人力資源和社會(huì)保障部

關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計(jì)劃的通知

人社部發(fā)〔2010〕32號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

　　集體協(xié)商和集體合同制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度。加強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，既有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)改善勞動(dòng)條件、保障職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)與職工同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要促進(jìn)作用。近年來(lái)，特別是勞動(dòng)合同法施行以來(lái)，各地按照國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的部署，大力推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹”計(jì)劃，取得了積極成效。但是，實(shí)踐中也存在著不同地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡、一些地區(qū)集體合同制度覆蓋面不夠廣、協(xié)商機(jī)制不完善以及實(shí)效性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹”計(jì)劃，更好地搭建企業(yè)與職工溝通協(xié)調(diào)的虹橋，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，整體部署，依法推進(jìn)，因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面、增強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同的實(shí)效性，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　從2010年到2012年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本在各類(lèi)已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達(dá)到60%以上；2011年集體合同制度覆蓋率達(dá)到80%以上。對(duì)未建工會(huì)的小企業(yè)，通過(guò)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協(xié)商機(jī)制逐步完善，集體合同的實(shí)效性明顯增強(qiáng)。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大集體合同法律法規(guī)宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度對(duì)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的重要作用，深入宣傳集體合同法律法規(guī)和政策，積極宣傳開(kāi)展集體協(xié)商簽訂集體合同的先進(jìn)典型。創(chuàng)新宣傳方式和宣傳活動(dòng)組織形式，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)際效果。通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高企業(yè)、職工和社會(huì)各界對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)與職工開(kāi)展平等協(xié)商的意識(shí)和自覺(jué)性，為推進(jìn)集體合同制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（二）進(jìn)一步增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。把深化“共同約定行動(dòng)”與加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公有制企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)企業(yè)與職工就工資水平（計(jì)件單價(jià)）、勞動(dòng)定額等涉及勞動(dòng)報(bào)酬的事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商并訂立專(zhuān)項(xiàng)集體合同，推進(jìn)建立完善企業(yè)工資分配共決機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商工作的分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)就職工工資水平和增長(zhǎng)幅度進(jìn)行集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高相應(yīng)增長(zhǎng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)通過(guò)協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，鼓勵(lì)和支持工會(huì)組織職工與企業(yè)開(kāi)展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點(diǎn)內(nèi)容的“共同約定行動(dòng)”，促進(jìn)雙方共同應(yīng)對(duì)困難，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)進(jìn)行集體協(xié)商，保障職工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益和休息權(quán)。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在的女職工權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等突出問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

　　（三）進(jìn)一步擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍。積極推進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商工作，由企業(yè)工會(huì)代表職工或者上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)職工推舉的代表與企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商，訂立集體合同。同時(shí)，要大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作。在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)非公有制小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），推動(dòng)開(kāi)展區(qū)域性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)企業(yè)特別是建筑、采礦、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，要重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同；具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，在縣（市、區(qū)）一級(jí)積極探索開(kāi)展行業(yè)性集體協(xié)商工作。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步廣泛開(kāi)展集體協(xié)商“要約行動(dòng)”。積極引導(dǎo)支持企業(yè)和工會(huì)開(kāi)展“要約行動(dòng)”，重點(diǎn)支持工會(huì)提出要約�；鶎庸�會(huì)要主動(dòng)開(kāi)展協(xié)商要約，上級(jí)工會(huì)要幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)。當(dāng)前應(yīng)把開(kāi)展集體協(xié)商要約的重點(diǎn)放在五類(lèi)企業(yè)，即沒(méi)有開(kāi)展集體協(xié)商和簽訂集體合同的企業(yè)；集體合同已經(jīng)到期需要續(xù)簽或重新簽訂的企業(yè)；沒(méi)有開(kāi)展工資集體協(xié)商和簽訂工資協(xié)議的企業(yè)；職工工資長(zhǎng)期不增長(zhǎng)、低增長(zhǎng)，或50%職工工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資50%的企業(yè)；實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)。企業(yè)工會(huì)組織提出協(xié)商要約有困難的，上一級(jí)工會(huì)可依法代替企業(yè)工會(huì)提出協(xié)商要約。在未建工會(huì)的企業(yè)，上級(jí)工會(huì)要指導(dǎo)職工推舉協(xié)商代表，并向企業(yè)提出協(xié)商要約。在非公有制小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，可由區(qū)域工會(huì)組織或行業(yè)工會(huì)組織向相應(yīng)的區(qū)域企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)提出協(xié)商要約；尚未建立基層企業(yè)組織的，也可直接向區(qū)域、行業(yè)所屬企業(yè)提出協(xié)商要約。企業(yè)或企業(yè)組織也可就有關(guān)問(wèn)題向職工方提出集體協(xié)商要約。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范集體協(xié)商程序。要把依法規(guī)范集體協(xié)商程序作為增強(qiáng)集體合同實(shí)效性的重要措施，保證集體協(xié)商雙方代表具有合法性，協(xié)商過(guò)程充分表達(dá)職工和企業(yè)方的意愿和要求，協(xié)商內(nèi)容得到雙方一致認(rèn)可。一是要規(guī)范集體協(xié)商代表產(chǎn)生程序，指導(dǎo)雙方嚴(yán)格按照法定程序產(chǎn)生協(xié)商代表，賦予其代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商的權(quán)力。二是要規(guī)范集體協(xié)商啟動(dòng)程序，指導(dǎo)職工方或企業(yè)方協(xié)商代表以書(shū)面形式向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商要求，另一方積極予以回應(yīng)。三是要規(guī)范集體協(xié)商會(huì)議程序，指導(dǎo)雙方協(xié)商代表采取召開(kāi)集體協(xié)商會(huì)議的形式，就協(xié)商事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，形成集體合同草案。四是要規(guī)范審議通過(guò)程序，指導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)雙方協(xié)商一致形成的集體合同草案依法提交職代會(huì)或者全體職工討論通過(guò)，并由雙方首席代表簽字蓋章。

