隱瞞真實廣告費、出具假證明等行為，要會同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處。
　�。ㄈ�）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財產(chǎn)損失的，責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
　　（四）藥品監(jiān)管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的藥品、保健食品、醫(yī)療器械及相關(guān)企業(yè)，列入“黑名單”，及時采取暫停產(chǎn)品銷售，撤銷、收回、注銷相關(guān)廣告批準(zhǔn)文號等處理措施。
　�。ㄎ澹┬侣劤霭嫘姓�部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)，將報刊廣告內(nèi)容納入日常監(jiān)管和質(zhì)量評估范圍，對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報刊，列入報刊違規(guī)記錄，在報刊年度核驗工作中予以緩驗，責(zé)令限期整改；對整改成效不明顯或者屢教不改的報刊，提請工商部門停止其廣告發(fā)布權(quán)；對列入違規(guī)記錄的報刊和報刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人，不得入選政府主辦的各類評獎和評優(yōu)。
　�。�六）廣播影視行政部門要依據(jù)《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視播出機(jī)構(gòu)違規(guī)處理辦法（試行）》，對群眾多次舉報、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，視情節(jié)情況分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　�。ㄆ撸┩ㄐ殴芾聿块T要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，配合有關(guān)部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并注銷其非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，同時列入網(wǎng)站管理“黑名單”。
　　（八）公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假廣告的犯罪行為，依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會同工商部門查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告代理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)廣告商。
　�。ň牛┬侣勣k要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動的總協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。
　　五、建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
　�。ㄒ唬┙�立健全部門間監(jiān)管信息反饋處理機(jī)制。聯(lián)席會議各成員單位要進(jìn)一步完善信息通報制度，建立部門間溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，及時將查辦案件、處理相關(guān)媒體、處理相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品、撤銷廣告批準(zhǔn)文號、采取強(qiáng)制措施等情況通告相關(guān)部門，對有關(guān)部門通報的監(jiān)測情況和移送的廣告案件，要采取有效措施，及時處理，跟蹤督辦，并向有關(guān)部門反饋查辦落實情況。
　�。ǘ�）建立健全監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。工商、新聞辦、廣播影視、新聞出版、通信管理、衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門，要加強(qiáng)部門間工作銜接，充分利用各自監(jiān)管的職能和手段，采取行政處理、經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究等多種措施，形成有效的綜合監(jiān)管合力，增強(qiáng)處罰措施的聯(lián)動效能，協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告涉及的廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者、廣告主。同時要進(jìn)一步完善與公安機(jī)關(guān)對有關(guān)違法犯罪案件的移送程序，實現(xiàn)行政處罰與刑事追究的有效銜接。
　�。ㄈ�）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。工商、廣播影視、新聞出版、通信管理、衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對廣告案件查辦落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全工作制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕、執(zhí)法不到位等行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
　�。ㄋ模┙�立和落實責(zé)任追究制。黨委宣傳部門要會同新聞媒體主管部門，建立和落實新聞媒體單位發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對媒體單位不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止，違法率居高不下，造成惡劣社會影響及后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為依法依紀(jì)處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。