山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

濰政發(fā)〔2010〕28號


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:
　　《濰坊市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)二Ο一Ο年七月二十九日市政府第33次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。

　　二Ο一Ο年八月九日

　　濰坊市規(guī)范性文件管理辦法
　　第一章　總　則
　　第一條　為加強規(guī)范性文件管理,提高行政決策水平,推進依法行政,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、省政府《關(guān)于進一步加強市縣政府依法行政的實施意見》(魯政發(fā)〔2009〕126號)等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和文件精神,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件,是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定等,依據(jù)法定職權(quán)和程序,制定公布的在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”、“意見”等名稱。

　　第三條　政府及其部門內(nèi)部管理制度,包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件,不適用本辦法。

　　第四條　本市各級人民政府及其部門規(guī)范性文件的制定計劃、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等活動,適用本辦法。

　　第五條　下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件:

　　(一)臨時性行政機構(gòu);

　　(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);

　　(三)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu);

　　(四)政府工作部門的派出機構(gòu)。

　　第六條　制定規(guī)范性文件,不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定等;不得超越本行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第七條　行政機關(guān)不得在規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容:

　　(一)行政許可事項;

　　(二)行政處罰事項;

　　(三)行政事業(yè)性收費事項;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

　　第八條　制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準確簡潔,內(nèi)容明確具體,邏輯結(jié)構(gòu)嚴密。

　　第九條　市、縣市區(qū)人民政府法制部門(以下簡稱政府法制部門)負責(zé)組織所轄行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定計劃、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等工作,并對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　第二章　計劃與起草

　　第十條　市政府各部門根據(jù)行政管理需要,認為需要制定政府規(guī)范性文件的,應(yīng)于每年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項目,經(jīng)本部門主要負責(zé)人簽署意見并加蓋公章后,報市政府法制部門。

　　第十一條　規(guī)范性文件建議項目應(yīng)包括:規(guī)范性文件的名稱、起草部門、必要性、擬解決的主要問題和送審時間等。市政府法制部門對建議項目進行論證,編制政府規(guī)范性文件制定年度計劃,報市政府批準后執(zhí)行。

　　列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　(一)符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要,符合黨和國家的基本方針政策和政府職能轉(zhuǎn)變要求,具有制定的必要性;

　　(二)有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗已經(jīng)基本成熟,擬確定的制度和措施具有可行性。

　　第十二條　未列入年度計劃,但推進工作中急需制定的政府規(guī)范性文件,必須事先同市政府法制部門商定,否則市政府不予研究發(fā)布。

　　第十三條　市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照年度計劃,開展政府規(guī)范性文件起草工作;規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個部門的,由主辦部門會同有關(guān)部門起草。對重要規(guī)范性文件,市政府法制部門可以直接組織有關(guān)部門起草。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)開展可行性研究,對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進行充分調(diào)研論證。

　　第十五條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件起草的指導(dǎo),對時間緊迫、涉及部門多、法律關(guān)系復(fù)雜、對公民法人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的文件,要提前介入,參與調(diào)研和起草。

　　第十六條　規(guī)范性文件草案形成后,起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明,主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程、文件主要內(nèi)容、對特殊問題的說明及推進文件實施的措施等。

　　公民、法人或者其他組織提出的合理性意見和建議,應(yīng)在草案說明中予以載明。

　　第三章　審定與發(fā)布

　　第十七條　制定部門規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過,由部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署送審草案,報送本級政府法制部門進行合法性審查。

　　第十八條　部門起草的政府規(guī)范性文件草案形成后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)直接報送政府法制部門審查。未經(jīng)政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件草案,政府常務(wù)會議不予審議,政府領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

　　政府法制部門組織起草的政府規(guī)范性文件草案,直接報本級人民政府審議。

　　第十九條　報送政府法制部門審查的政府規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)以部門正式文件報送;多個部門共同起草的,以主辦部門正式文件報送。

　　第二十條　起草部門報送政府規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)提報下列材料:

　　(一)規(guī)范性文件草案送審報告;

　　(二)規(guī)范性文件草案正本15份(附電子文本);

　　(三)規(guī)范性文件起草說明;

　　(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料;

　　(五)擬修改或廢止的現(xiàn)行規(guī)范性文件文本;

　　(六)征求意見的相關(guān)材料。

　　材料提報不完整的,退回起草部門補充材料后重新提報。

　　第二十一條　政府法制部門對規(guī)范性文件重點審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否超越法定權(quán)限;

　　(二)是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定;

　　(三)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,制度設(shè)計是否科學(xué)合理,能夠解決現(xiàn)實問題,具有可操作性;

　　(五)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第二十二條　報送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出補充修改或暫緩制定的意見,退回起草部門:

　　(一)超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍的;

　　(二)文件主要內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的;

　　(三)制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

　　(四)照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定,缺乏符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的工作措施,針對性和操作性不強的;

　　(五)對存在的重大分歧未與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)的。

　　第二十三條　報送審查的政府規(guī)范性文件草案涉及相關(guān)部門職能的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)征求意見;對草案中涉及的重大問題應(yīng)當(dāng)組織論證,并可以采取座談會、聽證會、向社會公示等形式廣泛征求意見;部門對規(guī)范性文件草案關(guān)鍵內(nèi)容存在分歧的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)調(diào)。

