國務院國有資產監(jiān)督管理委員會

關于深入貫徹落實國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作通知精神的通知

國資發(fā)綜合〔2010〕136號



關于深入貫徹落實國務院進一步加強企業(yè)
安全生產工作通知精神的通知

各中央企業(yè)：

　　為貫徹、落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院安委會辦公室關于認真學習和貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的通知》（安委辦〔2010〕15號），全面提高中央企業(yè)安全生產水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、認真學習，切實把握《通知》的精神實質

　　《通知》是在我國進入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設社會主義和諧社會的重要時期，黨中央、國務院對安全生產工作作出的重大決策和部署，是指導當前和今后一個時期做好企業(yè)安全生產工作的綱領性文件。各中央企業(yè)要高度重視《通知》的傳達學習，采取多種方式，組織干部、員工學習《通知》精神，特別是中央企業(yè)各級領導干部要提高思想認識，深刻領會《通知》精神實質，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產經(jīng)營，強化責任落實，嚴格責任追究，實現(xiàn)安全生產的標本兼治和長治久安。

　　二、立足當前，重點解決安全生產面臨的突出問題

　　各中央企業(yè)要認真貫徹落實《通知》要求，針對中央企業(yè)部分基層單位安全生產責任落實流于形式、技術保障和組織保障存在嚴重不足、盲目趕工期和搶進度等突出問題，重點做好以下工作：

　�。ㄒ唬┞鋵嵃踩�生產責任，增強安全生產執(zhí)行力。

　　各中央企業(yè)要加強對所屬獨資及控股企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理，將其納入中央企業(yè)安全生產管理體系，對項目建設、收購、并購、轉讓、運行、停產等影響安全生產的重大事項實行報批制度，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。對參股企業(yè)，各中央企業(yè)要通過公司治理機制建議參股企業(yè)明確安全生產管理責任、要求等。要重新審視集團安全生產管控模式和工作機制，調整組織架構，改進決策程序，優(yōu)化管理流程，加強過程監(jiān)控，提高執(zhí)行效率，進一步增強集團管控安全生產的能力。要大力改進總部的工作方式，增強總部各職能部門的安全生產工作協(xié)同和對所屬企業(yè)的指導、監(jiān)督能力，確保集團決策指令能夠準確高效執(zhí)行。

　　各中央企業(yè)要按照“一崗雙責”的原則，認真落實各級安全生產責任，安全生產責任要覆蓋到生產經(jīng)營的全過程，要明確各崗位的具體責任，并切實抓好監(jiān)督落實。要進一步梳理完善各項安全生產管理制度，提高針對性和可操作性，確保做到各項工作有章可循；要嚴格規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，確保每個員工嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)程，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ǘ�）深入開展隱患排查整改，防范各類事故發(fā)生。

　　各中央企業(yè)要抓緊建立和完善安全隱患排查制度，并切實落實隱患排查整改工作。重點行業(yè)的中央企業(yè)，要繼續(xù)做好關鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點設備及重大危險源等的專項排查及監(jiān)測工作。煤炭企業(yè)要認真開展瓦斯治理，專家會診，查找突出問題，其他高危行業(yè)要結合重大危險源，組織專家進行會診。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，切實整改，落實到位。對查出的重大安全隱患，要實行分級管理、掛牌督辦、動態(tài)監(jiān)控；對嚴重危及安全生產的必須停產整改，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。對隱患整改不力或未在規(guī)定期限內完成整改的，要追究企業(yè)相關負責人的責任。

　�。ㄈ�）強化教育培訓，提高全員安全意識和技能。

　　各中央企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產教育培訓制度，企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；要加強有針對性的培訓教育，使廣大職工做到知其任、明其責、盡其職，要著力提高職工的安全生產素質，增強防范安全事故和應急救援的能力。要重點加強對農民工的教育和培訓，培訓要增強針對性，教材要簡單易懂，便于執(zhí)行，培訓不合格的，一律不能上崗。

