中共中央組織部　民政部

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知

組通字〔2010〕59號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、民政局：


　　去年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)）和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握工作主導(dǎo)權(quán)，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩(wěn)有序。但也有少數(shù)地方不同程度地存在一些違法違紀(jì)現(xiàn)象：有的地方任意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的地方拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為屢禁不止；有的地方存在宗族宗派等各種勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干擾換屆選舉的現(xiàn)象，等等。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨員、群眾的民主權(quán)利，破壞了換屆選舉的正常秩序，干擾了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決加以整治。今年下半年和明年，全國大多數(shù)�。▍^(qū)、市）將進(jìn)行新一輪村“兩委”換屆。為進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律，確保換屆選舉健康有序進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。


　　一、細(xì)化換屆工作程序。嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范村“兩委”換屆選舉程序和實(shí)施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對(duì)候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實(shí)把好候選人資格條件關(guān)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化選舉程序、選民資格認(rèn)定、委托投票、有效選票認(rèn)定以及回避制度等相關(guān)規(guī)定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴(yán)格執(zhí)行不變通。


　　二、規(guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞�，有序參與競爭。引導(dǎo)黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對(duì)不當(dāng)或非法競爭行為裁定提前作出明確規(guī)定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規(guī)。可以通過競職承諾、公開演說、現(xiàn)場(chǎng)問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當(dāng)宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺(tái)。


　　三、嚴(yán)格投票組織管理。加強(qiáng)投票現(xiàn)場(chǎng)組織工作，切實(shí)維護(hù)選舉秩序。選舉時(shí)，應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票，也可設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站投票，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫選票。完善秘密寫票制度，運(yùn)用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保村民在無干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。


　　四、完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，明確換屆選舉應(yīng)該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀(jì)行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對(duì)村民選舉委員會(huì)推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)換屆選舉的監(jiān)督。對(duì)那些選情復(fù)雜、競爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢(shì)力影響干擾換屆選舉的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并采取司法提前介入等措施，及時(shí)消除隱患，解決苗頭性問題�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個(gè)村派駐換屆工作指導(dǎo)員；對(duì)一些問題較多、矛盾糾紛大的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要派出得力干部組成工作組駐村指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)。


　　五、嚴(yán)查違法違規(guī)行為。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗人情等實(shí)際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀(jì)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步明確對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定、查處的具體程序和責(zé)任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理，必要時(shí)，提請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。做好群眾舉報(bào)和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀(jì)問題專辦制度，縣、鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)要公布舉報(bào)電話及其他舉報(bào)渠道，采取措施方便群眾反映問題。堅(jiān)持有訪必接，有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時(shí)辦結(jié)。切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢(shì)力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效；對(duì)黑惡勢(shì)力、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，絕不手軟。對(duì)換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進(jìn)行通報(bào)。


　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好村黨組織換屆選舉工作；各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和督查�？h、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，切實(shí)將嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律、加強(qiáng)和改進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，并積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安和司法等有關(guān)部門參與和配合做好換屆選舉工作�？h、鄉(xiāng)黨委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。探索建立村“兩委”換屆工作考核評(píng)估機(jī)制，把嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀(jì)行為，作為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立換屆選舉應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報(bào)送、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力和對(duì)違法違紀(jì)行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并作出相應(yīng)處理。中央組織部將會(huì)同民政部，適時(shí)對(duì)各地村“兩委”換屆工作紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。


　　

中共中央組織部 民 政 部
2010年11月5日