山東省泰安市人民政府

泰安市信訪事項復查復核辦法

泰政發(fā)〔2010〕146號


《泰安市信訪事項復查復核辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。


市　 長


二○一○年七月十九日


泰安市信訪事項復查復核辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政機關(guān)信訪事項復查、復核工作，保護信訪人的合法權(quán)益，維護正常的信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項復查復核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱復查，是指信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復查，由收到復查請求的行政機關(guān)作出復查意見的活動。��
　 本辦法所稱復核，是指信訪人對復查意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核，由收到復核請求的行政機關(guān)作出復核意見的活動。
　 第三條 市政府及其工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府是復查復核機關(guān)，其負責復查、復核工作的機構(gòu)（以下簡稱復查復核機構(gòu)）具體辦理復查、復核事項，履行下列職責：
　　　 （一）具體承辦復查、復核申請和申訴的受理工作；
　�。ǘ�）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會；
　�。ㄈ�）審查原處理、復查意見和下一級復查機關(guān)不予受理決定是否合法與適當，擬訂復查、復核意見和對申請人申訴的決定或告知；
　�。ㄋ模┌凑章氊煓�(quán)限，督促復查申請的受理和復查、復核意見的履行；
　�。ㄎ澹┺k理復查、復核事項統(tǒng)計和備案審查事項；
　�。�六）研究復查、復核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出完善政策或者改進工作的建議；
　�。ㄆ撸�對違反《信訪條例》、《山東省信訪事項復查復核辦法》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
　�。ò耍┲笇�、監(jiān)督和檢查下級復查復核機構(gòu)的工作；
　　（九）辦理上級復查復核機關(guān)交辦的復查、復核等相關(guān)事宜；
　�。ㄊ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
　　第四條　 復查復核機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定配備、充實具有法律等相關(guān)專業(yè)知識的復查、復核專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢發(fā)展相適應(yīng)。市政府工作部門要指定有關(guān)科室或者明確專門人員負責信訪事項復查復核工作。
第五條　 復查復核機構(gòu)及其工作人員從事復查、復核活動，應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
　　信訪復查復核事項的經(jīng)辦人員與信訪人、信訪事項有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正辦理的，應(yīng)當回避。
　　
第二章 申 請

第六條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理、復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)，向原辦理、復查行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復查、復核申請。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤申請期限的，申請期限自障礙消除之日起連續(xù)計算。
第七條　依照本辦法的規(guī)定申請復查、復核的信訪人是申請人，原辦理、復查機關(guān)是被申請人；與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人參加復查、復核。
　　多人提出同一復查、復核申請的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
　　申請人、第三人可以委托代理人代為參加信訪復查、復核。
　　第八條　申請復查、復核應(yīng)當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┥暾埲吮仨毷遣环�處理、復查意見的信訪人；
　�。ǘ�）有具體的復查、復核請求和事實依據(jù)；
　　（三）屬于信訪復查、復核的范圍，并且無法通過行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決；
　　（四）在法定申請期限內(nèi)提出。
第九條　申請人采用書面方式申請復查、復核，應(yīng)當在復查、復核申請書中載明下列事項：
　　　　 （一）申請人的基本情況（姓名、性別、出生年月、有效證件名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、郵政編碼等）和被申請人的名稱；
　�。ǘ�）復查、復核請求；
　　（三）主要事實和理由；
　　（四）收到信訪事項處理、復查意見書的日期；
　�。ㄎ澹┥暾埲说暮灻�或者蓋章；
　�。�六）申請的日期。
　　復查、復核申請書可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等形式提出。有條件的復查復核機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復查、復核申請。
申請人在提交復查、復核申請書時，同時應(yīng)當提供申請人的身份證明、信訪事項處理意見書和復查意見書原件、相關(guān)證據(jù)材料以及其他需由申請人提供的材料。
第十條　申請人書面申請復查、復核有困難的，可以口頭申請，復查復核機構(gòu)應(yīng)當依照本辦法第九條規(guī)定的事項，當場制作復查、復核申請筆錄，并由申請人簽字或者蓋章確認。
第十一條　申請人應(yīng)當按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機關(guān)提出復查、復核申請：
　�。ㄒ唬┍簧暾埲耸侨嗣裾�府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出；
　�。ǘ�）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，由申請人選擇，可以向其上一級主管部門提出，也可以向該部門的本級人民政府提出；被申請人是實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出；
　�。ㄈ�）被申請人是兩個以上行政機關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級行政機關(guān)提出。
第十二條　信訪人對行政機關(guān)的處理、復查意見不服，仍然以同一事實和理由重復或者越級信訪的，各級行政機關(guān)的信訪工作機構(gòu)不予受理，并書面告知信訪人向有權(quán)復查、復核的機關(guān)提出。
　　信訪人對行政機關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。��

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第三章 受 理

第十三條　復查復核機關(guān)收到復查、復核申請，應(yīng)當予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：
　�。ㄒ唬�對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當受理，并書面通知申請人，同時向被申請人送達提出答復通知書和申請書或者申請筆錄副本；
　　（二）對符合法定受理條件，但不屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當書面告知申請人向有權(quán)復查、復核的機關(guān)提出；
　�。ㄈ�）對不符合法定受理條件的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由，同時通知有關(guān)機關(guān)做好相關(guān)工作；
　　（四）復查、復核申請書缺少本辦法第九條所列內(nèi)容的，通知申請人在指定期限（最長不超過10日）內(nèi)補正；申請人無正當理由未補正的，視為放棄申請。補正申請材料所用時間不計入復查、復核期限。
　　第十四條　申請人對復查復核機關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級行政機關(guān)申訴，上一級行政機關(guān)應(yīng)當分別作出以下處理：
　�。ㄒ唬�復查復核機關(guān)不予受理的理由不成立的，責令其限期受理；
　�。ǘ�）復查、復核申請不符合本辦法規(guī)定受理條件的，書面告知申請人。
申請人對復查復核機關(guān)按照本辦法第十三條第(二)項規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。

第四章 舉證和調(diào)查

　　第十五條　被申請人對作出信訪事項處理、復查意見的證據(jù)、依據(jù)等負有舉證責任。
　　被申請人應(yīng)當自收到提出答復通知書之日起5日內(nèi)，提出書面答復，并提交作出處理、復查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　 第十六條　復查復核機構(gòu)辦理復查、復核事項，應(yīng)當通過召開座談會等各種形式，聽取申請人陳述事實和理由，并要求被申請人、第三人或者有關(guān)組織和人員說明情況；必要時可以到現(xiàn)場調(diào)查取證。
　　第十七條　復查、復核人員現(xiàn)場調(diào)查取證時，可以查閱、復制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。
　　現(xiàn)場調(diào)查取證時，復查、復核人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當配合復查、復核人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
第十八條 申請人、被申請人和第三人向復查復核機構(gòu)提供書證的，應(yīng)當提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片等。
第十九條　對重大、復雜、疑難的復查、復核事項，申請人要求聽證或者復查復核機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式辦理，有關(guān)組織和人員應(yīng)當予以協(xié)助、配合。聽證程序按照規(guī)定執(zhí)行。
　　
第五章 審理和決定

　 第二十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府受理的業(yè)務(wù)性或?qū)�業(yè)性較強的復查、復核事項，可以指定本級人民政府有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)提出初步處理意見。
　　第二十一條　復查、復核意見作出前，申請人要求撤回復查、復核申請的，經(jīng)說明理由，并經(jīng)復查復核機構(gòu)同意，可以撤回，復查、復核終止；申請人撤回申請的，不得再以同一事實和理由提出申請，但是申請人能夠證明撤回申請違背其真實意思表示的除外。
　　復查、復核意見作出前，被申請人主動撤銷違法或者明顯不當?shù)男旁L事項處理、復查意見，申請人不同意的，不得撤銷。
　　復查、復核意見作出前，申請人與被申請人、第三人或者其他組織達成和解的，復查、復核終止。
　　第二十二條　復查復核機構(gòu)經(jīng)過審查，提出處理意見，報復查復核機關(guān)批準后，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復申請人：
　�。ㄒ唬┰�處理、復查意見認定事實清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)�，決定維持。
　�。ǘ�）原處理、復查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：
　　1.主要事實不清的；
　　2.適用依據(jù)錯誤的；
　　3.違反法定程序的；
　　4.超越或者濫用職權(quán)的；
　　5.明顯不當?shù)摹?br> 　�。ㄈ�）被申請人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復，提交作出處理、復查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理、復查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。�� （四）申請人在復查、復核申請中提出的新信訪事項，應(yīng)當告知其向依法有權(quán)處理的行政機關(guān)提出。
　　第二十三條 信訪事項的處理、復查、復核工作要在全國信訪信息系統(tǒng)中進行流轉(zhuǎn)。辦理、復查機關(guān)未及時在全國信訪信息系統(tǒng)內(nèi)錄入處理、復查意見的，有關(guān)復查復核機構(gòu)應(yīng)當通知其補錄。在規(guī)定時限內(nèi)沒有補錄的，視為沒有作出處理、復查意見，有關(guān)復查復核機構(gòu)應(yīng)當責令作出處理、復查意見的機關(guān)重新處理。
　　第二十四條 復查復核機關(guān)作出復查、復核決定，應(yīng)當制作復查、復核意見，并加蓋復查、復核專用章。
第二十五條　責令被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)對信訪事項重新處理的，被申請人或者有關(guān)行政機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。
　　申請人對重新作出的處理、復查意見不服的，可以依法申請復查、復核。
　　
第六章 送達和履行