　�。ㄋ模�強化作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，加強對分包單位的管理。

　　各中央企業(yè)要加強作業(yè)現(xiàn)場管理，強化生產現(xiàn)場的管控，要突出查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，安全教育不合格、危險辨識和風險評估不到位、安全稽查監(jiān)管不健全的承包商，一律不得進入企業(yè)生產作業(yè)現(xiàn)場，煤礦、非煤礦山企業(yè)要認真落實領導干部現(xiàn)場帶班制度。

　　各中央企業(yè)要加強對分包隊伍的管理，把分包隊伍和人員納入企業(yè)的統(tǒng)一管理，嚴禁違法分包、轉包和掛靠資質施工等行為，堅決杜絕使用無資質、假冒資質、借用資質的分包商，嚴肅追究違反此規(guī)定的項目業(yè)主、承包方等各方責任。中央企業(yè)要加強班組建設，把班組建設作為企業(yè)抓基礎、抓管理、全面提升安全保障和安全發(fā)展能力的重要載體。要落實班前會、安全技術交底等制度，認真填寫安全檢查記錄和交接班記錄，使全體員工對安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)了然于胸。

　�。ㄎ澹﹫猿趾戏ń�(jīng)營，開展打擊非法違法行為專項行動。

　　各中央企業(yè)要按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，立即開展對非法違法生產經(jīng)營建設行為全面自查整改工作。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，立即整改，并追究相關責任人責任；涉及煤礦和建設領域的企業(yè)，要堅決制止超能力、超強度、超定員的生產行為。對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法問題較多的單位要下大力氣整治，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締；要做好迎接各級政府部門組織的檢查、抽查、督查工作的準備，積極支持和配合各級政府部門。

　　各中央企業(yè)要認真總結和反思在此次嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，采取有效措施，堅決防止同類問題重復出現(xiàn)。請各中央企業(yè)將組織開展的工作情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題于11月10日前書面報送國資委。10月份，國資委將重點對煤炭、建設領域企業(yè)進行督查。

　　三、著眼長遠，推進安全生產長效機制建設

　　各中央企業(yè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，以貫徹落實《通知》為契機，結合企業(yè)實際，認真探索安全生產發(fā)展規(guī)律，增強預測預警預控能力，進一步推進安全生產長效機制建設。

　�。ㄒ唬┘涌觳季纸Y構調整，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　各中央企業(yè)要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，將安全生產工作納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，切實做到安全生產與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步考慮、同時實施。要按照國資委確定的主業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局，嚴控投資方向，謹慎進入不熟悉的行業(yè)和領域，特別要防止盲目擴張、盲目做大。對擬兼并重組的企業(yè)，要嚴格開展包括安全生產條件在內的盡職調查，對不具備安全生產條件的，不得簽訂并購協(xié)議；已兼并重組的企業(yè)要盡快進行內部資源和文化整合，通過資金、設備、技術、管理、人才等資源的優(yōu)化配置，大幅度提升集約化管理效率。要加大落后產能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生產的產能。要積極應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，提高安全保障水平。

　�。ǘ�）完善安全管理體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。

　　各中央企業(yè)要繼續(xù)完善安全生產管理體系，從組織體系、制度體系、技術標準體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監(jiān)督保證體系等方面進行梳理，通過強化崗位培訓、過程督查、結果考核、總結反饋、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)，落實安全管理體系的運行控制，確保體系的有效運轉。把安全生產標準化融入管理體系建設中，提高標準的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，實現(xiàn)安全生產的規(guī)范化和科學化。各中央企業(yè)要按照《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，建立與企業(yè)安全生產任務相適應的機構和隊伍，特別是國資委安全生產監(jiān)管的一類企業(yè)，沒有建立獨立的安全生產監(jiān)管機構的要抓緊建立，并配備相應專業(yè)、專職的安全生產監(jiān)管人員，逐步形成以注冊安全工程師為主體的高素質監(jiān)管隊伍。要按照分級監(jiān)管原則，積極探索和創(chuàng)新對所屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，安全生產管理任務重的企業(yè)，可向所屬企業(yè)和重點工程派駐安全生產總監(jiān)，實行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產的有效制約機制。

