國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于山東省招遠(yuǎn)市玲南礦業(yè)有限責(zé)任公司“8·6”重大火災(zāi)事故的通報(bào)

安監(jiān)總管一〔2010〕132號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年8月6日17時(shí)左右，山東省招遠(yuǎn)市玲南礦業(yè)有限責(zé)任公司羅山金礦四礦區(qū)盲豎井12中段至14中段井筒電纜起火引發(fā)火災(zāi)事故。事故發(fā)生時(shí)，井下共有作業(yè)人員329人，經(jīng)全力科學(xué)施救，313人成功獲救升井（其中1人重傷），事故共造成16人死亡。玲南礦業(yè)有限責(zé)任公司隸屬于中礦金業(yè)有限公司（招遠(yuǎn)市國(guó)有獨(dú)資企業(yè)），羅山金礦為豎井開(kāi)拓的地下開(kāi)采礦山，年采礦能力20萬(wàn)噸。該礦井各種證照齊全有效。

據(jù)初步調(diào)查分析，這起事故暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)不扎實(shí)，隱患排查治理不徹底，執(zhí)行安全規(guī)程不嚴(yán)格，機(jī)電設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，且未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)工作，避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各金屬非金屬地下礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全管理制度，以及各類(lèi)安全技術(shù)規(guī)程和各工種安全操作規(guī)程，強(qiáng)化安全管理。

要切實(shí)落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。這起事故發(fā)生時(shí)，下井帶班的副礦長(zhǎng)沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織礦工撤離升井，有效降低了事故損失，充分說(shuō)明了實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的必要性和重要性。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要把制定落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確下井帶班人員的范圍及其職責(zé)權(quán)限、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)，以及考核獎(jiǎng)懲辦法等，確保每個(gè)班次至少有1名礦領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)帶班，與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。下井帶班人員要把保障安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時(shí)，帶班人員必須立即組織停產(chǎn)、撤人。

要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)每月至少要組織一次以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案五到位。每季度要將排查情況向縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。

要加大安全投入，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。金屬非金屬地下礦山必須有兩個(gè)以上出口通往地面（盲井通往主運(yùn)輸巷），明（盲）豎斜井必須有梯子間和行人通道。同時(shí)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

要強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須做到100%持證上崗，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后方可上崗。

要全面推進(jìn)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。2013年底前，所有金屬非金屬礦山要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。

二、加強(qiáng)通風(fēng)和機(jī)電管理，嚴(yán)防中毒和火災(zāi)事故發(fā)生

金屬非金屬地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機(jī)，建立和完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。要有保證主要通風(fēng)機(jī)在10分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流實(shí)現(xiàn)反向的措施，每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)。采用多級(jí)機(jī)站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng)系統(tǒng)的每臺(tái)通風(fēng)機(jī)都應(yīng)滿足反風(fēng)要求，以保證整個(gè)系統(tǒng)可以反風(fēng)。

地下礦山企業(yè)主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，各種硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標(biāo)志和防火注意事項(xiàng)，并配備相應(yīng)的滅火器材。井下動(dòng)力線、照明線、變壓器、電動(dòng)設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機(jī)必須使用阻燃材料，確保質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)常檢查，及時(shí)更新。新建礦井井下嚴(yán)禁使用木質(zhì)支護(hù)材料，生產(chǎn)礦井主要井巷要逐步淘汰木質(zhì)支護(hù)。嚴(yán)禁在井下吸煙，嚴(yán)禁在井下使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和采暖。

三、堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)（工藝）及設(shè)備設(shè)施，提高安全保障能力

金屬非金屬地下礦山企業(yè)要逐步淘汰橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)、非礦用局部通風(fēng)機(jī)、空?qǐng)龇ㄩ_(kāi)采人工裝載礦巖等落后生產(chǎn)技術(shù)（工藝）及設(shè)備設(shè)施。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)（工藝）及設(shè)備設(shè)施的工作方案，明確淘汰目錄，限定淘汰時(shí)限。要將淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)（工藝）及設(shè)備設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批和安全許可工作相結(jié)合，新建礦井設(shè)計(jì)使用以上生產(chǎn)技術(shù)（工藝）及設(shè)備設(shè)施的，一律不予通過(guò)“三同時(shí)”審批手續(xù)；對(duì)生產(chǎn)礦井，要責(zé)令限期淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)（工藝）及設(shè)備設(shè)施，逾期未完成的，責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期仍未完成的，依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府依法予以關(guān)閉。

四、深入開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查治理

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）精神，嚴(yán)厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，并深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理。地下礦山企業(yè)要重點(diǎn)整治沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)存在缺陷，每個(gè)礦井、每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)、每個(gè)采場(chǎng)沒(méi)有兩個(gè)安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)沒(méi)有采取有效監(jiān)控手段和處理措施，使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備設(shè)施，防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施不落實(shí)，沒(méi)有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、不到位，未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練等問(wèn)題；露天礦山要重點(diǎn)整治一面坡開(kāi)采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定，以及未建立邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問(wèn)題；石油開(kāi)采企業(yè)要重點(diǎn)整治“三高”（高含硫、高產(chǎn)量、高壓力）氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）措施不落實(shí)等問(wèn)題。以上問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，整改合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

企業(yè)要經(jīng)常認(rèn)真地排查治理隱患。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。對(duì)重大隱患，要掛牌督辦，直至消除。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力

金屬非金屬地下礦山企業(yè)要根據(jù)各類(lèi)災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定停電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，明確避災(zāi)逃生方案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護(hù)、及時(shí)更新。要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自救、互救及應(yīng)急處置的能力。要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

六、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度

要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法追究事故企業(yè)主要責(zé)任人或?qū)嶋H控制人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任非煤礦山企業(yè)的礦長(zhǎng)（經(jīng)理）。要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)特別是瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的處罰力度，促進(jìn)礦山企業(yè)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故并搞好自救，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年八月十日