交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸行政許可網(wǎng)上辦理監(jiān)督管理辦法》的通知

交政法發(fā)[2010]233號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：

現(xiàn)將《交通運(yùn)輸行政許可網(wǎng)上辦理監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）

二〇一〇年五月十日

交通運(yùn)輸行政許可網(wǎng)上辦理監(jiān)督管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范行政許可網(wǎng)上審批工作，提高行政審批效率和便民服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)從事網(wǎng)上行政許可審批工作的交通運(yùn)輸部有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位、行政許可初審單位及行政許可申請(qǐng)人。

第三條　行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)（以下統(tǒng)稱網(wǎng)上辦理平臺(tái)）是集中提供所有行政許可事項(xiàng)的辦理指南、表格下載、受理狀態(tài)查詢、結(jié)果公示的一站式服務(wù)平臺(tái)，具有網(wǎng)上申請(qǐng)登記、受理狀態(tài)查詢、網(wǎng)上審批、進(jìn)程及結(jié)果查詢等功能。

行政許可電子監(jiān)察平臺(tái)（以下統(tǒng)稱電子監(jiān)察平臺(tái)）是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)行政許可審批過程履行監(jiān)督職能的系統(tǒng)平臺(tái)，主要功能是對(duì)審批過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、催辦正在受理的行政許可申請(qǐng)、接收申請(qǐng)人的網(wǎng)上投訴和處理、對(duì)違規(guī)行為及時(shí)發(fā)出預(yù)警等。

第四條　開展行政許可網(wǎng)上審批工作，按照條件成熟一項(xiàng)建設(shè)一項(xiàng)的原則實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。條件成熟的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)納入行政許可網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)范圍。

第五條網(wǎng)上審批系統(tǒng)各使用單位及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理和監(jiān)察的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依照本辦法使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。各部門應(yīng)積極配合，做好網(wǎng)上審批流程設(shè)置、系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)交換等工作。

第二章　職責(zé)分工

第六條　交通運(yùn)輸部信息化主管部門是網(wǎng)上辦理平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織系統(tǒng)開發(fā)、推廣實(shí)施、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持等工作。

第七條　交通運(yùn)輸部法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)工作制度并監(jiān)督實(shí)施。

第八條　交通運(yùn)輸部行政許可項(xiàng)目受理單位（以下統(tǒng)稱許可受理單位）是交通運(yùn)輸部行政許可審批機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上受理、狀態(tài)反饋、網(wǎng)上發(fā)布和在線咨詢，并及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布、更新本單位行政許可事項(xiàng)的有關(guān)信息。

第九條　交通運(yùn)輸部行政許可網(wǎng)上審批初審單位按照規(guī)定流程負(fù)責(zé)接收行政許可申請(qǐng)人網(wǎng)上報(bào)送的行政許可事項(xiàng)，并進(jìn)行初審、電子材料與紙質(zhì)材料的核實(shí)。

第十條　中國(guó)交通通信信息中心是交通運(yùn)輸部行政許可網(wǎng)上審批的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、改造、升級(jí)及數(shù)據(jù)傳送的安全技術(shù)保障等工作。

第十一條　交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行政許可網(wǎng)上審批的監(jiān)督監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)使用電子監(jiān)察平臺(tái)對(duì)行政許可網(wǎng)上辦理情況實(shí)施全程監(jiān)督，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行政行為追究相應(yīng)責(zé)任。
第三章辦理流程

第十二條　行政許可申請(qǐng)人通過網(wǎng)上辦理平臺(tái)注冊(cè)登錄名及密碼或電子鑰匙及密碼,選擇需要申請(qǐng)的行政許可項(xiàng)目，按系統(tǒng)提示操作流程填寫和打印審批登記表，并連同有關(guān)審批材料送交許可受理單位。申請(qǐng)人可以根據(jù)系統(tǒng)生成的預(yù)受理號(hào)和查詢密碼登錄網(wǎng)上辦理平臺(tái)查詢行政許可事項(xiàng)的辦理進(jìn)程、審批結(jié)果等信息。

第十三條　許可受理單位收到有關(guān)審批材料后，對(duì)申請(qǐng)人的網(wǎng)上申請(qǐng)資料在法律規(guī)定的期限內(nèi)組織審核，并依據(jù)審批登記號(hào)登錄網(wǎng)上辦理平臺(tái)提交受理狀態(tài)。網(wǎng)上辦理平臺(tái)將通過短信、郵件以及網(wǎng)上發(fā)布等方式將行政許可受理情況告知申請(qǐng)人。

需要下級(jí)單位初審的行政許可申請(qǐng)，下級(jí)初審單位在收到網(wǎng)上申請(qǐng)后應(yīng)在行政許可法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)組織初審。對(duì)初審合格的，按照網(wǎng)上辦理平臺(tái)的操作要求將初審意見和申請(qǐng)材料及時(shí)送至交通運(yùn)輸部許可受理單位；對(duì)初審不合格的，應(yīng)及時(shí)反饋申請(qǐng)人，并說明理由和依據(jù)。

行政許可審批過程中需要申請(qǐng)人補(bǔ)充申請(qǐng)材料的，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起五天內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等形式告知申請(qǐng)人。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十四條　許可受理單位對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)組織審查，對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行核實(shí)，并在法定時(shí)限內(nèi)依法作出行政許可審批決定。受理日期自收到紙質(zhì)申請(qǐng)材料之日起算。需要組織聽證的，依照相關(guān)法定程序辦理。

