山西省呂梁市人民政府

呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)《呂梁市加強煤炭行業(yè)管理的實施辦法》的通知

呂政發(fā)[2010]18號


各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市加強煤炭行業(yè)管理的實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一O年三月八日



呂梁市加強煤炭行業(yè)管理的實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭行業(yè)管理，強化基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合全市實際，制定本實施辦法。

第二條 煤礦生產(chǎn)和建設(shè)必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用的原則，并符合國家和省制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程、標準和規(guī)定，做到依法辦礦、依法管礦。

第三條 各級人民政府應(yīng)當依法保障煤礦生產(chǎn)和建設(shè)順利進行，維護煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，制止和取締非法煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

第四條 各部門、各煤礦企業(yè)要認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)方針，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。縣(市、區(qū))人民政府是轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任主體，主體企業(yè)是所屬煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，煤礦企業(yè)是本礦安全生產(chǎn)責(zé)任主體。

第二章 行業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置及監(jiān)督管理職能

第五條 市、縣兩級人民政府煤炭管理部門，依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，明確履行行業(yè)管理、基本建設(shè)、安全執(zhí)法、安全監(jiān)督管理、經(jīng)濟運行、科技裝備及‘通風(fēng)與瓦斯防治等主要職能的相應(yīng)機構(gòu)。

(一)市煤炭部門主要職責(zé)：負責(zé)貫徹落實國家、省煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提出全市煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議并經(jīng)市政府討論通過后組織實施；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，編制并組織實施全市煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，監(jiān)督落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制；負責(zé)全市煤炭行業(yè)先進技術(shù)、設(shè)備的推廣使用及礦井信息化建設(shè)；負責(zé)分解下達全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，并進行考核等工作。

(二)縣(市、區(qū))煤炭部門主要職責(zé)：負責(zé)貫徹落實國家、省、市煤炭產(chǎn)業(yè)政策；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的日常行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，審批轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的災(zāi)害預(yù)防及處理計劃、采掘規(guī)劃、探放水設(shè)計等技術(shù)資料，監(jiān)督落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制；負責(zé)分解下達轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，并進行考核等工作。

第六條 主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當成立相應(yīng)的煤炭安全監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)停建煤礦、私采濫挖礦點及政策性關(guān)閉礦井實施安全監(jiān)管，配合縣(市、區(qū))煤炭部門對煤礦企業(yè)實施安全監(jiān)管，并對上級各種文件、規(guī)定、指令等執(zhí)行情況進行落實。

第七條 兼并重組整合主體企業(yè)必須成立專門的煤炭管理機構(gòu)，負責(zé)所屬煤礦企業(yè)的日常生產(chǎn)、安全管理，按照《呂梁市人民政府關(guān)于落實煤礦主體企業(yè)安全責(zé)任及加強對所屬煤礦安全管理的實施辦法》的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

第八條 煤礦企業(yè)必須按規(guī)定建立健全各種管理機構(gòu)，完善各種管理制度，嚴格落實全安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定并落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶險；主動接受并積極配合政府及相關(guān)部門執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

第三章 煤礦生產(chǎn)與建設(shè)

第九條 煤礦企業(yè)必須依法取得《采礦許可證》、《煤礦安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等證照，按證照規(guī)定的內(nèi)容依法生產(chǎn)、經(jīng)營。

第十條 兼并重組整合后主體企業(yè)、礦井必須建立健全技術(shù)管理體系，完善技術(shù)管理檔案資料。

(一)主體企業(yè)、礦井必須設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。主體企業(yè)的主要管理人員、技術(shù)人員必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷；煤礦礦級領(lǐng)導(dǎo)必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，中層管理、技術(shù)人員必須具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。

(二)煤礦企業(yè)必須制定礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、探放水設(shè)計、采掘規(guī)劃、采掘作業(yè)規(guī)程及各種安全技術(shù)措施等技術(shù)資料，依據(jù)相關(guān)規(guī)定按標準繪制各類圖紙。采掘工程平面圖每半月實測填圖一次，并按規(guī)定及時向煤炭部門報送進行交換。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況要組織技術(shù)人員定期進行分析，針對性地采取安全技術(shù)措施，形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料，嚴禁越層越界開采。