　�。ㄈ�）加大安全生產投入，實施“科技興安”戰(zhàn)略。

　　各中央企業(yè)要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全生產投入，高危行業(yè)的中央企業(yè)要率先采用先進適用的技術裝備和防護設備，在《通知》要求的時限內，盡早完成。中央企業(yè)要積極開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生產水平。要加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進步解決安全技術難題。要抓住全球新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，積極推廣國內外已經(jīng)成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快推進科研成果向現(xiàn)實生產力、現(xiàn)實安全保障能力轉化。要建立、完善安全信息化管理平臺，實現(xiàn)信息資源共享，提高安全信息化水平。要強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。

　　（四）完善應急管理體系，提高企業(yè)應急能力建設。

　　各中央企業(yè)要進一步建立健全應急管理體制和組織體系，健全安全預警管理機制，加強企業(yè)內部以及中央企業(yè)之間的協(xié)調配合，充實救災搶險物資儲備，主動與地方政府做好預案的銜接，加強預案的編制、評審、培訓和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。要加強應急救援隊伍建設，努力建設一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應急救援隊伍，減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失，在應對安全突發(fā)事件和重大自然災害中繼續(xù)發(fā)揮頂梁柱作用。

　　（五）加強安全文化建設，樹立安全生產核心價值觀。

　　各中央企業(yè)要著力推進企業(yè)安全文化建設，廣泛宣傳“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”和“鐵腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到廣大干部員工的理解和認同，成為企業(yè)廣大干部員工共同的安全需求和價值取向，促進安全生產由“全員參與”向“全員責任”轉變，由“被動執(zhí)行”向“主動負責”轉變，由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉變，將安全生產作為企業(yè)核心價值融入企業(yè)文化建設體系。

　　四、加強考核，嚴格安全生產責任追究制度

　　（一）加大懲處力度，嚴格安全事故責任追究。

　　各中央企業(yè)要按照國家生產安全事故責任追究的有關規(guī)定，健全企業(yè)內部的事故責任追究制度，加大懲處力度，嚴肅追究相關企業(yè)和責任人的責任，對于連續(xù)發(fā)生較大以上生產安全責任事故的基層單位，除執(zhí)行有關安全生產責任追究規(guī)定以外，要對基層單位主要負責人予以免職；對連續(xù)發(fā)生重大生產安全責任事故或發(fā)生特別重大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，除執(zhí)行有關安全生產責任追究規(guī)定以外，要追究上一級企業(yè)有關負責人責任。

　�。ǘ�）建立安全考核機制，加強內部安全生產考核。

　　各中央企業(yè)要建立企業(yè)內部安全生產考核制度，實行安全生產“一票否決制”，對于存在安全責任不落實、安全機構長期不按要求設置、安全隱患長期得不到治理、安全生產費用不到位、安全技術無保障等問題的單位，要對單位有關負責人進行誡勉談話，并在業(yè)績考核中給予扣分或降級處理，問題嚴重的，要追究有關負責人責任。

　�。ㄈ�）強化出資人監(jiān)管，嚴格安全考核和責任追究。

　　國資委將在《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎上，進一步嚴格中央企業(yè)的安全生產考核，從嚴、從重執(zhí)行扣分和降級標準；對連續(xù)發(fā)生重大生產安全責任事故或發(fā)生特別重大生產安全責任事故并負主要責任的中央企業(yè)，國資委將依法依規(guī)追究有關中央企業(yè)主要負責人責任，對后果特別嚴重、影響特別惡劣的，國資委將依據(jù)干部管理權限對有關中央企業(yè)主要負責人予以免職。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年九月二日