國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

國辦發(fā)〔2010〕34號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實現(xiàn)國家確定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作提出以下意見。
　　一、充分認識加強鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義
　�。ㄒ唬┱J清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，為應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。同時，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也存在著重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
　　鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應(yīng)對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風(fēng)險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署和政策規(guī)定，扎扎實實抓好組織實施。
　　二、堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長
　�。ǘ�）切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進一步依法提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)約束作用，加強質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理，進一步加大對違規(guī)建設(shè)項目的政策壓力。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。
　�。ㄈ�）嚴格履行鋼鐵項目審批和核準(zhǔn)程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規(guī)進行審批。堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處。環(huán)境保護部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標(biāo)的項目進行查處。要進一步健全項目審批問責(zé)制，認真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。環(huán)境保護、國土資源部門及金融機構(gòu)要依法嚴格環(huán)境影響評價、建設(shè)用地和貸款的審批。
　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度
　�。ㄋ模┩晟坡浜螽a(chǎn)能退出機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門和金融機構(gòu)做好促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。
　　（五）強化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實抓好相關(guān)政策落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案并分解落實到市、縣和具體企業(yè)。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對該地區(qū)其他建設(shè)項目的環(huán)評、供地和核準(zhǔn)審批；對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)實施先拆后建的技術(shù)改造項目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。各地在淘汰落后產(chǎn)能過程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)重組等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　四、進一步強化節(jié)能減排
　�。�六）大力推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排要將控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造結(jié)合起來。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。有關(guān)部門要盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。要強化節(jié)能減排計量管理，提高能耗和排放計量檢測的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)分析能力。通過強化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機制，進一步加強環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)察，推動重污染企業(yè)加快退出市場。
　�。ㄆ撸┱{(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)品進出口政策要服從和服務(wù)于滿足國內(nèi)市場需求、促進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)。要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口政策。
　　五、加快鋼鐵企業(yè)兼并重組
　　（八）明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。要按照市場化運作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支持各類鋼鐵企業(yè)開展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定和上報本地區(qū)2010-2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門審批后組織實施。
　　（九）抓緊完善和落實促進鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施。要在項目審批、土地供應(yīng)、貸款授信、資本市場融資以及安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方面，加強對企業(yè)兼并重組的支持。對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整。鋼鐵企業(yè)兼并重組要切實依法規(guī)范操作，保護出資人和職工合法權(quán)益，維護金融機構(gòu)合法債權(quán)安全，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。
　　六、大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造
　�。ㄊ�）積極支持鋼鐵行業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新工作。充分重視發(fā)揮科技支撐作用，持續(xù)加大科研經(jīng)費投入力度。依托相關(guān)科技計劃，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵企業(yè)和科研機構(gòu)圍繞重大工程和戰(zhàn)略需求進一步加大投入，加強新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，加強前瞻性儲備技術(shù)研究，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)未來國際競爭需要、支撐鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。
　　（十一）重點支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造。積極落實財政支持政策，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加強技術(shù)改造。切實提高資金使用效率，集中支持對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大的關(guān)鍵項目和企業(yè)。加大關(guān)鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環(huán)工藝、節(jié)能減排、礦山資源綜合利用以及工業(yè)化與信息化融合等技術(shù)改造工作力度，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。
　　七、切實規(guī)范鐵礦石流通秩序
　　（十二）強化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進口秩序。在推進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，大幅度減少國內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)自律，進一步提高鐵礦石進口經(jīng)營集中度。要加快落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價格等行為。優(yōu)化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)。進一步做好進口鐵礦石信息報送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強對鐵礦石進口流向的監(jiān)測管理。
　�。ㄊ�三）建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進口渠道。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要加強與各類鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)的協(xié)商，建立健全進口鐵礦石價格形成機制。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持國內(nèi)用戶和國外供應(yīng)商加強協(xié)調(diào)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定、互利互惠的合作關(guān)系，保持進口鐵礦石的合理價格水平。
　　八、推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施
　　（十四）大力推進國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)。加大國內(nèi)鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量。研究降低國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)和開采企業(yè)負擔(dān)、提高國內(nèi)鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強對共伴生礦、難選冶礦的技術(shù)和科研開發(fā)力度，對尾礦回收等綜合利用項目研究完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動國內(nèi)礦山的有序建設(shè)和開發(fā)，加快推進鐵礦資源的開發(fā)整合，將鐵礦礦業(yè)權(quán)依法優(yōu)先配置給符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)和大型礦山企業(yè)。用好現(xiàn)有扶持政策，支持大型鐵礦山技術(shù)改造和資源綜合利用。
　　（十五）進一步推進“走出去”戰(zhàn)略。支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，加強對外投資和跨國經(jīng)營，深化經(jīng)濟技術(shù)合作。鼓勵鋼鐵和礦山企業(yè)開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發(fā)，在境外建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地，并統(tǒng)籌考慮礦山、道路、港口、供電、供水設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵有條件的大型鋼鐵企業(yè)到國外建設(shè)鋼鐵廠和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，努力提高鋼鐵企業(yè)的國際化經(jīng)營水平。商務(wù)部要會同有關(guān)部門組織協(xié)會商會和企業(yè)，積極應(yīng)對國外對我鋼材產(chǎn)品提起的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查，加強與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。
　　九、加強工作的組織協(xié)調(diào)
　　（十六）加強組織協(xié)調(diào)，狠抓各項工作落實。鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重要而艱巨的任務(wù)，要狠抓各項政策措施的落實。各有關(guān)部門要加強溝通配合，切實做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，抓緊細化和落實有關(guān)政策措施。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案和配套辦法并抓好落實。行業(yè)協(xié)會、商會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映鋼鐵行業(yè)的新情況新問題，及時提出政策建議，督促鋼鐵企業(yè)認真落實國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。鋼鐵企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，強化內(nèi)部管理，積極開展淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組等各項工作。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項工作措施落到實處。

　　附件：重點工作分工表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月四日



附件：

重點工作分工表

序號
工 作 任 務(wù)
負 責(zé) 單 位
參 加 單 位

1
嚴格鋼鐵建設(shè)項目核準(zhǔn) 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部
2
清理鋼鐵建設(shè)項目 發(fā)展改革委 監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部
3
查處違法用地行為 國土資源部
4
查處環(huán)保違規(guī)行為 環(huán)境保護部
5
嚴格鋼鐵行業(yè)貸款審批 銀監(jiān)會、人民銀行
6
加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理 質(zhì)檢總局
7
嚴格稅收征管 財政部、稅務(wù)總局
8
完善差別電價政策 發(fā)展改革委
9
下達淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù) 工業(yè)和信息化部
10
公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單 工業(yè)和信息化部
11
制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部、商務(wù)部
12
落實淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金 財政部、工業(yè)和信息化部
13
制定鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策 發(fā)展改革委
14
加強節(jié)能減排計量工作 質(zhì)檢總局
15
調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口稅收政策 財政部 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，鋼鐵工業(yè)協(xié)會
16
推進鋼鐵企業(yè)兼并重組 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會
17
促進鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部
18
規(guī)范鐵礦石流通秩序 鋼鐵工業(yè)協(xié)會、五礦進出口商會 商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部
19
加大國內(nèi)鐵礦資源勘探開發(fā)力度 國土資源部 財政部
20
鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行礦山開發(fā)和鋼廠建設(shè) 發(fā)展改革委、商務(wù)部 工業(yè)和信息化部、人民銀行、國資委
21
應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦 商務(wù)部 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局，鋼鐵工業(yè)協(xié)會