關(guān)于印發(fā)馬鞍山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法(試行)的通知
關(guān)于印發(fā)馬鞍山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法(試行)的通知
安徽省馬鞍山市人民政府
關(guān)于印發(fā)馬鞍山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法(試行)的通知
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馬政[2010]4號
當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:
《馬鞍山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法(試行)》已經(jīng)2010年1月11日市政府第49次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年一月十六日
馬鞍山市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理,規(guī)范招標(biāo)采購交易行為,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程(含水利、交通、港口等建設(shè)工程,下同)、政府采購、藥品醫(yī)療器械采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目的招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理。
前款規(guī)定的招標(biāo)采購項(xiàng)目,均須進(jìn)入市招標(biāo)采購交易中心(以下簡稱市交易中心)進(jìn)行招標(biāo)采購評審和交易,特殊情況不能進(jìn)場的,需報經(jīng)市招標(biāo)采購管理委員會批準(zhǔn)。
第三條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局負(fù)責(zé)對前條規(guī)定的招標(biāo)采購交易活動過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
市發(fā)展改革、住房和建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、港口、國土資源、財政、國有資產(chǎn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)主管部門繼續(xù)對招標(biāo)采購工作依法履行相關(guān)行業(yè)管理、指導(dǎo)職責(zé),并依法查處招標(biāo)采購違法違規(guī)行為。
各區(qū)人民政府、馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定,配合做好招標(biāo)采購相關(guān)工作。
第四條 招標(biāo)采購活動遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)采購監(jiān)督管理堅持“管辦分離、市場公開、規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則。
任何單位和個人不得將依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購。
第二章 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 市招標(biāo)采購管理委員會作為全市招標(biāo)采購工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),研究制定招標(biāo)采購監(jiān)督管理有關(guān)制度,協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。
第六條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;
(二)制定招標(biāo)采購交易活動監(jiān)督管理具體制度,規(guī)范招標(biāo)采購交易行為;
(三)對招標(biāo)采購文件及有關(guān)資料的合法性、程序性、真實(shí)性、完整性實(shí)行備案審查,對招標(biāo)采購交易結(jié)果履行情況實(shí)行監(jiān)督檢查;
(四)建立投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫等相關(guān)管理辦法,建立招標(biāo)采購當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案;
(五)受理有關(guān)招標(biāo)采購交易活動的舉報投訴,按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購交易活動過程中的違規(guī)行為;
(六)對招標(biāo)采購活動當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、廉政保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理;
(七)對當(dāng)涂縣招標(biāo)采購交易活動進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);
(八)承辦市政府和市招標(biāo)采購管理委員會交辦的其他事項(xiàng)。
第七條 市交易中心在市招標(biāo)采購監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)下,為全市招標(biāo)采購交易活動提供集中、統(tǒng)一、規(guī)范的交易平臺和服務(wù)。主要職責(zé)是:
(一)收集、發(fā)布招標(biāo)采購交易活動信息;
(二)提供招標(biāo)采購交易活動場所;
(三)為招標(biāo)采購當(dāng)事人提供信息、咨詢等服務(wù);
(四)對交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易資格進(jìn)行核驗(yàn);
(五)為招標(biāo)采購活動當(dāng)事人托管投標(biāo)保證金、廉政保證金、履約保證金;
(六)為進(jìn)場交易的項(xiàng)目提供由行政管理部門規(guī)范樣式的中標(biāo)(成交)通知書,通知書由項(xiàng)目業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)發(fā)出,依法報相關(guān)行政監(jiān)督部門備案、審查;
(七)收集、管理招標(biāo)采購工作檔案資料;
(八)承辦市招標(biāo)采購監(jiān)管局交辦的其它事項(xiàng)。
第三章 工作程序
第八條 需實(shí)施招標(biāo)采購項(xiàng)目的單位,應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后,及時將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)采購監(jiān)管局和市監(jiān)察局備案。
各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府性資金投資、國有土地出讓等年度招標(biāo)采購交易計劃及時抄送市招標(biāo)采購監(jiān)管局。
第九條 招標(biāo)采購交易活動遵循以下工作程序:
(一)市招標(biāo)采購監(jiān)管局對招標(biāo)采購人或代理機(jī)構(gòu)申報的招標(biāo)采購文件進(jìn)行備案審查;
(二)市交易中心依據(jù)市招標(biāo)采購監(jiān)管局審查后的招標(biāo)采購文件,適時發(fā)布招標(biāo)采購信息,按照招標(biāo)采購文件確定的時間,合理安排實(shí)施招標(biāo)采購交易活動具體場所;
