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  • 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知

    1. 【頒布時間】2010-4-13
    2. 【標題】山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知
    3. 【發(fā)文號】魯政發(fā)〔2010〕34號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】山東省人民政府
    6. 【法規(guī)來源】http://www.sd.gov.cn/art/2010/4/22/art_956_4003.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知

    山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知

    山東省人民政府


    山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知


    山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知

    魯政發(fā)〔2010〕34號


    各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

      《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《山東省地方稅收保障條例》已經(jīng)省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。


                                        山東省人民政府
                                      二○一○年四月十三日




    山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例
    (2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會
    常務(wù)委員會第十六次會議通過)



      第一章 總 則



      第一條 為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,維護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

      第二條 本條例所稱農(nóng)民專業(yè)合作社,是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、依法民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

      農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為主體,以服務(wù)成員為宗旨,以市場為導(dǎo)向,堅持入社自愿、退社自由,成員地位平等,利益共享,風(fēng)險共擔(dān)。

      第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、生產(chǎn)經(jīng)營和對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)等相關(guān)活動,適用本條例。

      第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)益保護納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理范圍。任何單位和組織不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社收取任何費用,不得以其他形式增加農(nóng)民專業(yè)合作社的負擔(dān)或者通過農(nóng)民專業(yè)合作社變相增加農(nóng)民的負擔(dān)。

      第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,不得侵犯成員合法權(quán)益。

      第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組織形式,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立和完善工作協(xié)調(diào)機制,加強服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè),制定扶持措施,鼓勵社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù),促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

      第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門或者農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依據(jù)各自職責(zé),對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。

      村(居)民委員會、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。



    第二章 設(shè)立和登記



      第八條 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者從事下列活動,自愿聯(lián)合的,可以申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社:

      (一)種植業(yè)、林果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈業(yè)生產(chǎn);

      (二)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏和運輸;

      (三)農(nóng)村公共供水服務(wù);

      (四)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)及維修服務(wù);

      (五)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù);

      (六)農(nóng)村家庭手工業(yè);

      (七)農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游;

      (八)沼氣等農(nóng)村可再生能源利用;

      (九)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。

      第九條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序,經(jīng)工商行政管理部門登記,領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照,取得法人資格。未經(jīng)依法登記,不得以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

      設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,申請人應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交法律、行政法規(guī)規(guī)定的文件并對其真實性負責(zé)。

      工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提供的文件依法進行審查,申請人提交的登記申請材料齊全并符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)給予登記。

      第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法制定章程,健全內(nèi)部管理制度,并遵守章程的規(guī)定。

      農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過。

      第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資,也可以用實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的,由全體成員評估作價或者決定評估作價方式。

      成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。

      農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明成員的出資方式、出資額。成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定出資,出資額計入該成員賬戶。

      第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn),享有占有、使用和處分的權(quán)利,并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

      農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

      第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機構(gòu),并比照農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定,向分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門申請辦理登記。

      農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)不具有法人資格。

      第十四條 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化綜合發(fā)展,擴大生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模,提高市場競爭力。

      第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

      農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)。

      第十六條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更或者注銷登記之日起二十日內(nèi),將農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)信息抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。



    第三章 成員和組織機構(gòu)



      第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中,農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。

      成員總數(shù)二十人以下的,可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員;成員總數(shù)超過二十人的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

      國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場等企業(yè)事業(yè)單位實行承包經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的職工,以及依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的城鎮(zhèn)居民,可以作為農(nóng)民計算成員比例。

      第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決,實行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權(quán)。

      出資額或者與本社交易量或者交易額較大的成員按照章程規(guī)定,可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù),不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù),應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

      農(nóng)民專業(yè)合作社章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

      第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊,并報送工商行政管理部門。成員名冊載明的成員應(yīng)當(dāng)與實有成員相一致。農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自本財務(wù)年度終了之日起三十日內(nèi),將法定代表人簽署的修改后的成員名冊報送工商行政管理部門。其中,新成員入社的,還應(yīng)當(dāng)提交新成員的身份證明。

      農(nóng)民專業(yè)合作社因成員發(fā)生變更,使農(nóng)民成員低于法定比例的,應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之日起六個月內(nèi),采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達到法定比例。