(三)主體企業(yè)的技術(shù)管理機構(gòu)每月組織一次所屬礦井的技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題應(yīng)向煤炭部門報告，并聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)過專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

第十一條 開采煤炭資源必須遵守合理的開采程序，采區(qū)回采率達到國家和行業(yè)標準規(guī)定。薄煤層不低于85 9／5，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％。

市煤炭部門負責(zé)對全市煤礦企業(yè)采區(qū)回采率的監(jiān)督管理，縣(市、區(qū))煤炭部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)采區(qū)回采率的監(jiān)督管理。市、縣兩級煤炭部門每半年對采區(qū)回采率完成情況檢查一次。

第十二條 煤礦生產(chǎn)和建設(shè)應(yīng)當具有經(jīng)省、市煤炭部門批準的能夠滿足開采需要的礦井地質(zhì)報告。生產(chǎn)礦井每5年要進行一次礦井地質(zhì)報告的修訂工作，并報煤炭部門批準。

第十三條 礦井建設(shè)要與批準的礦井設(shè)計相符，不得批小建大。未經(jīng)省煤炭部門批準不得擅自提高礦井生產(chǎn)能力。

(一)煤礦生產(chǎn)和建設(shè)應(yīng)當堅持集約化，推廣“一礦一井一面"模式。

(二)60萬噸／年以下礦井嚴格堅持“一采兩掘’’布置，嚴禁超能力、超強度組織生產(chǎn)。

第十四條 新建礦井規(guī)模原則上不得低于1 20萬噸／年，受地質(zhì)構(gòu)造等自然因素限制的，不得低于90萬噸／年。

第十五條 煤層埋藏深度在300米以內(nèi)的新建礦井、改(擴)建礦井，開拓方式原則上優(yōu)先選用斜井、平硐或斜豎混合開拓，煤層埋藏深度超過300米采用豎井開拓時，井筒斷面必須符合提升及安全的要求。

第十六條 新建礦井、改(擴)建礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)必須設(shè)置原煤處理系統(tǒng)(機械自動選矸系統(tǒng))，90萬噸／年以上礦井必須建坑口洗煤廠。

第十七條 所有生產(chǎn)礦井(包括過渡期生產(chǎn)礦井)必須實行機械化開采，推廣應(yīng)用綜合機械化采煤和一次采全高采煤工藝。薄煤層推廣應(yīng)用刨煤機，徹底淘汰炮采采煤工藝。

第十八條 采用放頂煤開采的礦井，必須針對煤層條件逐面編制工作面開采設(shè)計，報經(jīng)縣級以上煤炭部門審批并經(jīng)驗收合格方可組織生產(chǎn)。

采用放頂煤開采自燃煤層時，必須編制防止采空區(qū)自然發(fā)火的設(shè)計，建立火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)置一氧化碳濃度傳感器，并采取有效的綜合預(yù)防自燃發(fā)火的措施。

第十九條 大型礦井掘進裝載機械化程度應(yīng)當達到90％以上；中、小型礦井掘進裝載機械化程度應(yīng)當達到80％以上。

第二十條 所有建設(shè)礦井的巷道必須大力推廣使用錨噴、錨網(wǎng)噴漿及U型鋼等先進的支護方式，嚴禁使用木支護；采煤工作面推廣使用安全性、穩(wěn)定性可靠的綜采液壓支架支護，嚴禁使用木支護和金屬摩擦支柱。

第二十一條 所有建設(shè)礦井地面建筑必須達到省級標準化礦井要求，生活區(qū)、辦公區(qū)及工業(yè)廣場布置合理，功能齊全，礦區(qū)道路全部硬化，綠化面積達30％以上。礦井必須建設(shè)標準的職工培及活動場所，單身職工居住面積不少于5m。／人。

第四章 安全裝備與保障

第二十二條 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)施、設(shè)備必須符合《煤礦安全規(guī)程》、國家標準和行業(yè)標準等有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 新建礦井、改(擴)建礦井井筒深度超過300米的副立井，原則上選用多繩摩擦提升絞車。

第二十四條 井筒及輔助運輸巷道垂深超過50米時必須裝備機械運送人員裝置。

第二十五條 井下輔助運輸要本著“先進適用、減人提效"原則，選用安全、可靠、技術(shù)先進、便于操作的運輸設(shè)備。條件許可的可優(yōu)先選用連續(xù)牽引車、無軌膠輪車等。礦井大型設(shè)備必須選用變頻器調(diào)速的節(jié)能設(shè)備。

