山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

濰政發(fā)〔2010〕12號(hào)


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各有關(guān)部門、單位:
　　現(xiàn)將《濰坊市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二Ο一Ο年四月二十二日

　　濰坊市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目管理辦法
　　第一條　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的決策部署,加強(qiáng)對(duì)我市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)的管理和監(jiān)督,保證建設(shè)資金合理安全使用,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量,有效發(fā)揮中央新增投資項(xiàng)目的效益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱項(xiàng)目是指使用中央新增投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。

　　第三條　實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門監(jiān)督、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,由市和縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。

　　發(fā)改部門按照國(guó)家和省規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,承擔(dān)項(xiàng)目審批和申報(bào)工作;負(fù)責(zé)投資計(jì)劃下達(dá)和計(jì)劃執(zhí)行情況的管理調(diào)度;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤稽察;配合監(jiān)察部門搞好項(xiàng)目檢查督導(dǎo)工作。

　　經(jīng)信部門負(fù)責(zé)依法辦理項(xiàng)目的能評(píng)審查批復(fù)工作,按照國(guó)家和省規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)要求上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施審批和申報(bào);負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)和計(jì)劃執(zhí)行情況的管理調(diào)度;負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作;組織協(xié)調(diào)竣工項(xiàng)目按規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需保障性安居工程項(xiàng)目中的中央新增投資廉租住房項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作;負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定提出并審查申報(bào)項(xiàng)目;監(jiān)督項(xiàng)目單位按照上級(jí)下達(dá)的投資計(jì)劃批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及每戶限制面積開(kāi)工建設(shè);審查房屋供應(yīng)對(duì)象,確保每個(gè)供應(yīng)對(duì)象符合政策規(guī)定;組織協(xié)調(diào)竣工項(xiàng)目按規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收;負(fù)責(zé)及時(shí)辦理項(xiàng)目施工許可手續(xù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理及管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)呈報(bào);配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并做好上級(jí)相關(guān)部門檢查的準(zhǔn)備接待及配合檢查工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和同級(jí)發(fā)改部門下達(dá)的投資計(jì)劃,及時(shí)撥付中央資金和地方財(cái)政配套資金,并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目建設(shè)資金的管理與監(jiān)督,確保財(cái)政資金使用績(jī)效;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目依法進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　國(guó)土部門負(fù)責(zé)依法辦理項(xiàng)目土地使用手續(xù)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法辦理項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　交通、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目提出及初審工作,配合發(fā)改部門做好本行業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作;組織協(xié)調(diào)竣工項(xiàng)目按規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收。

　　衛(wèi)生、教育、科技、民政、市政、商務(wù)、檔案等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的提出及初審工作,配合發(fā)改部門做好本行業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作;組織協(xié)調(diào)竣工項(xiàng)目按規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收。

　　第四條　項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序。申請(qǐng)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的項(xiàng)目,必須符合國(guó)家、省申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求。要健全項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評(píng)價(jià)、水保方案、節(jié)能評(píng)估、土地使用、開(kāi)工許可、招標(biāo)方案、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等手續(xù),申報(bào)項(xiàng)目涉及地方財(cái)政配套的,須由同級(jí)發(fā)改部門商財(cái)政部門落實(shí)資金來(lái)源并經(jīng)同級(jí)人民政府同意后方可上報(bào)。各縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位不得簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序。

　　第五條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制,報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃許可、工程概算、資金籌措、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、土地使用等材料�？辈�、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)等工程建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做出招標(biāo)方案。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需說(shuō)明項(xiàng)目資本金籌措情況,并附出資方承諾文件。

　　第六條　項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè),不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算;確需變更的,須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。

　　第七條　項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“專戶、專賬”核算,資金封閉運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額將中央資金與省配套資金撥付到位,并積極配合有關(guān)部門按照國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃的資金來(lái)源,及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,確保資金效益,保證項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

　　第八條　項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定,設(shè)立專門、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)賬目,做到專款專用,專賬專戶管理,加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金。

　　第九條　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施應(yīng)按照政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程建設(shè)合同制管理。

　　項(xiàng)目法人為政府或主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)主體,是項(xiàng)目建設(shè)的直接責(zé)任人,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的審批手續(xù)、資金使用、建設(shè)工期、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理,并定期向同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等各類合同簽訂。積極做好項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,加快施工進(jìn)度,確保項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目資金到位3個(gè)月內(nèi)形不成實(shí)物工程量,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出專題報(bào)告,并立即采取整改措施。

　　第十條　項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購(gòu),應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目不得開(kāi)工,財(cái)政部門不予撥付建設(shè)資金。

　　第十一條　建設(shè)項(xiàng)目的施工,必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須足額配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員,按照規(guī)定作業(yè)程序?qū)��?xiàng)目施工實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第十二條　建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。項(xiàng)目行政主管部門和其他有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十三條　項(xiàng)目建成并經(jīng)試運(yùn)營(yíng)后,應(yīng)按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件和其他有關(guān)資料,由建設(shè)項(xiàng)目法人組織發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并及時(shí)辦理竣工決(結(jié))算手續(xù)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的審批,督促項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門的決算批復(fù)文件及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交入賬手續(xù)。

　　第十四條　應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案主要包括項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程概算、工程規(guī)劃、土地證件、環(huán)評(píng)批復(fù)、投資計(jì)劃、資金撥付、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料、財(cái)務(wù)賬目和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

　　第十五條　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確專人管理,建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行半月報(bào)制度,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每月2日、16日將資金到位、完成投資、工程進(jìn)度、存在問(wèn)題等情況報(bào)送市、縣兩級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門及業(yè)務(wù)主管部門。

　　第十六條　項(xiàng)目實(shí)行定期和不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期檢查由市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目檢查組組織有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。不定期檢查由各縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。

　　第十七條　各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門以及行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)責(zé)令整改,并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

　　第十八條　建立擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度,各級(jí)人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、配套資金落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理使用和實(shí)施效果負(fù)總責(zé),各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)管理責(zé)任,項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施(建設(shè))負(fù)直接責(zé)任。出現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。