      第二十條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的,應(yīng)當(dāng)在財務(wù)年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出;企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社,應(yīng)當(dāng)在財務(wù)年度終了的六個月前提出。章程另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      成員退社的,其成員資格自財務(wù)年度終了時終止。

      第二十一條 成員資格終止的,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限,退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額,并依照法律規(guī)定返還成員資格終止前的可分配盈余。

      資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損和債務(wù)。

      以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的成員資格終止的,其出資的退還,按照章程規(guī)定執(zhí)行;章程未規(guī)定的,可以通過平等協(xié)商,退還土地承包經(jīng)營權(quán)或者采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

      以知識產(chǎn)權(quán)出資的成員資格終止的,其出資的退還,按照章程規(guī)定執(zhí)行;章程未規(guī)定的,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

      第二十二條 成員資格終止的,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)在本財務(wù)年度終了時,將該成員所享有的由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)份額,平均量化登記到本社現(xiàn)有成員的賬戶。

      第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的,可以依照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

      第二十四條 理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員,由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生,依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定行使職權(quán),對成員大會負責(zé)。

      理事會會議、監(jiān)事會會議的表決,實行一人一票。



    第四章 財務(wù)管理



      第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)管理制度,明確規(guī)定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經(jīng)理、會計人員的財務(wù)權(quán)限和職責(zé),并經(jīng)成員大會通過。

      農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要,設(shè)置財務(wù)機構(gòu),配備會計人員。不具備條件的,可以按照民主、自愿的原則,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的會計服務(wù)機構(gòu)代理記賬、核算或者聘任兼職會計。

      第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的財務(wù)會計制度進行會計核算,并按時進行財務(wù)年度決算。

      農(nóng)民專業(yè)合作社在進行年終盈余分配前,應(yīng)當(dāng)準確核算全年的收入和支出,清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)。

      第二十七條 在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余,為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

      可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員,具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定:(一)按成員與本社的交易量或者交易額比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十;(二)按前項規(guī)定返還后的剩余部分,以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額,以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額,按比例分配給本社成員。

      第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)實行社務(wù)公開制度,定期向成員公布生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況及其他重大事項,及時公開國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)的到賬和使用情況,接受本社成員的查閱和監(jiān)督。

      農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)接受并配合有關(guān)部門對國家財政補助資金使用情況的審計監(jiān)督。

      第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)報送統(tǒng)計、財務(wù)等報表。



    第五章 指導(dǎo)服務(wù)



      第三十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、建立健全內(nèi)部運行機制、完善財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營等制度,并做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范、免費指導(dǎo)培訓(xùn)、項目扶持等工作。

      第三十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、自律性檢測檢驗和農(nóng)產(chǎn)品包裝及標識制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

      農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、原產(chǎn)地地理標志、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

      第三十二條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施,在農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記和注冊商標的申請、市場信息等方面提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

      有關(guān)單位和個人查詢農(nóng)民專業(yè)合作社登記情況時,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)提供便利條件。

      第三十三條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,并為農(nóng)民專業(yè)合作社稅務(wù)登記辦理、發(fā)票領(lǐng)購及開展經(jīng)營活動提供服務(wù)和便利。

      第三十四條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民專業(yè)合作社與市場對接,為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售提供便利,并采取措施,為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理進出口經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)。

      政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社進入政府采購市場提供指導(dǎo)和服務(wù)。

      第三十五條 經(jīng)濟和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè),并為其提供電子商務(wù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

      工商行政管理、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機制,健全部門之間的信息交換機制,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。

      第三十六條 供銷合作社應(yīng)當(dāng)充分利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件,采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)。

      供銷合作社各級聯(lián)合社應(yīng)廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,積極組建行業(yè)協(xié)會,為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務(wù)平臺。

      第三十七條 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé),做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的具體指導(dǎo)服務(wù)工作。



    第六章 扶持措施



      第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金,并采取直接補助、貸款貼息等方式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息咨詢、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

      縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織編制本級人民政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社目錄,將符合法律法規(guī)規(guī)定、管理規(guī)范、成員人數(shù)多、帶動力強和生產(chǎn)國家社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品以及貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入目錄范圍,優(yōu)先給予扶持。目錄應(yīng)定期向社會公布。