第十五條　許可受理單位應(yīng)依據(jù)審批登記號(hào)將許可審批結(jié)果提交網(wǎng)上辦理平臺(tái)，并書面告知申請(qǐng)人。網(wǎng)上辦理平臺(tái)將通過短信、郵件以及網(wǎng)上發(fā)布等方式自動(dòng)將審批過程中的階段性意見及審批結(jié)果告知申請(qǐng)人，并將行政許可網(wǎng)上辦理的全部信息提交電子監(jiān)察平臺(tái)。

第十六條　按照有關(guān)規(guī)定許可審批需要延期處理的，要在網(wǎng)上記錄延期處理的原因，以方便用戶查詢和網(wǎng)上監(jiān)督。

第十七條　對(duì)不予批準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)通過網(wǎng)上辦理平臺(tái)、短信或電子郵件等方式向申請(qǐng)人說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條　涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可選擇現(xiàn)金、支票、電匯等方式及時(shí)繳費(fèi)。因延誤繳費(fèi)造成受理延遲，由申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任。

第十九條　申請(qǐng)人直接到許可受理單位進(jìn)行辦理或使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行行政許可辦理的，許可受理單位應(yīng)將辦理信息在網(wǎng)上予以公布。

第四章　安全保障

第二十條　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)如實(shí)填報(bào)和提交有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十一條　許可受理單位應(yīng)根據(jù)使用權(quán)限在網(wǎng)上辦理平臺(tái)進(jìn)行操作，規(guī)范各流程的運(yùn)行，確保網(wǎng)上審批工作有序開展。

第二十二條　行政許可申請(qǐng)人應(yīng)通過網(wǎng)上辦理平臺(tái)注冊(cè)獲得的用戶名及密碼登錄使用系統(tǒng)，注冊(cè)用戶名及密碼通過系統(tǒng)管理員審核后生效。申請(qǐng)人也可根據(jù)需求，向交通運(yùn)輸部指定的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用數(shù)字證書登錄使用系統(tǒng)，數(shù)字證書的申請(qǐng)與使用按照電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。數(shù)字證書的購(gòu)置和使用費(fèi)用由行政許可申請(qǐng)人承擔(dān)。

第二十三條　許可受理單位、初審單位以及使用數(shù)字證書的行政許可申請(qǐng)人，應(yīng)妥善保管數(shù)字證書及其密鑰。數(shù)字證書載體丟失或密鑰失控、變更證書所有人身份信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，由電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷或變更其數(shù)字證書。

第二十四條　數(shù)字證書應(yīng)根據(jù)有效期限適時(shí)更新。因數(shù)字證書所有人管理不善或逾期未更新申請(qǐng)所造成的后果由本人承擔(dān)。

第二十五條　任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中從事下列活動(dòng)：

（一）制作、復(fù)制、傳播非法信息；

（二）非法入侵網(wǎng)上審批系統(tǒng)竊取信息；

（三）違反規(guī)定擅自對(duì)網(wǎng)上審批系統(tǒng)中數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行增加、刪除、修改、復(fù)制等；

（四）未經(jīng)授權(quán)查閱他人工作信息；

（五）冒用他人名義進(jìn)行審批操作和發(fā)送消息；

（六）從事其他危害網(wǎng)上審批系統(tǒng)安全的活動(dòng)。

第二十六條　網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)備份制度，并按照國(guó)家有關(guān)計(jì)算機(jī)信息服務(wù)管理的規(guī)定對(duì)備份數(shù)據(jù)進(jìn)行保存。

第二十七條　在網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)生故障，造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行時(shí)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快組織有關(guān)單位查明原因，排除故障，并及時(shí)通知各許可受理單位，保障審批工作的正常進(jìn)行。
第五章　監(jiān)督檢查

第二十八條　行政許可網(wǎng)上審批事項(xiàng)的受理、審查、辦結(jié)等工作情況，納入電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)施全過程監(jiān)督。

第二十九條　許可受理單位工作人員在網(wǎng)上審批過程中有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過電子監(jiān)察平臺(tái)發(fā)出警告或通報(bào)批評(píng)：

（一）不按規(guī)定時(shí)限辦理審批業(yè)務(wù)的；

（二）非法、越權(quán)操作，造成數(shù)據(jù)遺失，貽誤工作的；

（三）擅自改動(dòng)既定程序，造成損失的；

（四）不按規(guī)定通過系統(tǒng)受理業(yè)務(wù)、查詢、告知事項(xiàng)的；

（五）冒用他人名義進(jìn)行審批操作的；

（六）在網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)過程中，不積極配合或設(shè)置人為障礙，造成工程延誤的；

（七）其他違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。

第三十條　交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)電子監(jiān)察平臺(tái)發(fā)出的警告或收到的投訴、檢舉信息，督促相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出說明，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)。

第三十一條　對(duì)違反本辦法的行政許可申請(qǐng)人，視情節(jié)輕重給予警告或取消網(wǎng)上申請(qǐng)資格的處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十二條　本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法所稱行政許可網(wǎng)上審批事項(xiàng)，不包括定有密級(jí)的行政審批項(xiàng)目。

第三十四條　交通運(yùn)輸部海事局海事行政許可系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)參照本辦法施行，并應(yīng)將有關(guān)行政許可信息共享整合至網(wǎng)上辦理平臺(tái)。

第三十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。