貴州省六盤水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)六盤水市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知

市府辦發(fā)〔2010〕94號


各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
　　《六盤水市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2010年5月31日市人民政府第47次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



　　二○一○年六月七日


　　六盤水市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法
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　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作，提高應(yīng)急救援能力，保衛(wèi)公眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<貴州省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕34號），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍包括市、縣、鄉(xiāng)級人民政府組建的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，市、縣、鄉(xiāng)級人民政府及有關(guān)部門組織的志愿者應(yīng)急救援隊伍。
　　第三條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，立足實際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則。
　　第四條 應(yīng)急救援隊伍實行“政府領(lǐng)導、條塊結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分級負責”的管理體系。
　　第五條 縣級以上人民政府成立由同級人民政府領(lǐng)導，相關(guān)部門負責人組成的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急救援和處置工作。
　　第六條 縣級以上人民政府要協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊、預(yù)備役部隊等建立應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制。

　　第二章 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　第七條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)以全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障社會和諧穩(wěn)定、保衛(wèi)公眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，以“專業(yè)化與社會化相結(jié)合，立足實際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點”為原則，充分依靠法制、機制、科技和社會力量，落實和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立和加強綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面提高本市應(yīng)急救援綜合能力，為構(gòu)建和諧平安六盤水市提供安全保障。
　　第八條 建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應(yīng)急救援隊伍體系。立足經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)急救援管理的實際需求，不斷完善以應(yīng)急救援指揮平臺為核心，以公安消防部隊為骨干力量，以各專業(yè)、專職和社會化應(yīng)急救援隊伍為補充，以應(yīng)急救援專家為技術(shù)支撐，以應(yīng)急救援綜合訓練基地、裝備、信息等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系，應(yīng)急救援能力滿足本地區(qū)和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。
　　第九條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。
　　第十條 市（縣）級公安消防支（大）隊是同級人民政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的辦事機構(gòu)，負責協(xié)助本級人民政府統(tǒng)籌、指導、督促本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。
　　第十一條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府各有關(guān)部門、機構(gòu)是同級人民政府相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的工作機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、督促相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。
　　第十二條 市綜合應(yīng)急救援支隊依托市公安消防支隊組建，各縣、特區(qū)、區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊依托縣級公安消防大隊組建。同級人民政府分管領(lǐng)導擔任第一政治委員；市（縣）級公安消防支（大）隊主官分別擔任支（大）隊長、政治委員。
　　第十三條 各級國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、供電、供水、燃氣、通信、地震等部門要按照本單位職責，組建或指導所管轄的企事業(yè)單位組建相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，參與本地各類應(yīng)急救援。主要職責：
　　國土資源部門：負責地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，對災(zāi)情、險情進行應(yīng)急調(diào)查，提出相應(yīng)防治措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳等工作。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責建筑、市政設(shè)施搶修及建筑領(lǐng)域、城市公共設(shè)施等突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
　　交通部門：負責公路、水路交通應(yīng)急救援及交通領(lǐng)域突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
　　農(nóng)業(yè)部門：負責農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
　　水利部門：負責防汛抗旱的應(yīng)急救援工作。
　　衛(wèi)生部門：負責各類突發(fā)事件的醫(yī)療救助及公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急救援工作。
　　林業(yè)部門：負責森林火災(zāi)預(yù)防、撲救等應(yīng)急救援工作。
　　氣象部門：負責各類災(zāi)害事件的氣象服務(wù)和保障及氣象災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
　　安監(jiān)部門：負責安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。
　　環(huán)保部門：負責突發(fā)性環(huán)境污染事件以及各類突發(fā)災(zāi)害引起的環(huán)境污染應(yīng)急救援工作。
　　供電部門：負責各類突發(fā)災(zāi)害事件的電力設(shè)施搶修和供電系統(tǒng)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。
　　供水部門：負責各類災(zāi)害應(yīng)急救援的供水以及供水設(shè)施的維護、改造工作。
　　燃氣部門：負責各類災(zāi)害事故的燃氣線路搶險搶修應(yīng)急救援工作。
　　通信部門：負責突發(fā)事件的通信設(shè)施的維護、搶修工作。
　　地震部門：負責地震應(yīng)急救援工作，并提供地震災(zāi)區(qū)震情、災(zāi)情信息的收集和分析。
　　第十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依托民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員，組織保安員、醫(yī)務(wù)人員、紅十字救護員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建同級綜合應(yīng)急救援隊伍。
　　第十五條 共青團、紅十字會要積極組織青年志愿者和具有紅十字救護員資格的紅十字志愿者，建立志愿者應(yīng)急救援隊伍。
　　第十六條 縣級以上人民政府要建立應(yīng)急救援專業(yè)人才庫，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組。