      農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。

      第三十九條 辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更或者注銷登記、稅務(wù)登記、組織機構(gòu)代碼證、項目環(huán)境影響評價等事項,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便捷服務(wù)并不得收取任何費用。

      第四十條 各級人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、國土綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目,可以安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

      第四十一條 鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)并發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,增加土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

      第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社增加貸款規(guī)模,擴大金融服務(wù)。

      政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。

      第四十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保和風(fēng)險補償機制,具備條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保資金,為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保提供支持。

      政府扶持的政策性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

      鼓勵和支持金融機構(gòu)、社會信用擔(dān)保機構(gòu)采取措施,創(chuàng)新和擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物品種,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸和擔(dān)保服務(wù)。

      第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)經(jīng)營資金需求,可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助和信用合作,但不得對外吸收公眾存款或者非法集資。

      第四十五條 鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務(wù),增強農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險的能力。

      經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)業(yè)政策性保險服務(wù)。

      第四十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家和省有關(guān)扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

      農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

      第四十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等用地,符合土地利用總體規(guī)劃,且不涉及建成永久性建筑物的,可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

      農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要建設(shè)用地的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

      第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用水用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電價格標準。

      第四十九條 鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)合作。

      鼓勵各類人才創(chuàng)辦、加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

      鼓勵和支持科研人員以知識產(chǎn)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵和支持高等院校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)。

      第五十條 對農(nóng)民專業(yè)合作社在綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,可以適當(dāng)降低車輛通行費的標準或者免交車輛通行費。

      第五十一條 對在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收中發(fā)揮顯著作用的農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人,以及在扶持、指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人,按照規(guī)定給予表彰獎勵。



    第七章 法律責(zé)任



      第五十二條 違反本條例規(guī)定,各級人民政府及有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

      (一)對不符合規(guī)定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請予以登記,或者對符合規(guī)定條件的登記申請不予登記的;

      (二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)的;

      (三)非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

      (四)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派或者強迫其接受有償服務(wù)的;

      (五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的行為。

      第五十三條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的,由工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

      第五十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社未按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定履行民主管理程序或者未按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定進行會計核算或者盈余分配的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,逾期未改正的,撤銷其三年內(nèi)享受財政扶持的資格;情節(jié)嚴重的,應(yīng)追繳已給予該農(nóng)民專業(yè)合作社的部分或者全部財政扶持資金,并依法追究其法律責(zé)任。

      第五十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、理事及其他管理人員有下列行為之一的,所得收入應(yīng)當(dāng)歸本社所有,給本社造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任:

      (一)侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)的;

      (二)違反章程規(guī)定,將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保的;

      (三)違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意對外進行投資的;

      (四)向本社轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的;

      (五)收受他人財物,損害本社利益的;

      (六)操控農(nóng)民專業(yè)合作社決策,損害本社及其成員權(quán)益的;

      (七)其他損害本社經(jīng)濟利益的行為。



    第八章 附 則



      第五十六條 本條例自2010年5月1日起施行。




    山東省地方稅收保障條例
    (2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會
    常務(wù)委員會第十六次會議通過)



    第一章 總 則



      第一條 為了加強地方稅收征收管理,規(guī)范稅收征收和繳納行為,保障地方稅收收入,保護納稅人的合法權(quán)益,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

      第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、地方稅務(wù)機關(guān)以及與地方稅收相關(guān)的部門、單位和個人,進行稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務(wù)、稅收監(jiān)督等活動,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

      第三條 地方稅收保障工作堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、社會參與、法制保障的原則。

      第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳稅收法律、法規(guī),建立健全工作機制,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位落實地方稅收保障措施,對落實情況進行監(jiān)督和考核,并按照財政管理體制保障地方稅收管理工作經(jīng)費。

      第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))地方稅務(wù)機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的地方稅收保障工作,其所屬的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)具體承擔(dān)地方稅收保障工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、商務(wù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法協(xié)助地方稅務(wù)機關(guān)做好地方稅收保障工作。



    第二章 稅收管理



      第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實際,優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極培植稅源,保障地方稅收與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

      第七條 地方稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整,應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的稅源相適應(yīng)。地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際和稅源狀況,科學(xué)預(yù)測地方稅收目標,及時向同級財政部門反映重大稅收增減變化因素,為財政部門編制地方預(yù)算提供依據(jù)。

