國務院

國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見

國發(fā)〔2010〕18號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　防震減災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務院對此高度重視，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災事業(yè)取得了較大進展，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測預報水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題。為進一步加強防震減災工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、指導思想和工作目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　�。ǘ�）工作目標。到2015年，基本形成多學科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求；地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災區(qū)開展救援，24小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置；地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。
　　到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡和較為完善的預警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當于當?shù)氐卣鸹�本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達到發(fā)達國家同期水平。
　　二、扎實做好地震監(jiān)測預報工作
　　（三）進一步增強地震監(jiān)測能力。科學規(guī)劃和布局，加強立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，大力推進強震動觀測臺網(wǎng)和烈度速報臺網(wǎng)建設(shè)，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地、核設(shè)施、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺網(wǎng)運行維護、質(zhì)量檢測技術(shù)保障體系，依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護。加強火山、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范。
　�。ㄋ模┘訌姷卣痤A測預報。充分發(fā)揮地學界等各方面的作用，多學科、多途徑探索，專群結(jié)合，完善地震預測信息會商機制，努力提高地震預測預報能力。大力推進地震預測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預報實驗場。完善地震預測預報管理制度，依法規(guī)范社會組織、公民的地震預測行為，建立開放合作的地震預測預報機制。
　�。ㄎ澹┘訌娙簻y群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。
　　三、切實提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力
　　（六）加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。完善全國地震區(qū)劃圖，科學確定抗震設(shè)防要求。修訂抗震設(shè)計規(guī)范和分類設(shè)防標準。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風險。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標準進行設(shè)計。加強工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量責任。
　　（七）全面加強農(nóng)村防震保安工作。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定推進農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標準，建立技術(shù)服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識。
　�。ò耍┲�力加強學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。抓緊實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進行加固改造。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計和施工。要建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。
　�。ň牛┙M織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。制定實施全國主要地震構(gòu)造帶探測計劃，抓緊完成省會城市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區(qū)劃工作，盡快完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的地震小區(qū)劃和震害預測。對處于地震活動斷層以及地質(zhì)災害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質(zhì)災害防治工程。加強抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應用。
　　四、強化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力
　�。ㄊ�）全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設(shè)施抗震設(shè)防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當提高設(shè)防標準。完善交通運輸網(wǎng)絡，建立健全緊急情況下運力征集、調(diào)用機制，增強應對巨災的區(qū)域綜合運輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。
　�。ㄊ�一）加強電力、通信保障能力建設(shè)。本著安全性和經(jīng)濟性相結(jié)合的原則，適當提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標準。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對重要電力設(shè)施和輸電線路實行差異化設(shè)計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網(wǎng)容災備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力。充分利用國家應急通信網(wǎng)絡資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術(shù)，保證信息傳輸及時可靠。
　�。ㄊ�二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線、核設(shè)施、重點污染治理設(shè)施等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災害。
　�。ㄊ�三）加強建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設(shè)防。強化地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實行建設(shè)工程地震安全性評價質(zhì)量終身負責制。
　�。ㄊ�四）開展重要工程設(shè)施緊急自動處置技術(shù)研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施地震緊急自動處置技術(shù)系統(tǒng)研究，選擇地震重點監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)工程設(shè)施進行試點，逐步將緊急自動處置技術(shù)納入安全運行控制系統(tǒng)，提升重要工程應對破壞性地震的能力。
　　五、大力推進地震應急救援能力建設(shè)
　�。ㄊ�五）健全完善地震應急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設(shè)。完善規(guī)章制度，明確職責分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。結(jié)合防震減災工作實際，加強災害損失快速評估、災情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災指揮決策提供支撐。進一步增強地震預案及相關(guān)預案的針對性和可操作性，經(jīng)常性地開展預案演練，適時組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險救災演練。
　�。ㄊ�六）加強地震災害救援力量建設(shè)。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍�任務的需求。建立健全軍地地震應急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用。加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。
　�。ㄊ�七）推進應急避難場所建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施。
　�。ㄊ�八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家、省、市、縣四級救災物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。加強救災物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合。
　　六、進一步健全完善政策保障措施
　�。ㄊ�九）制定實施防震減災規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢，編制防震減災規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好防震減災規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。
　　（二十）增加防震減災投入。要把防震減災工作經(jīng)費列入本級財政年度預算，并引導社會各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。健全完善抗震救災資金應急撥付機制。加大對地震重點危險區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災保險制度，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災害風險的能力。
　�。ǘ�十一）加強防震減災法制建設(shè)。有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標準，建立健全防震減災政策法規(guī)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會和防震減災工作實際，做好地方立法工作。完善防震減災行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
　�。ǘ�十二）強化科技和人才支撐保障體系建設(shè)。落實《國家地震科學技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創(chuàng)新力度，深化大陸地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機理、地震成災機理等重大基礎(chǔ)科學研究，推進地震、火山監(jiān)測預警、災害防御、災難醫(yī)學和應急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升科技對防震減災的貢獻率。要建立科學的防震減災人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災事業(yè)發(fā)展提供智力支持。
　�。ǘ�十三）加強國際交流合作。加強與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在防震減災領(lǐng)域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發(fā)展趨勢，學習借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我國防震減災事業(yè)的發(fā)展。
　　七、加強組織領(lǐng)導和宣傳教育
　　（二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。加強市縣基層防震減災力量，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任得到落實。
　�。ǘ�十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領(lǐng)導干部和公務員培訓教育的重要內(nèi)容。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區(qū)、示范學校和防震減災科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動，增強公眾自救互救意識，提高防災能力。
　　（二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導。完善地震信息發(fā)布制度，加強信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應能力。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月九日