第二十六條 有下列情況之一的礦井，必須建立地面固定式瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動式瓦斯抽采系統(tǒng)，并制定瓦斯抽采利用方案：

(一)瓦斯涌出量大于5m3／min的采煤工作面或瓦斯涌出量大于3m3／min的掘進工作面，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理的。

(二)礦井絕對瓦斯涌出量達到以下條件的：

1．大于或等于40m。／min；

2．年產(chǎn)量100～1 50萬噸的礦井。大于30m。／min；

3．年產(chǎn)量60～1 00萬噸的礦井，大于25m。／min；

4．年產(chǎn)量40～60萬噸的礦井，大于20m3／min；

5．年產(chǎn)量小于或等于40萬噸的礦井，大于1 5m3／min。

(三)開采有煤與瓦斯突出危險煤層的：

1.有煤與瓦斯突出的生產(chǎn)礦井，必須采取本煤層瓦斯預(yù)抽、鄰近煤層和采空區(qū)瓦斯抽放等多種方式進行綜合抽采；

2·在開采突出煤層時必須采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等綜合防突措施；必須認真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號)，堅持區(qū)域防突措施先行、局部措施補充的原則，嚴格執(zhí)行區(qū)域和局部兩個“四位一體’：的防突措施。對突出煤層和突出危險區(qū)域?qū)嵤┓劳淮胧┖�，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，否則嚴禁組織采掘作業(yè)。

3．對于有突出危險的新建礦井，必須編制防治煤層突出的設(shè)計方案。

第二十七條 煤礦企業(yè)必須安裝煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員定位管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，配備足夠的維護、值班和技術(shù)人員，保證系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)運行。

第二十八條 煤礦企業(yè)必須加強礦井水害防治的管理工作。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采’’的原則，落實“探、防、堵、排、截”五項綜合治理措施。礦井必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備，每季度組織一次礦井區(qū)域性水文地質(zhì)大調(diào)查，查清礦區(qū)及其附近地面水流系統(tǒng)的匯水、滲漏情況，探明采區(qū)、工作面水文地質(zhì)情況，觀察“三帶"發(fā)育情況，編制季度防治水實施方案及水害防治措施，報主體企業(yè)審批后實施。

第二十九條 煤礦企業(yè)必須按規(guī)定足額提取生產(chǎn)安全費用，做到“專戶存儲，�？顚Ｓ谩�’，其中用于“一通三防’’方面的費用不應(yīng)低于提取總額的50％，必須保證通風(fēng)設(shè)備、儀器儀表、監(jiān)測監(jiān)控、瓦斯抽放、火災(zāi)防治、綜合防塵、防突以及通風(fēng)系統(tǒng)改造等方面的基本投入。

第三十條 生產(chǎn)和建設(shè)礦井必須制定井上、下防滅火措施。礦井的所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木料場等處的防火措施和制度，必須符合國家有關(guān)防火的規(guī)定。

第三十一條 開采自燃煤層的礦井必須根據(jù)批準的采掘計劃和采掘工藝，編制采空區(qū)、冒落孔洞等空隙的防滅火實施方案，制定預(yù)防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注阻化泥漿、注凝膠、注惰性氣體和均壓等有效防滅火措施并報主體企業(yè)審批后實施。

第三十二條 煤礦企業(yè)必須加強礦井機電管理，選用先進的機電設(shè)備。建立設(shè)備定期檢驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，堅決杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備。完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

第三十三條 煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。每旬由煤礦主要負責(zé)人組織一次隱患排查，并將重大隱患排查治理情況由主體企業(yè)匯總后每月底向縣級以上煤炭部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。

第三十四條 煤礦企業(yè)必須大力推行質(zhì)量標準化建設(shè)。各主體企業(yè)要制定長遠及年度標準化建設(shè)達標方案，在采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)質(zhì)量標準化。

第三十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當制定科學(xué)的勞動定額定員標準并報主體企業(yè)審批；嚴格按照勞動定額定員標準配備作業(yè)人員，不得超定員生產(chǎn)。