      財政部門編制和調(diào)整地方稅收收入預(yù)算,應(yīng)當(dāng)征求同級地方稅務(wù)機關(guān)的意見。

      第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)等方面支持地方稅務(wù)機關(guān)稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高稅收管理的信息化水平。

      省地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省信息化建設(shè)總體規(guī)劃,編制全省地方稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃,并有計劃地組織實施。

      第九條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新稅源管理方式,根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)和分布狀況,實行分級、分類、分項管理,提高稅收管理水平。

      第十條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進行納稅評估,對納稅人依法履行納稅義務(wù)情況進行審核、分析、評價和處理。

      第十一條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理,完善監(jiān)督機制,推廣使用稅控裝置,建立舉報和獎勵制度,有效發(fā)揮發(fā)票在稅收管理工作中的作用。

      任何部門、單位和個人不得私自印制或者偽造、變造發(fā)票。

      第十二條 銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人,對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項,應(yīng)當(dāng)逐筆如實開具發(fā)票。取得發(fā)票方有權(quán)拒收不符合規(guī)定的發(fā)票。不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為財務(wù)支出、報銷憑證,不得在繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅時稅前扣除。

      第十三條 地方稅務(wù)機關(guān)征收稅款,應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)和金融、郵政網(wǎng)絡(luò),簡化申報征收程序,降低稅收征收和繳納成本。

      第十四條 地方稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)有利于稅收管理和方便納稅的原則,對下列零星分散的稅收依法實行委托代征。必要時,地方稅務(wù)機關(guān)可以派員協(xié)助受托方征收稅款:

      (一)城市居民社區(qū)和農(nóng)村零散稅收;

      (二)車船稅和個體客貨運輸業(yè)稅收;

      (三)零散建筑施工、房產(chǎn)交易、房屋租賃、裝飾裝修業(yè)稅收;

      (四)福利彩票、體育彩票業(yè)稅收;

      (五)商業(yè)性的文藝演出、體育比賽稅收;

      (六)其他可以實行委托代征的地方稅收。地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對代征行為進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額撥付委托代征手續(xù)費。

      第十五條 地方稅務(wù)機關(guān)在稅收管理活動中,應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展,鼓勵和扶持稅務(wù)代理機構(gòu)開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

      稅務(wù)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展業(yè)務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

      第十六條 任何部門、單位和個人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅的決定,不得干預(yù)、阻撓或者取代地方稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。

      地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款,不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。



    第三章 稅收協(xié)助



      第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地方稅收保障信息系統(tǒng),健全相關(guān)部門之間的稅源信息交換和共享制度,實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通。

      第十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行涉稅行政協(xié)助義務(wù)。因下列事項產(chǎn)生的涉稅信息,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照與同級地方稅務(wù)機關(guān)約定的時間和方式予以提供:

      (一)企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織的設(shè)立、變更、注銷、撤銷登記;

      (二)組織機構(gòu)代碼頒證、變更、廢置;

      (三)房屋所有權(quán)證書、土地權(quán)利證書、車輛和船舶營運證的發(fā)放、變更、注銷;

      (四)房地產(chǎn)項目施工許可、商品房預(yù)售許可和采礦、交通、水利等建筑工程許可以及文化經(jīng)營許可證書發(fā)放;

      (五)土地出讓轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)交易;

      (六)建設(shè)工程項目招標投標、中標合同簽訂、建設(shè)資金投入及工程款撥付、外來建筑施工企業(yè)備案;

      (七)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)破產(chǎn)清算、資產(chǎn)拍賣;

      (八)高新技術(shù)企業(yè)認定,技術(shù)合同認定登記;

      (九)商業(yè)性的文藝演出、體育比賽,社會力量辦學(xué);

      (十)其他事項產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)提供的涉稅信息。

      第十九條 申請辦理不動產(chǎn)登記的,應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機關(guān)提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明;未提交的,不動產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理。

      未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)同意,不動產(chǎn)登記機關(guān)不得為稅務(wù)機關(guān)扣押、查封的不動產(chǎn)辦理變更登記手續(xù)。

      第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對納稅人會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告及其他會計資料的監(jiān)督,督促納稅人根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項,使用合法、有效憑證記賬和核算。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為應(yīng)當(dāng)及時通知同級地方稅務(wù)機關(guān)依法處理。