(三)市交易中心根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),按照市招標(biāo)采購監(jiān)管局確定的工作程序,由招標(biāo)采購人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家,組成評標(biāo)委員會;
(四)市交易中心安排招標(biāo)采購人、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家,在市招標(biāo)采購監(jiān)管局及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)采購評審和交易,對評審和交易結(jié)果進(jìn)行公示;
(五)對評審、交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的,由招標(biāo)采購人簽發(fā)確認(rèn)書,市交易中心提供鑒證,各行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶等相關(guān)手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購項(xiàng)目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場公證。
第十一條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十二條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局可以采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標(biāo)采購活動過程進(jìn)行監(jiān)督,必要時可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十三條 任何單位和個人對招標(biāo)采購活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題,可以向市招標(biāo)采購監(jiān)管局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報,市招標(biāo)采購監(jiān)管局及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理。
第十四條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購活動當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的,予以批評教育,責(zé)令改正,或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,對招標(biāo)采購活動當(dāng)事人的違法行為及時進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果及時書面反饋至市招標(biāo)采購監(jiān)管局。
第十五條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局建立招標(biāo)采購活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購活動的誠信檔案,各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對違反誠信的當(dāng)事人,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理,并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動。
第十六條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購執(zhí)法活動依法實(shí)施監(jiān)督,對有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察,受理投訴舉報;對有關(guān)行政主管部門受理涉及招標(biāo)采購活動的舉報投訴情況進(jìn)行督查;查處有關(guān)行政主管部門及其工作人員在招標(biāo)采購活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。
第五章 責(zé)任追究
第十七條 建立健全行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等有關(guān)單位參加的聯(lián)合查處招標(biāo)采購違法違紀(jì)行為聯(lián)席會議制度,形成責(zé)任追究的工作合力。
第十八條 招標(biāo)采購活動當(dāng)事人有下列情形之一的,由市招標(biāo)采購監(jiān)管局責(zé)令糾正,并建議相關(guān)行政主管部門依法處罰;應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的,移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任:
(一)泄露標(biāo)底等保密資料,或串通招標(biāo)、串通投標(biāo),歧視和排斥投標(biāo)人的;
(二)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓,或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的;
(三)掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo),或從其他單位租借資質(zhì)證書的;
(四)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。
第十九條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局、有關(guān)行政主管部門沒有按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職能,有下列情形之一的,由市監(jiān)察局督促改正,并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任:
(一)對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購活動不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(二)對其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購違規(guī)違法行為不及時組織調(diào)查處理的;
(三)對市招標(biāo)采購監(jiān)管局提出的有關(guān)招標(biāo)采購違規(guī)違法問題,不及時組織調(diào)查處理,造成不良后果的;
(四)其他違反有關(guān)招標(biāo)采購監(jiān)督管理規(guī)定行為的。
第二十條 市招標(biāo)采購監(jiān)管局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄,情節(jié)輕微的,由市監(jiān)察局或其主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十一條 國家、省直接組織的招標(biāo)采購項(xiàng)目,國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十二條 建設(shè)工程、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、藥品醫(yī)療器械集中采購等項(xiàng)目的招標(biāo)采購監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則,另行制定。
第二十三條 當(dāng)涂縣可以參照本辦法,結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施辦法。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)