　　第二十四條　部門接到規(guī)范性文件草案征求意見通知后,應(yīng)當(dāng)對涉及本部門的內(nèi)容進行集體研究,提出書面修改意見,并由主要負責(zé)人簽字、加蓋單位公章后在規(guī)定時間內(nèi)反饋。逾期不反饋的,視為無意見。

　　第二十五條　政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會,被通知參加的部門、單位應(yīng)當(dāng)按要求派員參加。會議達成的意見,政府法制部門應(yīng)當(dāng)形成書面會議紀要,并由會議參加人員簽字確認。

　　第二十六條　政府法制部門對政府規(guī)范性文件審查后,應(yīng)當(dāng)將審查意見及規(guī)范性文件草案報送本級政府辦公室,由政府辦公室按程序辦理。

　　政府法制部門對部門規(guī)范性文件進行合法性審查后,應(yīng)當(dāng)將審查意見書面通知規(guī)范性文件制定部門,由部門修改后予以發(fā)布。

　　第二十七條　涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理以及對公民、法人和其他組織權(quán)益產(chǎn)生較大影響的政府規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時,由政府法制部門負責(zé)人作有關(guān)審查情況的說明。

　　政府規(guī)范性文件以政府令或政府文件形式印發(fā)。

　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的,不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報和政府門戶網(wǎng)站上公布;同時起草部門應(yīng)當(dāng)于文件印發(fā)后5日內(nèi),通過當(dāng)?shù)刂饕獔蠹垺�廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會公開,并于公開后15日內(nèi)將公開的相關(guān)資料報政府法制部門備案。

　　第二十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行,因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的,可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十條　政府規(guī)范性文件的解釋由本級政府法制部門負責(zé);部門規(guī)范性文件的解釋由文件制定部門負責(zé)。規(guī)范性文件的解釋應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　規(guī)范性文件的解釋與所解釋的規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十一條　冠以“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件,有效期為2年。有效期滿,規(guī)范性文件自動失效。

　　第四章　備　案

　　第三十二條　市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,由市政府按照規(guī)定程序報省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十三條　縣市區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)將下列材料報市政府備案:

　　(一)備案報告;

　　(二)規(guī)范性文件的正式紙制文本3份(附電子文本);

　　(三)制定規(guī)范性文件的說明;

　　(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料。

　　第三十四條　政府部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布后15日內(nèi)將備案報告和規(guī)范性文件正式紙制文本3份(附電子文本)送本級政府法制部門備案。

　　第三十五條　報送備案的規(guī)范性文件,符合本規(guī)定第三十三條、第三十四條規(guī)定的,政府法制部門予以備案登記;不符合規(guī)定的,通知制定機關(guān)補充報送符合規(guī)定的材料后,予以備案登記。經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,由政府法制部門定期公布目錄。

　　第三十六條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件依法進行審查。報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)?政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機關(guān)予以修改、廢止或者提請本級政府予以撤銷。

　　第三十七條　未經(jīng)備案的縣市區(qū)政府規(guī)范性文件,市政府法制部門有權(quán)建議市政府撤銷或責(zé)令改正。

　　第五章　評估與清理

　　第三十八條　建立規(guī)范性文件評估制度。政府法制部門可以根據(jù)實際需要,決定對實施滿1年的規(guī)范性文件進行評估。

　　確定進行評估的規(guī)范性文件,起草或主要實施部門應(yīng)當(dāng)按要求向政府法制部門提交評估報告,對文件實施情況和存在的問題進行總結(jié)分析,提出改進建議。

　　第三十九條　凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后,規(guī)范性文件的制定機關(guān)和實施機關(guān)都應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)范性文件進行銜接性審查,發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,必須及時予以修訂或廢止。對需要修訂或廢止的規(guī)范性文件,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向政府法制部門提出建議。

　　第四十條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對政府和部門規(guī)范性文件進行定期清理,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

第六章　監(jiān)督與責(zé)任

　　第四十一條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級政府部門及下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實施監(jiān)督檢查。

　　第四十二條　規(guī)范性文件制定過程中,部門有下列行為的,政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正:

　　(一)未按規(guī)范性文件年度制定計劃的要求起草、提報規(guī)范性文件草案的;

　　(二)部門起草的政府規(guī)范性文件草案,未經(jīng)政府法制部門審查,直接報政府領(lǐng)導(dǎo)或提報政府常務(wù)會議審議的;

　　(三)規(guī)范性文件提報材料不完整的;

　　(四)對政府法制部門征求意見的規(guī)范性文件,部門無正當(dāng)理由未按規(guī)定要求反饋的;

　　(五)無正當(dāng)理由,不參加政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會的;

　　(六)未按規(guī)定通過當(dāng)?shù)刂饕獔蠹�、廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會公開規(guī)范性文件的。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件,產(chǎn)生嚴重不良后果,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,政府法制部門可以提請行政監(jiān)察部門依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第四十四條　違反規(guī)定不報送或不按時報送規(guī)范性文件備案的、不執(zhí)行備案審查處理決定的,由政府法制部門通知制定機關(guān),限期改正;逾期仍不改正的,給予通報,并建議有關(guān)部門追究負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第四十五條　本辦法由濰坊市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府《關(guān)于制定規(guī)范性文件程序的規(guī)定》(濰政發(fā)〔1993〕73號)同時廢止。