      第二十一條 地方稅務(wù)機關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人依法實施賬戶開立情況查詢、存款查詢、稅收保全和強制執(zhí)行措施,有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

      第二十二條 地方稅務(wù)機關(guān)對欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金,又不提供擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)及時通知公安機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定阻止其出境。

      對地方稅務(wù)機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。



    第四章 稅收服務(wù)



      第二十三條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人提供稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、辦稅指南、權(quán)利救濟等服務(wù)。

      地方稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供納稅服務(wù)不得收取費用,不得變相增加納稅人、扣繳義務(wù)人的負擔(dān)。

      第二十四條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全稅務(wù)公開制度,公開征收依據(jù)、減免稅政策、辦稅程序以及服務(wù)規(guī)范等事項,依法保障納稅人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

      第二十五條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收政策執(zhí)行和稅收繳納異議協(xié)調(diào)、調(diào)解機制,及時化解征納爭議。

      第二十六條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集、使用和保管納稅人的納稅信息。

      除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,未經(jīng)納稅人同意,地方稅務(wù)機關(guān)不得對外公開納稅人與納稅相關(guān)的商業(yè)秘密和個人隱私。

      第二十七條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,對有特殊困難的納稅人辦理納稅事宜提供必要的便利。



    第五章 稅收監(jiān)督



      第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將地方稅收保障工作納入工作考核范圍,對負有地方稅收保障責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)部門、單位和個人參與稅收協(xié)助的情況和成效進行考評和獎懲。

      第二十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展本級預(yù)算執(zhí)行情況、下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算審計;財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬單位財政預(yù)算執(zhí)行情況。地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受審計、財政部門的監(jiān)督,落實審計和檢查決定。

      第三十條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強稅務(wù)稽查,依法查處稅收違法行為,督促納稅人依法納稅。

      地方稅務(wù)機關(guān)依法實施稅收檢查前,應(yīng)當(dāng)將檢查目的、項目、內(nèi)容、時間和要求等告知納稅人、扣繳義務(wù)人,但有下列情形之一的除外:

      (一)有公民舉報納稅人、扣繳義務(wù)人涉嫌稅收違法行為的;

      (二)有證據(jù)表明納稅人涉嫌稅收違法行為的;

      (三)檢查前告知會影響檢查進行的。

      第三十一條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會監(jiān)督機制,接受納稅人、新聞媒體和社會團體對稅收執(zhí)法的評議和監(jiān)督,公開改進措施,并反饋改進結(jié)果。

      第三十二條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉和舉報違反稅收法律、法規(guī)的行為。

      對檢舉或者舉報違反稅收法律、法規(guī)行為的,收到檢舉或者舉報的機關(guān)和負責(zé)查處的機關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人或者舉報人保密;經(jīng)查證屬實的,地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予檢舉人或者舉報人獎勵。



    第六章 法律責(zé)任



      第三十三條 違反本條例規(guī)定,私自印制或者偽造、變造發(fā)票的,由地方稅務(wù)機關(guān)依法予以銷毀,沒收違法所得和作案工具,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第三十四條 違反本條例規(guī)定,有關(guān)部門、單位或者個人擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅的決定或者干預(yù)、阻撓、取代地方稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第三十五條 違反本條例規(guī)定,縣級以上人民政府有關(guān)部門未在約定時間內(nèi)按照要求向地方稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息,造成地方稅收損失的,地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府,由本級人民政府根據(jù)情節(jié)輕重和損失程度,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門及其責(zé)任人員作出處理。

      第三十六條 違反本條例規(guī)定,負有稅收協(xié)助義務(wù)的部門無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助的,地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告,由本級人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門及其責(zé)任人員作出處理。

      第三十七條 違反本條例規(guī)定,地方稅務(wù)機關(guān)有下列行為之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

      (一)未依法履行為納稅人的保密義務(wù)造成損失的;

      (二)截留、挪用稅款或者代征手續(xù)費的;

      (三)為納稅人提供納稅服務(wù)收取費用或者變相增加納稅人、扣繳義務(wù)人的負擔(dān),情節(jié)嚴重的;

      (四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。



    第七章 附 則



      第三十八條 本條例自2010年5月1日起實施。



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