　　第三章 應(yīng)急救援隊伍職責

　　第十七條 縣級以上綜合應(yīng)急救援隊伍職責。負責消防、地震、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊、群眾遇險等搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
　　第十八條 各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍工作運作機制。
　�。ㄒ唬┛h級以上人民政府建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急值班制度，構(gòu)建由應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動反應(yīng)的應(yīng)急處置與救援機制。
　�。ǘ�）各級應(yīng)急救援指揮中心接報突發(fā)事件信息后，應(yīng)當根據(jù)其性質(zhì)、特點和危害程度，按照相關(guān)預(yù)案的要求啟動應(yīng)急響應(yīng)。各應(yīng)急救援成員單位，在接到上級或本級應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急響應(yīng)時，立即組織本部門（單位）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍或志愿者應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場參與處置。
　�。ㄈ�）各級有關(guān)部門（單位）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)加強專業(yè)裝備器材的配備和管理，建立健全應(yīng)急救援物資緊急調(diào)用和征集機制。
　�。ㄋ模┚C合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍要按照“常備不懈、準確及時”的要求，建立24小時值班制度，確保值班人員在崗在位。
　　第十九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：
　　（一）加強隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援保障工作；
　�。ǘ�）制定應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓練演練；
　�。ㄈ�）承擔本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作；
　�。ㄋ模┏袚鷳�(yīng)急救援指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。
　　第二十條 專（兼）職應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：
　�。ㄒ唬┘訌婈犖榈挠柧毢凸芾�，制定應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓練演練；
　　（二）加強應(yīng)急知識和技能培訓；
　　（三）承擔本地區(qū)、本單位突發(fā)事件的先期處置和應(yīng)急救援工作；
　�。ㄋ模┏袚鷳�(yīng)急救援指揮中心交辦的其他應(yīng)急救援工作。
　　第二十一條 志愿者應(yīng)急救援隊伍履行以下應(yīng)急救援職責：
　�。ㄒ唬┏袚�突發(fā)事件信息報告工作；
　�。ǘ�）開展應(yīng)急知識的科普宣教和輔助救援工作；
　�。ㄈ�）參加應(yīng)急救援指揮中心調(diào)度的應(yīng)急救援工作。
　　第二十二條 應(yīng)急救援專家組履行以下應(yīng)急救援職責：
　�。ㄒ唬﹨⑴c應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議；
　�。ǘ�）參與應(yīng)急救援教育培訓工作及相關(guān)學術(shù)交流與合作；
　�。ㄈ�）承擔應(yīng)急救援指揮中心委托的其他工作。

　　第四章 應(yīng)急救援隊伍管理

　　第二十三條 應(yīng)急救援隊伍保持原有管理體制不變，接受同級人民政府辦公室的指導；突發(fā)事件發(fā)生后，接受同級人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、調(diào)度。
　　第二十四條 各級有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際，制定應(yīng)急救援隊伍搶險救援預(yù)案，并有針對性地組織應(yīng)急演練。
　　第二十五條 市綜合應(yīng)急救援隊伍指揮平臺設(shè)立在市公安消防支隊“119”指揮中心，各縣、特區(qū)、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍指揮平臺設(shè)立在縣級公安消防大隊“119”值班室�！�119”為專線報警電話。各級有關(guān)部門（單位）要建立綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的日常管理、技術(shù)培訓、裝備建設(shè)、值班備勤等制度，提高規(guī)范化管理水平和應(yīng)急救援處置能力。
　　要建立和完善志愿者應(yīng)急救援隊伍登記管理制度，依托具有應(yīng)急技能培訓資質(zhì)的機構(gòu)培訓志愿者應(yīng)急救援人員。
　　第二十六條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理情況報同級人民政府辦公室備案。

　　第五章 應(yīng)急救援隊伍保障

　　第二十七條 綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作經(jīng)費要納入同級人民政府財政預(yù)算予以保障，急需的救援裝備由同級人民政府財政解決。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道�？h級以上人民政府根據(jù)情況對應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)給予適當支持。
　　第二十八條 各級有關(guān)部門（單位）要按照國家相關(guān)標準和要求，做好綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備器材的配備和管理工作，保證裝備器材完整好用。
　　第二十九條 縣級以上人民政府要依托本地公安消防部隊戰(zhàn)備物資儲備庫（點），合理儲備應(yīng)急救援物資裝備。
　　第三十條 縣級以上人民政府要組織相關(guān)力量為綜合應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時提供治安、醫(yī)療、通信和電力等保障，確保應(yīng)急救援任務(wù)的順利實施。
　　第三十一條 各級有關(guān)部門（單位）要本著“立足實際、整合資源、合理布局”的原則，有計劃、有重點地加強綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓基地建設(shè)，為應(yīng)急救援隊伍培訓提供保障。
　　第三十二條 各級有關(guān)部門（單位）要按照職責分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)政策措施，積極協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的有關(guān)問題和困難。
　　第三十三條 應(yīng)急救援隊員執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇。

　　第六章 法律責任與獎懲

　　第三十四條 各級人民政府應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和管理工作，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵或懲處。
　　第三十五條 綜合、專業(yè)、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾�府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，各級有關(guān)部門（單位）可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予對應(yīng)表彰獎勵；并落實應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施。
　　志愿者參加應(yīng)急救援工作或者受指派協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，對表現(xiàn)突出、成績顯著的，依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，落實志愿者醫(yī)療、工傷、撫恤以及應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過路費等政策措施。
　　縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的應(yīng)急救援人員依法給予撫恤。
　　第三十六條 在啟動應(yīng)急響應(yīng)時，有關(guān)部門或單位若不履行職責，有下列情形之一的，可根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：
　�。ㄒ唬┪醋龊脩�(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致處置突發(fā)事件失當，或者事態(tài)擴大，造成惡劣影響的；
　　（二）不服從本級或上級應(yīng)急救援指揮中心對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；
　�。ㄈ�）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；
　　（四）私自挪用被征用單位和個人財產(chǎn)的。
　　對上述行為，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定處理。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。