　�。�六）進(jìn)一步加強(qiáng)集體協(xié)商主體能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基層工會(huì)組織和基層企業(yè)組織建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)組建工會(huì)，積極推進(jìn)建立縣級(jí)以下區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)化基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基層工會(huì)主席直接選舉工作，加大對(duì)基層工會(huì)主席合法權(quán)益的保護(hù)力度，創(chuàng)新基層工會(huì)組織的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)組織履行維權(quán)職責(zé)的能力和工作活力。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)組織建設(shè)，加快建立縣（市、區(qū)）企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的步伐，支持加強(qiáng)其他基層企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，積極培育企業(yè)方集體協(xié)商主體。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商雙方代表特別是職工代表的培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開(kāi)交流研討會(huì)等多種途徑和形式，進(jìn)一步加大對(duì)協(xié)商代表的勞動(dòng)法律知識(shí)和協(xié)商技巧的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高協(xié)商代表的集體協(xié)商能力和水平。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商工作的指導(dǎo)和服務(wù)。要組織力量深入企業(yè)、深入基層，主動(dòng)為集體協(xié)商提供從確定協(xié)商代表、擬訂協(xié)商議題到召開(kāi)協(xié)商會(huì)議、起草合同文本等環(huán)節(jié)的全程指導(dǎo)。要制定推廣集體協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)以及適合本地區(qū)不同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性集體合同示范文本和集體協(xié)商要約示范文本，供集體協(xié)商雙方參考借鑒。要積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)集體協(xié)商工作的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)一批懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)協(xié)商的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員，為開(kāi)展集體協(xié)商提供咨詢服務(wù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。要進(jìn)一步建立健全最低工資制度和工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本指導(dǎo)信息等制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)指導(dǎo)信息，為開(kāi)展集體協(xié)商提供參考依據(jù)。加強(qiáng)集體協(xié)商爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理工作，對(duì)在集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，要指導(dǎo)雙方協(xié)商解決；雙方當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)組織同級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)處理。

　　（八）進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督。加強(qiáng)集體合同審查備案工作，督促企業(yè)或企業(yè)組織將經(jīng)雙方首席代表簽字的集體合同在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門(mén)審查。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法辦理登記手續(xù)，及時(shí)對(duì)集體合同進(jìn)行合法性審查并出具《審查意見(jiàn)書(shū)》，同時(shí)做好集體合同審查情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)和審查資料存檔工作。加強(qiáng)對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督，指導(dǎo)集體協(xié)商雙方代表及時(shí)將生效的集體合同以適當(dāng)形式向本方全體人員公布，督促企業(yè)定期向職代會(huì)或全體職工報(bào)告集體合同履行情況，接受職工監(jiān)督。對(duì)企業(yè)違反集體合同，侵犯職工權(quán)益的，工會(huì)要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促企業(yè)糾正。對(duì)因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議的，工會(huì)應(yīng)與企業(yè)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

　　（九）進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同立法工作。依據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法和有關(guān)部頒規(guī)章，積極參與和推動(dòng)制訂或修訂本地區(qū)的集體合同法規(guī)或規(guī)章，增強(qiáng)法律、法規(guī)的操作性。要重點(diǎn)針對(duì)解決當(dāng)前集體協(xié)商工作中存在的“不愿談”、“不敢談”、“不會(huì)談”和“談不成”等突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新制度機(jī)制，及時(shí)將行之有效的政策措施上升為立法，為深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施提供法制保障。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)的重要性和緊迫性，把深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹”計(jì)劃作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把這項(xiàng)工作納入黨委、政府的重要議事日程。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府部門(mén)主導(dǎo)、三方協(xié)同、多方支持、企業(yè)和職工積極參與的工作機(jī)制。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。各地要在已有工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃三年工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定或完善具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度。要將工作任務(wù)完成情況列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的檢查考評(píng)和定期通報(bào)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要深入基層聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握推進(jìn)集體合同制度實(shí)施的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)“彩虹”計(jì)劃順利實(shí)施。

　　（三）密切配合，形成合力。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同做好“彩虹”計(jì)劃實(shí)施工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)、政策制定和監(jiān)督檢查工作。各級(jí)工會(huì)要宣傳發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與“彩虹”計(jì)劃，提高職工依法與企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商的意識(shí)，提升基層工會(huì)和職工代表的集體協(xié)商能力和水平，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督。各級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)要切實(shí)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的組織引導(dǎo)工作，提高經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)實(shí)施“彩虹”計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大企業(yè)牢固樹(shù)立平等協(xié)商、共享成果、和諧發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念。









人力資源和社會(huì)保障部中華全國(guó)總工會(huì)

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)





二○一○年五月五日





來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障部 2010年5月7日