第二十六條　復查復核機構(gòu)應(yīng)當自復查、復核意見作出之日起5日內(nèi)將復查、復核意見書送達申請人和被申請人。�ァ∠虍斒氯怂瓦_有關(guān)文書一般直接送達，當事人拒絕簽收的，可以留置送達，采用直接送達或留置送達確有困難的，可以采用郵寄等法定方式送達。
第二十七條　復查復核機構(gòu)對本機關(guān)已經(jīng)生效的復查、復核意見，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當提請復查復核機關(guān)撤銷原復查、復核意見，依法重新作出復查、復核意見。
　　第二十八條　被申請人（含有關(guān)義務(wù)組織，下同）應(yīng)當履行復查復核機關(guān)作出的復查、復核意見。
　　責令被申請人對信訪事項依法重新處理的，被申請人應(yīng)當自收到復查、復核意見書之日起60日內(nèi)作出處理意見，并按期答復信訪人。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策對作出信訪事項處理意見的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十九條　被申請人不履行或者無正當理由拖延履行信訪復查、復核意見的，申請人可以向復查復核機構(gòu)申訴；復查復核機構(gòu)應(yīng)當提請復查復核機關(guān)向被申請人發(fā)出《責令限期履行通知書》；被申請人應(yīng)當按照《責令限期履行通知書》的要求履行信訪復查、復核意見，并將履行情況在規(guī)定期限內(nèi)報告市、縣（市、區(qū)）人民政府。
　　
第七章 備案和監(jiān)督

　　第三十條 建立信訪事項處理、復查備案制度。行政機關(guān)應(yīng)當在作出處理、復查意見之日起30日內(nèi)，將作出的處理、復查意見及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料報送上一級行政機關(guān)備案。�� 第三十一條 市政府復查復核機構(gòu)應(yīng)當對下級復查復核機構(gòu)工作情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有信訪事項處理、復查不當行為的，應(yīng)當責令其改正。
　　第三十二條　行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)責令限期改正，并給予通報批評；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：�� （一）對屬于其職責范圍的復查、復核申請不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人是否受理的；
　�。ǘ�）推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復查、復核事項的；
　�。ㄈ�）處理、復查、復核意見被上級撤銷后拒不改正的；�ァ。ㄋ模┚懿粓�(zhí)行復查、復核意見的；
　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定提交本級人民政府委托復查、復核事項初步處理意見的；
　　（六）未按規(guī)定報送應(yīng)當備案的處理、復查意見的；
　�。ㄆ撸┰趶筒椤�復核工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。
　　第三十三條　信訪人對信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實和理由重復或者越級信訪的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻和批評教育；違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰。
　　
第八章 附 則

　　第三十四條　復查復核機構(gòu)辦理復查、復核事項，不得收取任何費用。
第三十五條 本辦法所稱行政機關(guān)是指市、縣（市、區(qū)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、派出機關(guān)。政府直屬單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對行政機關(guān)的規(guī)定從事復查、復核活動。
第三十六條 本辦法關(guān)于“3日”、“5日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以內(nèi)”，包括本數(shù)。
　　第三十七條　本辦法自2010年9月1日起施行。