第三十六條 煤礦企業(yè)必須建立礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，確保每班至少有一名礦級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同上同下。礦長每月下井次數(shù)不得少于1 2次，生產(chǎn)、安全、機電和技術(shù)(總工程師)副礦長每月下井次數(shù)不得少于1 8次；必須建立下井人員數(shù)量核查制度，并在煤礦井口公示當班下井人數(shù)。

第五章 安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查

第三十七條 各級人民政府要加強煤炭行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。煤炭行政執(zhí)法人員必須經(jīng)專門行政執(zhí)法培訓(xùn)并取得山西省人民政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可持證上崗。

第三十八條 各級煤炭部門、主體企業(yè)應(yīng)按照各自的職責(zé)權(quán)限對煤礦企業(yè)遵守煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準等情況進行安全監(jiān)督檢查。

第三十九條 煤炭行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中，必須出示行政執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一的煤炭行政執(zhí)法文書。

第六章 礦區(qū)環(huán)境治理與保護

第四十條 新建、改擴建礦井必須進行環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響報告書報有審批權(quán)的環(huán)境保護部門審批。環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第四十一條 新建、改擴建礦井必須建設(shè)與生產(chǎn)能力相匹配的原(精)煤筒倉，嚴禁露天倉儲。

第四十二條 煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治、矸石山治理、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)、礦區(qū)綠化和生態(tài)綜合整治等要納入礦井總體規(guī)劃和礦井設(shè)計，并制定相應(yīng)的年度治理計劃，設(shè)立專項資金，保證治理到位。

第四十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立礦井水處理和循環(huán)利用系統(tǒng)。抽采瓦斯要充分利用，不得直接排空。

第四十四條 煤礦企業(yè)要建立健全節(jié)能減排管理制度。煤礦建設(shè)項目設(shè)計要有節(jié)能減排專篇。能耗要作為項目審批、核準和開工建設(shè)的條件，排污總量指標要作為建設(shè)項目設(shè)計和環(huán)評審批的條件。

第七章 從業(yè)人員素質(zhì)及培訓(xùn)

第四十五條 煤礦企業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員按照國家規(guī)定實行職業(yè)準入制度。主要包括：礦長及安全、生產(chǎn)、機電、技術(shù)(總工程師)副礦長，通風(fēng)區(qū)隊長，安全管理部門負責(zé)人，以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風(fēng)、監(jiān)測、地質(zhì)測量及火工品管理使用等專業(yè)的各類人員。

第四十六條 煤礦企業(yè)的礦長，分管生產(chǎn)、機電、安全的副礦長，總工程師等必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷。礦長必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位5年以上的工作經(jīng)歷并持有礦長資格證、安全資格證；副礦長、總工程師必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位3年以上的工作經(jīng)歷并持有安全資格證。煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷，并持有安全資格證。

第四十七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當配備足夠的具有中專以上文化程度的采掘、機電、通風(fēng)、地質(zhì)和測量等專業(yè)的技術(shù)人員。具體要求為：30～45萬噸／年礦井不少于30人；60一90萬噸／年礦井不少于50人；1 20萬噸／年及以上礦井不少于60人。

第四十八條 煤礦企業(yè)要積極參與全省煤礦關(guān)鍵崗位從業(yè)人員中等職業(yè)教育，生產(chǎn)礦井關(guān)鍵崗位人員于201 2年、現(xiàn)建設(shè)礦井關(guān)鍵崗位人員于201 5年底前全部達到煤炭類相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷水平。

第四十九條 煤礦企業(yè)必須按要求配足安全員、瓦斯檢查員、放炮員、井下電鉗工、電氣設(shè)備防爆檢查員、大型設(shè)備司機等特種作業(yè)人員，并經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。安全監(jiān)控系統(tǒng)管理人員和瓦斯抽采系統(tǒng)管理人員、火區(qū)管理員等作業(yè)人員也必須參加培訓(xùn)并持證上崗。

第五十條 煤礦企業(yè)必須對礦工進行全員安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)必須在具備四級資質(zhì)以上的培訓(xùn)機構(gòu)進行，考試合格后必須在在縣級以上煤炭部門登記備案。

第五十一條 煤礦重點崗位作業(yè)人員原則上必須達到高中以上文化水平，一般崗位作業(yè)人員必須達到初中以上文化水平，對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得上崗。

第五十二條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。